李 謙

“伊拉斯謨+計劃”對地方高校教育國際化發(fā)展的啟示

李 謙

（銅仁學(xué)院 國際學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

“伊拉斯謨+計劃”的實施與發(fā)展,創(chuàng)新了歐盟高等教育國際化模式，推動了歐洲國際化教育的發(fā)展，奠定了歐洲高等教育的國際地位和影響力。其形成背景、主要內(nèi)容、實施與發(fā)展,對我國地方高校的國際教育發(fā)展有很多啟示，主要表現(xiàn)在：提高思想認識、注重頂層設(shè)計、提升管理隊伍、師資隊伍國際化、豐富國際化辦學(xué)形式。

“伊拉斯謨+計劃”； 教育國際化； 啟示

高等教育國際化水平是衡量高校辦學(xué)水平的一項重要指標，高等教育國際化是助推高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的有力措施。[1]國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出要繼續(xù)擴大教育對外開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平等要求。教育部出臺的《留學(xué)中國計劃》明確要求到2020年來華留學(xué)生人數(shù)達到50萬人次，力爭將我國建設(shè)成為世界主要留學(xué)目的地國之一。國家統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)總體方案，進一步明確了把國際化辦學(xué)水平作為高?！半p一流”建設(shè)和評估的重要維度。為貫徹落實國務(wù)院、教育部對高等教育國際化的精神和要求，各省也相繼出臺了國際化辦學(xué)的相關(guān)政策和行動提升計劃，明確了國際化辦學(xué)相關(guān)的任務(wù)和指標，以及國際化辦學(xué)的質(zhì)量提升等要求。高等教育機構(gòu)則通過整合教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大功能于國際或跨文化維度的實施，實質(zhì)性地拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，切實提升高等教育質(zhì)量和國際競爭力來實現(xiàn)高等教育國際化。[2]因此，無論是出于順應(yīng)國家對高校教育國際化的要求，還是高校自身的發(fā)展的需要，高等教育國際化已成為一種趨勢和必然。高等教育國際化發(fā)展理念為地方高校提供了重大歷史機遇，同時也對缺乏先天優(yōu)勢的地方高校帶來了挑戰(zhàn)。目前，大部分地方高校主要是依托少量的學(xué)生交換、留學(xué)生本科學(xué)歷教育、教師交流等路徑來實施國際化，也取得了一些成效，但地方高校國際化辦學(xué)歷史短、經(jīng)驗不足，國際化教育的觀念、模式、路徑等都亟須創(chuàng)新與發(fā)展。在教育國際化發(fā)展的大趨勢下，地方高校如何提升國際化辦學(xué)水平、增強辦學(xué)實力和競爭力？“伊拉斯謨+計劃”拓展了歐洲高等教育國際合作交流的廣度和深度，其國際教育在創(chuàng)新高等教育國際化模式中取得了突出成就?！耙晾怪?計劃”的實施推進了歐洲高等教育國際化發(fā)展，穩(wěn)固了歐洲高等教育在全球的主導(dǎo)、核心地位，為其它國家和地區(qū)的國際教育發(fā)展提供了范式。[3]因此，探究“伊拉斯謨+計劃”體現(xiàn)的高等教育國際化思想和理念，對我國地方高校教育國際化發(fā)展有重要的啟示與借鑒意義。

一、“伊拉斯謨+計劃”的形成與發(fā)展

（一）“伊拉斯謨+計劃”形成的背景

“伊拉斯謨+計劃”（Erasmus Plus Programme, 簡稱Erasmus+）是在“伊拉斯謨計劃”（Erasmus Programme）實施的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。伊拉斯謨計劃是教育交流項目，于1987年6月開始實施，旨在推動建立“歐洲高等教育區(qū)”（European Higher Education Area），提升整個歐盟高等教育的質(zhì)量，促進歐盟成員國高等教育領(lǐng)域的交流與合作。然而伊拉斯謨計劃所推動的交流與合作局限在歐洲范圍內(nèi)，并不是完全的國際化。歐盟自2004年1月開始推行“伊拉斯謨世界計劃”（Erasmus Mundus Programme），將項目執(zhí)行拓展至非歐盟成員國。該項目已推行兩期，每期為五年（2004-2008；2009-2013）。伊拉斯謨計劃與伊拉斯謨世界計劃的實施形成了歐洲高等教育國際化的初始規(guī)模與維度的擴展，為歐洲高等教育國際化的迅猛發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

