白 強(qiáng)，張 芬

【大學(xué)之道】

貴州高等教育發(fā)展瓶頸、影響因素及破解之策

白 強(qiáng)1，張 芬2

（ 1．銅仁學(xué)院 教育學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2．銅仁學(xué)院 科研處，貴州 銅仁 554300）

聚焦研究貴州高等教育發(fā)展瓶頸問題、影響因素及破解之策不僅對(duì)于貴州高等教育發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于西部其他省份高等教育發(fā)展具有重要參考價(jià)值。研究新發(fā)現(xiàn)，制約貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題已經(jīng)從高等教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足轉(zhuǎn)化為高層次人才極其短缺。高學(xué)歷人才總量不足、高層次領(lǐng)軍人才匱乏、高層次人才流失嚴(yán)重制約著貴州高等教育的發(fā)展。高端平臺(tái)數(shù)量有限、人才管理理念守舊、人事管理制度過于“剛性”、人才成長(zhǎng)氛圍不夠濃厚、高端人才培育機(jī)制缺乏是造成貴州高層次人才短缺的主要因素。破解貴州高等教育發(fā)展瓶頸問題，需要優(yōu)化國(guó)家層面政策設(shè)計(jì)、抓好人才發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、加大市州人才政策落實(shí)力度、創(chuàng)新高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制、高校要有創(chuàng)新思維作為，把貴州打造成為吸引高層次人才、匯聚高層次人才、誕生高層次人才的“高地”，才能有效填補(bǔ)貴州高層次人才“洼地”，促進(jìn)貴州高等教育的全面振興。

貴州?。?高等教育； 瓶頸問題； 影響因素； 破解對(duì)策

貴州高等教育的發(fā)展事關(guān)西部高等教育發(fā)展全局。自2000年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，在黨和國(guó)家一系列傾斜性政策支持下，包括貴州在內(nèi)的西部高等教育的發(fā)展不僅初具規(guī)模，而且辦學(xué)能力、整體面貌等都發(fā)生了顯著改觀[1]，但西部高等教育卻“振而不興”[2]。有研究顯示，與東部發(fā)達(dá)省份相比，包括貴州在內(nèi)的西部高等教育發(fā)展差距不是在縮小，反而在拉大[3]，這與黨和國(guó)家促進(jìn)教育均衡發(fā)展和西部全面振興的戰(zhàn)略要求相去甚遠(yuǎn)，不禁令人沉思，制約貴州高等教育發(fā)展的“瓶頸問題”究竟在哪里？如果這個(gè)“卡脖子”的關(guān)鍵問題沒有被準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后得不到及時(shí)有效破解，必將長(zhǎng)期制約貴州高等教育乃至整個(gè)西部高等教育的全面振興。因此，聚焦研究制約貴州高等教育發(fā)展的“瓶頸問題”，思考有效破解之策不僅對(duì)于貴州高等教育的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于西部其他省份的高等教育發(fā)展也具有重要的參考價(jià)值。

一、貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題

制約貴州高等教育發(fā)展的問題在哪里？學(xué)界已有豐碩研究成果，歸結(jié)起來，不外乎歷史基礎(chǔ)、區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)落后等問題，且大多認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足是貴州高等教育發(fā)展面臨的最大問題。但從現(xiàn)實(shí)情況看，盡管這些都是制約貴州高等教育發(fā)展的主要問題，但都不是阻礙貴州高等教育發(fā)展的“瓶頸問題”，而是造成“瓶頸問題”的影響因素。這是一個(gè)極其重要而關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)定位問題，如果這個(gè)問題拿捏不準(zhǔn)，提出的破解之策必將長(zhǎng)期糾結(jié)于“西部身份意識(shí)”，不利于貴州高等教育的跨越發(fā)展。

（一）貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題已不是教育經(jīng)費(fèi)投入不足問題

瓶頸問題是對(duì)事物發(fā)展全局具有關(guān)鍵性阻礙作用的因素，是事物發(fā)展主要矛盾的交匯點(diǎn)、問題的梗阻點(diǎn)。事實(shí)上，自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，在國(guó)家一系列傾斜性政策扶持以及貴州自身努力下，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而造成高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，已經(jīng)從阻礙貴州高等教育發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s貴州高等教育發(fā)展的次要矛盾。以2018、2019年高等教育生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況為例（見表1），貴州省高等教育公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)12.93%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均增長(zhǎng)率5.43%，且兩年的生均公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額均超過福建、山東等東部省份和重慶、四川、云南、陜西、廣西等西部相對(duì)發(fā)達(dá)省市和自治區(qū)。

其次，從2018、2019年高等教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況看（見表2），貴州省高等教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)9.57%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均增長(zhǎng)率5.09%，且教育事業(yè)費(fèi)總額連續(xù)兩年超過福建、山東等東部省份和重慶、四川、云南、陜西、廣西、新疆、內(nèi)蒙等西部省市和自治區(qū)。