然而從1987年開始，在這30多年的計劃實施過程中，世界格局和國際環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，歐洲各國普遍面臨嚴重的經(jīng)濟危機，就業(yè)機會空缺與畢業(yè)生就業(yè)能力欠缺的矛盾突出；全球人才競爭激烈，教育需求不斷增加，教育國際化趨勢日顯突出。[4]歐盟一直致力于建立歐洲共同體，加強與世界接軌，增強全球價值認同和擴大其影響力。在此理念和目標驅(qū)動之下，歐盟陸續(xù)發(fā)布了《歐洲合作框架聯(lián)合報告》《歐洲2020戰(zhàn)略》《歐洲教育和培訓(xùn)合作框架2020》等政策和戰(zhàn)略。為了適應(yīng)新時期全球格局的變化，實現(xiàn)歐盟一體化建設(shè)的目標和需求，歐盟于2014年1月1日正式啟動“伊拉斯謨+計劃”?！耙晾怪?計劃”擬定執(zhí)行期為7年（2014-2020），強調(diào)教育工作者及學(xué)生國際視野的拓展及其國際化意識的培養(yǎng)、戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建、以及在高等教育領(lǐng)域的政策改革?！耙晾怪?計劃”沿用舊稱，不僅體現(xiàn)了“伊拉斯謨計劃”的連續(xù)性和延展性，也反映高等教育領(lǐng)域仍是其改革的重點。

（二）“伊拉斯謨+計劃”的主要內(nèi)容

“伊拉斯謨+計劃”是由三個關(guān)鍵性行動（three Key Actions）構(gòu)成其主體內(nèi)容的計劃體系。項目主要圍繞三個關(guān)鍵行動框架和兩個輔助項目展開，涵蓋對象為學(xué)生、教育工作者、培訓(xùn)者、研究員等。三個關(guān)鍵行動是“伊拉斯謨+計劃”的核心組成部分，主要支持教育、培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的流動、歐盟國家與伙伴國家在高等教育領(lǐng)域的合作以及教育政策制度的改革?！耙晾怪?計劃”為促進這幾大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各自的目標發(fā)揮了極其重要的作用。

關(guān)鍵行動1（Key Action 1，KA1），KA1行動計劃支持教育、培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的流動項目，強調(diào)促進教育機構(gòu)個體的跨境流動，該項目通過實施海外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)項目為個體學(xué)習(xí)者的區(qū)域間流動或跨境流動搭建平臺，為學(xué)生、教師、青年志愿者、學(xué)校管理者提供到其他國家學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)的機會；支持志愿者和青少年的互換交流，按照歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換累計制度的要求，提供高質(zhì)量的國際整合學(xué)習(xí)和聯(lián)合培養(yǎng)研究生相關(guān)課程。為了積極推動高等教育國際化與研究生聯(lián)合培養(yǎng)一體化建設(shè)的順利進行、緩解學(xué)生的經(jīng)濟壓力，關(guān)鍵行動1還專門為學(xué)生設(shè)立了獎學(xué)金制度以及學(xué)生貸款擔(dān)保制度。

關(guān)鍵行動2（Key Action 2，KA2），KA2行動計劃支持教育、培訓(xùn)及青年領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，強調(diào)合作伙伴關(guān)系的建立，包括支持建立高校、政府機構(gòu)、企業(yè)間的耦合聯(lián)動機制，通過知識聯(lián)盟與技術(shù)聯(lián)盟的建立來加強校政企的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。KA2行動計劃支持歐盟國家與伙伴國家在高等教育領(lǐng)域的合作主要表現(xiàn)在：高校之間的合作辦學(xué)；相互開放共享教育資源、課程培訓(xùn)內(nèi)容、IT技術(shù)資源、教育教學(xué)方法等。該行動計劃通過支持歐盟與伙伴國家在高等教育和青少年領(lǐng)域的合作，推進其高等教育國際化進程以及增強其國際影響力；支持高校與企業(yè)之間建立知識聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，旨在拓展學(xué)生的理論知識，培養(yǎng)其實踐應(yīng)用能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力，并將伙伴關(guān)系擴展到各類專業(yè)技術(shù)、行業(yè)技能領(lǐng)域，打通了教育機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)合作的壁壘，將高等教育機構(gòu)與政府、企業(yè)聯(lián)系起來，為參與者提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

關(guān)鍵行動3（Key Action 3，KA3），KA3行動計劃支持成員國共享教育政策改革紅利，幫助成員國政府監(jiān)測教育政策實施的效果，提升政策制定、改革、創(chuàng)新的透明度和執(zhí)行度。為制定歐洲教育政策和指導(dǎo)歐洲教育政策的落實、執(zhí)行提供培訓(xùn)和支持，同時幫助成員國制訂系統(tǒng)、科學(xué)的教育政策規(guī)劃，為適應(yīng)新形勢下因世界格局的變化而對教育提出的新要求進行教育政策革新；構(gòu)建國際化課程體系，開發(fā)高質(zhì)量課程資源，通過推出一系列的歐洲政策性工具，以保障教育國際化進程的順利開展；積極開展政策和項目提升研討，支持并保障教育政策執(zhí)行的有效性和延續(xù)性。

在2014-2020年期間，“伊拉斯謨+計劃”項目總計投入資金預(yù)算180.2億元。項目實施以來效果明顯，三個關(guān)鍵行動計劃無論在發(fā)布跨國流動項目數(shù)量、參與項目的人數(shù)和機構(gòu)組織都有很大的突破，尤其是這些行動計劃的實施為成員國的教育政策的規(guī)劃和制定起到關(guān)鍵的作用，也進一步推動了歐洲高等教育區(qū)的繁榮與發(fā)展。七年間，KA1行動計劃發(fā)布超過11萬個跨國流動項目，項目參與者超過500萬人，有130萬機構(gòu)組織參與項目的開展與實施，其中高校學(xué)生跨國流動人數(shù)共計超過100萬，高校教育研究者、管理者流動人數(shù)超過40萬。KA2行動計劃發(fā)布的項目包含有1400多個有關(guān)高等教育的項目，主要涉及高校之間的合作辦學(xué)、教育資源共享、教育教學(xué)方法、校企之間的知識聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟等方面。每年有30多個國家參與KA3行動計劃，七年期間共計有超過6000個機構(gòu)組織和21萬參與者參與成員國教育政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行與革新，確保教育的改革創(chuàng)新，為歐盟制定的一系列發(fā)展大戰(zhàn)略、政策、計劃、戰(zhàn)略目標及行動綱領(lǐng)的推進，保駕護航。[5]

（三）“伊拉斯謨+計劃”對歐洲高等教育的意義與影響

歐洲是現(xiàn)代高等教育發(fā)祥地，歐洲的高等教育在全球具有較強的影響力，在世界高等教育中頗具競爭力。為順應(yīng)世界格局變化，實現(xiàn)歐洲高等教育國際化，30多年來歐盟出臺了一系列戰(zhàn)略性政策與行動計劃，大力拓展高等教育領(lǐng)域合作。其中，“伊拉斯謨+計劃”的實施具有劃時代意義，體現(xiàn)了歐盟對高等教育長期規(guī)劃的遠略和決心，積極開展教育機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)以及政府之間的合作，實現(xiàn)了跨國跨境之間的人員流動，打破了固步自封的僵局，推動了歐盟伙伴國家高等教育領(lǐng)域的交流與合作。魏華等總結(jié)“伊拉斯謨+計劃”對歐洲高等教育國際化產(chǎn)生的意義和深遠影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是推動歐盟高等教育的深度合作與交流?！耙晾怪?計劃”拓展并豐富了人才合作交流的廣度，從本科學(xué)生交換項目拓展至研究生聯(lián)合培養(yǎng)項目，通過國際學(xué)分轉(zhuǎn)換和認可體系實現(xiàn)聯(lián)合碩士、博士培養(yǎng)，吸引了更多國家的教師和學(xué)生參與歐洲不同種類的教育交流項目，增加他們對歐洲高等教育的認同感以及提升歐洲文化軟實力；二是提升歐盟高等教育國際化的影響力。歐洲高等教育由“歐洲維度”向“全球維度”漸進發(fā)展的態(tài)勢，把高等教育國際化的視野與定位從歐洲地區(qū)拓展至世界各地區(qū)，這種戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提升了歐洲高等教育對世界的影響力?！皻W洲中心”在更加廣闊的世界范圍延伸，歐洲高等教育實現(xiàn)了“全球影響”；三是實現(xiàn)歐盟高等教育國際化的豐富性。多年來，歐洲高等教育國際化的合作與交流呈現(xiàn)跨越式、飛躍態(tài)發(fā)展，“伊拉斯謨+計劃”打破了以往學(xué)生、教師僅在校際之間流動的單一形式，合作交流項目的開展拓展到教育機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和政府之間；合作領(lǐng)域從教育擴展到培訓(xùn)、青年項目領(lǐng)域。為伙伴國家提供政策支持，建立與健全跨文化教育的合作制度與發(fā)展機制。

二、地方高校教育國際化的現(xiàn)狀及困境

根據(jù)國家教育部官網(wǎng)2019年8月發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至到2018年，我國有中央部屬高校119所，而地方高校有1245所（包括265所獨立學(xué)院），其中很大一部分是自1999年以來，經(jīng)國家教育部批準，一大批專科學(xué)校通過合并、升格、轉(zhuǎn)制等方式，組建的新建本科高校。這些高校本科辦學(xué)歷史短，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費不足，教育國際化辦學(xué)起步晚，國際化辦學(xué)意識不強，對國際化辦學(xué)思想和理念理解不夠深刻，尚未形成系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃等。目前，地方高校教育國際化面臨的突出問題與現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏對國際化辦學(xué)思想和理念的深刻分析

與“985”“211”“雙一流”大學(xué)相比，地方高校的國際化辦學(xué)起步晚，但已逐步意識到教育國際化對地方高校的辦學(xué)和發(fā)展的重要性，也在按照國家對國際教育發(fā)展的期許和要求開展國際化辦學(xué)，但國際化辦學(xué)思想和理念相對來講比較落后與陳舊，亟需更新和深化。地方高校較為突出的問題在于沒有深刻研究教育國際化辦學(xué)的思想和理念，許多地方高校國際化辦學(xué)還流于形式，實施力度不夠，僅限于被動完成上級機構(gòu)下達的國際化辦學(xué)指標和任務(wù)，缺乏主動“走出去”的積極性。[6]目前，高等教育國際化的辦學(xué)條件尚不成熟，不少地方高校過于追求留學(xué)生招收的數(shù)量，可能影響國際化辦學(xué)的質(zhì)量的提高；很多地方高校沒有過多思考國際化辦學(xué)的定位，沒有厘清國際化辦學(xué)的思路，沒有積極主動思考如何利用自身特有的優(yōu)勢，把國際教育辦成亮點和特色，造成國際化辦學(xué)的區(qū)分度和辨識度不高，同質(zhì)化傾向嚴重。另外，教育國際化成為一些地方高校辦學(xué)的“裝飾點綴”，沒有真正意義上理解和重視國際化辦學(xué)，更談不上發(fā)展和創(chuàng)新國際化辦學(xué)的思想和理念。

（二）國際化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃有待完善

高等教育國際化要以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，國際化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計對國際化辦學(xué)的發(fā)展和走向起到至關(guān)重要的作用，而地方高校由于國際化辦學(xué)時間短，缺乏對國際化辦學(xué)的規(guī)劃設(shè)計思考，普遍缺乏科學(xué)的教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，許多高校簡單照搬或者復(fù)制國家政策作為本校國際化辦學(xué)的政策和規(guī)劃，沒能在國家出臺的一系列政策中，探索出適合本校國際化辦學(xué)思路，由此導(dǎo)致國際化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性、實用性和可持續(xù)性。很多地方高校在制定國際化辦學(xué)規(guī)劃的時候，沒有把國際化辦學(xué)嵌入學(xué)校整體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，頂層設(shè)計中缺失國際化辦學(xué)的質(zhì)量評估體系和激勵機制，國際化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃缺乏生存和發(fā)展的空間和土壤，不能服務(wù)于學(xué)校的長遠發(fā)展。隨著國際化辦學(xué)的迅猛發(fā)展，國際交流與合作日益增多，國際化辦學(xué)的層次和質(zhì)量的提升成為衡量教育國際化成功的重要指標。建立國際化辦學(xué)的激勵機制，能夠充分體現(xiàn)對國際化辦學(xué)的重視程度，而激勵機制的缺位會削弱國際化辦學(xué)的積極性和主動性。

（三）管理隊伍與師資隊伍的國際化程度和水平有待提升

改革開放以來，我國高等教育國際化取得了長足的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，我國教育國際化進入了提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展階段，[1]但地方高校的教育國際化基礎(chǔ)薄弱。目前，盡管所有地方高校都設(shè)置了國際教育交流合作機構(gòu)，但無論是機構(gòu)主要管理者還是普通的行政管理人員，具有海外留學(xué)背景和高校外事工作能力的人才較少，導(dǎo)致管理理念跟不上國際化辦學(xué)的發(fā)展趨勢和方向，阻礙了國際化辦學(xué)的推動和發(fā)展。

國際化師資水平是衡量教育國際化的重要指標之一。地方高校普遍存在師資隊伍國際化意識不夠，真正開展師資隊伍國際化建設(shè)的更少。[7]師資隊伍國際化素質(zhì)偏低，極大程度上制約了教育國際化的發(fā)展。另外，地方高校普遍對國外師資引進不足。目前，大部分地方高校引入師資多以外籍語言教師為主，由于缺乏專業(yè)背景，他們主要教授外語課程。無論從對引進師資的數(shù)量上還是專業(yè)素養(yǎng)上，均不能滿足學(xué)校教育國際化對教學(xué)師資和專業(yè)課程建設(shè)的發(fā)展需求。

（四）國際化辦學(xué)形式缺乏多樣性

地方高校國際化辦學(xué)形式目前主要存在以下幾個方面的問題：一是學(xué)生跨國流動程度不大，且主要是單向化流動，還存在留學(xué)生生源單一的問題。地方高校招收留學(xué)生的主要生源來自欠發(fā)達國家，生源的國別缺乏豐富性。近年來，隨著我國來華留學(xué)優(yōu)惠政策的推進，“讓我國成為亞洲最大留學(xué)目的地”的目標促使地方高校把“請進來”作為國際教育的主要任務(wù)，“走出去”的教育交流還相當匱乏；[8]二是國際化課程設(shè)置單一化。大部分地方高校除了有通識語言課程設(shè)置以外，基于國際化素養(yǎng)的課程體系建設(shè)處于缺位、不到位等情況；[9]三是地方高校與國外高校實質(zhì)性的合作較少，簽訂的合作備忘錄流于形式，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目不足；四是地方高校、政府和企業(yè)耦合性機制的缺失。高校沒有把政府、企業(yè)納入戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，存在單打獨斗的情況，沒有形成高校、政府、企業(yè)三方的合作育人模式。

目前，參與“伊拉斯謨+計劃”的中國高校有40多所，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、上海交大、西安交大、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等名校。在2015-2020年期間，“伊拉斯謨+計劃”面向中國高校的雙向流動項目中，中國高校參與了1088個項目，跨國流動人數(shù)達7890，其中流動到歐洲的學(xué)生、教師、教學(xué)管理人員共計4705人，到中國高校來交流學(xué)習(xí)或工作的人數(shù)達3185人。同時，“伊拉斯謨+計劃”為中國高校提供62個聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士項目，已有344人獲得該項目獎學(xué)金。該項目期限為1-2年，學(xué)生在此期間至少要在歐洲兩個國家學(xué)習(xí)，成績合格可以獲得聯(lián)合雙學(xué)位或多學(xué)位。自2015年以來，“伊拉斯謨+計劃”發(fā)布面向中國的高等教育行動能力提升項目908個，致力于高等教育現(xiàn)代化與教改革、課程建設(shè)發(fā)展、治理能力提升、以及高等教育與企業(yè)關(guān)系的建立。[5]由此可見，中國高等教育和歐洲高等教育開展了實質(zhì)性的合作，“伊拉斯謨+計劃”對中國高等教育在國際化辦學(xué)理念、模式、教育改革與創(chuàng)新、校企合作等方面產(chǎn)生了一定的影響，為積極推動《留學(xué)中國計劃》提供了政策與措施等方面的參考。

作為中國高等教育重要組成部分的地方高校，更是要加快自身的國際化辦學(xué)進程，提升辦學(xué)影響力和競爭力。然而，從目前中國參與“伊拉斯謨+計劃”情況來看，主要是一些中國知名大學(xué)參與其中，地方高校引進和實施“伊拉斯謨+計劃”的案例鳳毛麟角。那么，地方高校在國際化辦學(xué)條件不十分成熟、不具備優(yōu)勢的情況下，在借鑒“伊拉斯謨+計劃”和開展教育國際化的進程中應(yīng)該注意一些什么問題呢？一是地方高校如何在教育國際化辦學(xué)經(jīng)費投入不足情況下，提升自身對外開放辦學(xué)的能力。二是當前的地方高校的國際化師資隊伍、國際化課程體系和課程設(shè)置，是否能達到教育國際化的標準，滿足國外合作高校的需求。三是地方高校如何有效培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的國際化人才。四是地方高校在國際化辦學(xué)過程中，如何挖掘地方獨有的教育特色資源。

三、“伊拉斯謨+計劃”對地方高校教育國際化發(fā)展的啟示

（一）提高對教育國際化思想理念的認識高度

在習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議以及黨的十九大明確提出要加快“雙一流”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，地方高校開始思考如何在區(qū)域位置、地方經(jīng)濟、辦學(xué)條件等處于劣勢的狀態(tài)下，搶抓機遇，搞好國際化辦學(xué)。之于地方高校而言，首先要從思想上提高對國際教育價值以及國際化辦學(xué)理念的深刻認識和理解。歐盟在一體化推進過程中，意識到高等教育國際化能夠承擔(dān)歐盟各國在政治、經(jīng)濟、文化等硬軟實力的提升和發(fā)展的重任，也深刻認識到通過各國之間教育的合作交流能夠促進歐洲各國的相互理解。歐盟從整體發(fā)展理念上，深刻認識到高等教育國際化的重要性，而“伊拉斯謨+計劃”的推行是歐盟一體化建設(shè)的有力推手，也是歐盟重振歐洲高等教育世界地位的得力舉措之一。“伊拉斯謨+計劃”是歐盟各國獲得優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源、提升辦學(xué)競爭力和國際影響力的有效途徑之一?！耙晾怪?計劃”引進并輸出了先進的辦學(xué)思想和理念，使歐洲的高等教育國際影響力位居世界前列，因此我國地方高校要創(chuàng)新國際化辦學(xué)理念，提升對國際化辦學(xué)價值的認識高度，要將國際化辦學(xué)提升到學(xué)校發(fā)展核心戰(zhàn)略中，從國際高等教育市場獲得優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，從而提升國際影響力和競爭力。同時，要將國際化辦學(xué)理念和要素全維度地嵌入到辦學(xué)全過程，充分發(fā)揮教育國際化視域下的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等大學(xué)職能。

（二）加大對教育國際化頂層設(shè)計與政策的融入深度

國際化辦學(xué)的頂層設(shè)計是國際化辦學(xué)實踐的依據(jù)。國際化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計要嵌入國家的大戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及地方高校的辦學(xué)全過程?！耙晾怪?計劃”是在促進歐盟一體化建設(shè)、穩(wěn)固歐洲高等教育在全球的核心地位的大背景下應(yīng)運而生的?！耙晾怪?計劃”的塑造和發(fā)展積極融入了歐盟發(fā)展大戰(zhàn)略的元素。歐盟出臺的系列與歐洲整體發(fā)展或教育相關(guān)政策《歐洲合作框架聯(lián)合報告》《教育與培訓(xùn)工作2010計劃》《歐洲2020戰(zhàn)略》《歐洲教育和培訓(xùn)合作框架2020》所確立的戰(zhàn)略目標及行動綱領(lǐng)，為“伊拉斯謨+計劃”的制訂和實施提供了政策導(dǎo)向。[10]“伊拉斯謨+計劃”經(jīng)歷三個時期的發(fā)展和演變。第一個時期是歐洲高等教育質(zhì)量提升階段。主要通過促進學(xué)生與教師在歐洲境內(nèi)跨區(qū)域流動來實現(xiàn)高校之間的合作交流；第二個時期是歐洲高等教育打破地域的擴展階段。歐盟在充分借鑒地區(qū)內(nèi)外教育交流項目成功的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開始設(shè)立全球性的國際合作與交流項目，將項目執(zhí)行拓展至非歐盟成員國；第三個時期是合作領(lǐng)域拓展階段。除了繼續(xù)深化教育領(lǐng)域的合作，該項目還拓展延伸至培訓(xùn)、青年事業(yè)以及體育運動等領(lǐng)域。上述三個時期的發(fā)展和演變，緊扣歐洲在不同階段的發(fā)展戰(zhàn)略目標以及不同時期歐盟對教育的不同需求。地方高校也要認真研究國家戰(zhàn)略，比如深入解讀“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”賦予國際化辦學(xué)發(fā)展重大的歷史性機遇，利用“一帶一路”搭建教育國際化平臺。地方高校也要積極應(yīng)對實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，利用高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以及雙一流建設(shè)的契機，拓展地方高校國際教育優(yōu)質(zhì)資源。[1]大部分地方高校是應(yīng)用型大學(xué)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展作為地方高校的職能之一，因此地方高校教育國際化的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計也要考量學(xué)校的辦學(xué)定位以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展因素。

（三）提升教育管理隊伍與師資隊伍的國際化程度

國際化師資水平是衡量教育國際化的重要指標之一，擁有國際化的師資隊伍才有可能使課程建設(shè)國際化與人才培養(yǎng)國際化成為現(xiàn)實。只有“擁有國際知識和國際意識的教師才能培養(yǎng)出具有世界意識、全球觀念以及掌握世界科學(xué)知識的國際人才”。[11]師資隊伍國際化建設(shè)作為“伊拉斯謨+計劃”的重要目標之一，在過去6年的實施過程中，共計為80萬教師提供了出國進修或教學(xué)機會。[5]

作為地方高校，也當順勢而為，依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，出臺相關(guān)的激勵性的政策，鼓勵和支持教師出國學(xué)習(xí)交流、攻讀學(xué)位等。比如國家留學(xué)基金委發(fā)布的留學(xué)項目、國家漢辦發(fā)布的漢語志愿者境外援助教學(xué)項目以及各省發(fā)布的留學(xué)項目，都有資金資助。鑒于此，學(xué)?？梢杂杏媱澋亟M織有能力申請獲批的教師積極申報，以拓寬地方高校教師的出國交流和學(xué)習(xí)的資金支撐渠道。國際師資的引進應(yīng)該考慮學(xué)校學(xué)科發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、課程建設(shè)等方面的需求，加大“引智工程”工作力度，聘請有專業(yè)背景或?qū)＜倚屯饧畮熧Y，扭轉(zhuǎn)外籍師資只限于語言教學(xué)的局面，實現(xiàn)國際化師資隊伍的專業(yè)化、專家型。

“伊拉斯謨+計劃”中還包含的“The LEAD Project”子項目，一般通過三個階段的歐洲國家高?？疾?、交流、培訓(xùn)等形式，提升高校行政管理人員國際合作水平與國際化管理能力?！癓EAD”項目還開設(shè)了中歐高等教育合作窗口，地方高校從事國際教育的管理者可以申請該項目，學(xué)習(xí)歐洲國家高等教育國際化辦學(xué)的先進管理經(jīng)驗和提升教育國際化管理水平，打造高素質(zhì)國際教育管理人才隊伍，為地方高校教育國際化奠定堅實的人才基礎(chǔ)。必須依靠一大批具有教育國際化理念及中外合作辦學(xué)理論知識、了解國家和地區(qū)教育合作與交流任務(wù)和要求，熟悉國外（境外）教育制度、具有中外合作辦學(xué)日常管理能力和實務(wù)運作能力、適應(yīng)新形勢中外合作辦學(xué)需要的管理人才和其他專門人才。

（四）拓展教育國際化形式的豐富性

1.增加學(xué)生跨國跨境流動。人才培養(yǎng)是高校最重要的職能之一，人才培養(yǎng)國際化是地方高校實施國際教育的第一個維度。在全球化時代，培養(yǎng)高層次國際化人才已成為各國高校人才培養(yǎng)的主流趨勢。[12]“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”成為國際教育長期的戰(zhàn)略目標。地方高校在先天條件不足的情況下，如何培養(yǎng)具有國際視野的人才呢？增加學(xué)生跨國流動是培養(yǎng)國際化人才的有效途徑?！耙晾怪?計劃”最重要的3個行動計劃之一就是鼓勵學(xué)生跨區(qū)域、跨境、跨國之間的流動，“伊拉斯謨+計劃”為200萬名大學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)和實習(xí)的機會，學(xué)生通過國際流動項目拓展國際視野、提升外語水平、跨文化交際能力和就業(yè)能力。地方高校的學(xué)生跨國流動是雙向的，一是“引進來”。在招收留學(xué)生的時候，除了完成招生指標之外，國別豐富性、學(xué)生綜合素質(zhì)等因素應(yīng)列為招生標準；二是“走出去”。目前各個省都有各類留學(xué)交流項目，這些項目致力于為學(xué)生提供在不同國家間流動的機會，地方高校要加大學(xué)生“走出去”的力度，鼓勵學(xué)生通過省、市發(fā)布的學(xué)生留學(xué)交流項目，申請跨境、跨國交流。地方高校還要推進學(xué)生流動制度化，加大派往國外學(xué)習(xí)的力度，有計劃地提升人才培養(yǎng)國際化進程。

2.優(yōu)化課程體系。與國際課程接軌的課程設(shè)置是實現(xiàn)教育國際化的重要手段。我國地方高校課程設(shè)置國際化程度離發(fā)達國家對課程國際化的要求還有差距。為了縮小差距、力爭課程國際化程度達到較高水平，地方高校要大力推進國際化課程建設(shè)，地方高?？梢詮摹耙晾怪?計劃”的課程開發(fā)中受到一些啟示?！耙晾怪?計劃”十分重視跨國跨校聯(lián)合課程的開發(fā)，歐盟不同國家、不同高校聯(lián)合設(shè)置課程內(nèi)容，鼓勵從全球視角開發(fā)課程，設(shè)置跨學(xué)科交叉課程，多校提供各自優(yōu)勢課程。這種跨國跨校聯(lián)合課程的開發(fā)與建設(shè)有助于交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)。[13]地方高校的課程國際化建設(shè)可以從以下幾個方面來開展：一是加強本土課程資源開發(fā)。根據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟的要求，以國際化的視角開發(fā)課程，加大精品課程建設(shè)力度；以中外教師合作的形式編撰教材，加入民族化、本土化、區(qū)域化和國際化的元素；二是加大對國外優(yōu)質(zhì)課程的引進。包括對原版教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)評估體系；三是跨國跨校聯(lián)合課程的開發(fā)，與國內(nèi)外高校聯(lián)合設(shè)置課程內(nèi)容，通過線上教學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享。國際化課程的體系建設(shè)是地方高校在地國際化的有效途徑，學(xué)生沒有出國交流，依然能享受國際教育資源。

3.加強中外合作辦學(xué)?！皵U大教育開放，開展高水平合作辦學(xué)”。地方高校要積極推動中外合作辦學(xué)項目，中外合作辦學(xué)項目在人才培養(yǎng)國際化、師資隊伍國際化、科研合作國際化等維度中起到重要作用?！耙晾怪?計劃”的國際聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士項目為地方高校中外合作辦學(xué)提供了很好的示范和引領(lǐng)。該計劃為國際研究生提供整合的優(yōu)質(zhì)課程，由聯(lián)合培養(yǎng)項目學(xué)校的資深教授授課，實現(xiàn)跨國跨校聯(lián)合課程的開發(fā)。學(xué)生從聯(lián)合開設(shè)課程與實踐項目中，了解相關(guān)領(lǐng)域的研究前沿和最新研究成果，有助于科教融合培養(yǎng)體系的建立。地方高校在中外合作辦學(xué)項目推進中，要明確人才培養(yǎng)目標，制定人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)模式，引進外方相關(guān)專業(yè)的核心課程，并有機融入合作項目的課程體系中，實現(xiàn)合作辦學(xué)項目與國外教學(xué)的全面接軌。中外合作辦學(xué)項目主要采取X+Y模式，即學(xué)生在國內(nèi)、國外學(xué)習(xí)期分別為X、Y年。在國內(nèi)學(xué)習(xí)期間，課程可部分或全部由外方師資在中方授課；在國外學(xué)習(xí)期間完成剩下課程。學(xué)業(yè)完成并達到畢業(yè)條件以后，獲得學(xué)位或雙學(xué)位。中外合作辦學(xué)有助于國際化優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)、國際師資隊伍建設(shè)、學(xué)生跨國跨境流動、國際化人才培養(yǎng)等，推動我國地方高校教育國際化的進程。

4.建立校政企協(xié)同育人機制。建立校政企協(xié)同育人機制是國際化教育進程中人才培養(yǎng)國際化落到實處的重要舉措。建立地方政府、企業(yè)、高校間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在歐盟各國各級政府倡導(dǎo)下，“伊拉斯謨+計劃”具體的舉措是高校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)跨學(xué)科的模塊化課程，將實踐學(xué)習(xí)引入到培養(yǎng)方案中，讓學(xué)生接觸到實際案例，并向其提供在國外企業(yè)實習(xí)的平臺，有助于拓展學(xué)生的國際視野。依托“伊拉斯謨＋計劃”，高校與企業(yè)結(jié)成300個知識聯(lián)盟與技術(shù)聯(lián)盟，參與聯(lián)盟的分別有3500個和2.5萬個教育機構(gòu)與企業(yè)。校企聯(lián)合設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程模塊，培養(yǎng)學(xué)生的實操能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，制定以企業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)綜合應(yīng)用能力較強的復(fù)合型人才。知識聯(lián)盟與技術(shù)聯(lián)盟的建立打破了高校與企業(yè)之間的壁壘，實現(xiàn)高校與企業(yè)對學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)。地方高?？梢越梃b“伊拉斯謨＋計劃”校政企合作的模式，通過政府、企業(yè)和高校的合作聯(lián)動，推動地方高校國際化辦學(xué)發(fā)展。政府、企業(yè)和高校三個層面的互動主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合領(lǐng)域里。地方政府是在地國際化得以在高校順利推廣和實施的有力保障。地方政府需要提供資金支持和政策指導(dǎo)，為高校推進在地國際化戰(zhàn)略提供合理規(guī)范的制度支持，調(diào)配整合本土的優(yōu)質(zhì)國際化教育資源的政策許可。地方政府要明確要求企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)聯(lián)合高校共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才，鼓勵高校師生走進企業(yè)。對于地方高校來說，學(xué)?？梢耘c國內(nèi)外企業(yè)建立知識聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，教師可以走進企業(yè)，與其共同開展科研項目，同時還可以為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)實踐能力提升的平臺和技術(shù)指導(dǎo)等。如學(xué)校通過搭建合作平臺，幫助師生獲得去國外企業(yè)學(xué)習(xí)的機會，既可以拓展學(xué)生的國際視野，也可以提高教師的國際素養(yǎng)。

總之，地方高校教育國際化發(fā)展還有很長的路要走。在立足本國國情和本校實情下，通過學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的國際化辦學(xué)思想和理念，努力探索適合中國地方高校國際化發(fā)展的本土化路徑，積極推動地方高校教育國際化跨越式發(fā)展，提升地方高校國際化辦學(xué)水平和實力是應(yīng)然之舉。

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Enlightenment of “Erasmus+ Program” for the Development of Education Internationalization in Local Colleges and Universities

LI Qian

( College of International Studies and Education, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China )

The implementation and development of “Erasmus + program” innovates the internationalization mode of higher education in EU, promotes the development of International Education in Europe, and establishes the international status and influence of European higher education. Its formation background, main contents, implementation and development have much enlightenment for the development of International Education in local colleges and universities in China. The enlightenment is mainly reflected in improving ideological understanding, laying stress on top-level design, enhancing management and teaching staff internationalization, and promoting the diversification of education internationalization.

Erasmus+ Program, higher education internationalization, enlightenment

G649.1

A

1673-9639 (2021) 06-0041-09

2021-09-11

貴州省區(qū)域內(nèi)一流建設(shè)培育學(xué)科“教育學(xué)”科學(xué)研究項目（黔教科研發(fā)[2017]85號）。

李 謙（1971-），女，土家族，貴州銅仁人，博士，教授，研究方向：英語語言教學(xué)與研究，國際教育。

（責(zé)任編輯 陳昌蕓）（責(zé)任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）