再次，從2018、2019年高等教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況看（見表3），貴州省高等教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率位列全國(guó)之首，達(dá)22.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均增長(zhǎng)率3.81%，且兩年的公用經(jīng)費(fèi)支出總額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部省份山東，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過重慶、四川、云南、陜西和新疆等西部省市和自治區(qū)。

透過以上三組數(shù)據(jù)可以看出，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比、甚至與西部部分相對(duì)發(fā)達(dá)省份相比，貴州高等教育在生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率及經(jīng)費(fèi)總額上不但均超過全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，位列西部前列，而且還超過部分東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。這充分表明，貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題已經(jīng)不是教育經(jīng)費(fèi)投入不足問題，換言之，貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后問題。

（二）貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題已轉(zhuǎn)化為高層次人才短缺問題

事實(shí)上，貴州省及各市州高度重視高層次人才引進(jìn)工作，自2013年以來，通過連續(xù)舉辦多屆“人博會(huì)”，搭建人才聚集平臺(tái)、優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境等途徑，吸引了大批高層次人才加盟貴州發(fā)展[4]。但從現(xiàn)階段看，與東部發(fā)達(dá)省市相比，甚至與部分西部相對(duì)發(fā)達(dá)省市相比，貴州高等教育發(fā)展最大的差距是高層次人才問題，最大的矛盾是貴州高等教育跨越發(fā)展對(duì)高層次人才的緊迫需求與高層次人才供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。高層次人才嚴(yán)重短缺問題將是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期對(duì)貴州高等教育事業(yè)跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵性阻礙作用的瓶頸問題。

表1 高等教育生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況（單位：元）

注：數(shù)據(jù)來源于《2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。表2、表3同。

表2 高等教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況（單位：元）

首先，高學(xué)歷人才總量嚴(yán)重不足。2019年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示（見表4），貴州省受研究生教育的人數(shù)僅為23人，僅高于西藏、海南、青海、寧夏，與上海相差近22倍，與江蘇相差19倍多，與同屬西部的四川相差近14倍，與陜西相差近9倍，與重慶相差近5倍，與甘肅相差3倍。從高校現(xiàn)有在讀博士生數(shù)量看，以2019年為例，貴州全省高校只有1146人，而江蘇省僅江蘇大學(xué)一所大學(xué)就有1894名（見表5），遠(yuǎn)超貴州全省博士生總量?？梢娰F州與東部發(fā)達(dá)省市在高學(xué)歷人才總量上的極大差距。數(shù)據(jù)表明，高學(xué)歷、高層次人才隊(duì)伍總量嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約和阻礙當(dāng)前和今后貴州教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。

表3 高等教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況（單位：元）

表4 2019年全國(guó)分地區(qū)（部分）受研究生教育人數(shù)情況表（抽樣比：0.78‰）

注：數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。

其次，高層次領(lǐng)軍人才極度匱乏。為便于比較，筆者從相關(guān)省市及自治區(qū)中各抽取一所具有代表性的高校為樣本，通過查詢其官網(wǎng)“學(xué)校介紹”相關(guān)信息，得出相關(guān)高校高層次領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)信息（見表6）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與東部發(fā)達(dá)省市代表性高校相比，代表貴州省高等教育最高實(shí)力和水平的貴州大學(xué)在兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者等國(guó)家級(jí)高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量上的差距極其懸殊，即使與同屬西部的陜西、甘肅、四川、重慶等省市代表性高校相比，差距仍然很大。

表5 2019年貴州省與東西部省市部分高校在讀博士數(shù)量對(duì)比情況表（單位：人）

注：貴州數(shù)據(jù)來源于《貴州省2019年教育年鑒》。南京大學(xué)、云南大學(xué)、蘇州大學(xué)數(shù)據(jù)來源于學(xué)校官網(wǎng)。其余高校數(shù)據(jù)來源于其招生簡(jiǎn)章概算。

表6 代表性高校（部分）國(guó)家級(jí)高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量情況表（單位：人）

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)各個(gè)高校官網(wǎng)信息統(tǒng)計(jì)而成。表中“不詳”表示該高校官網(wǎng)無此信息。統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2021年4月20日。

再次，高層次人才流失較為嚴(yán)重，且現(xiàn)有高層次人才隊(duì)伍存在潛在的流失“風(fēng)險(xiǎn)”。貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題，不僅表現(xiàn)為現(xiàn)有高層次人才總量嚴(yán)重不足的問題，更為棘手的問題是高層次人才的嚴(yán)重流失與潛在的不穩(wěn)定問題。課題組在訪談中得知，某市州高校2014-2018年里共引進(jìn)博士83名，五年里卻流失了41名（見表7），流失博士人數(shù)接近引進(jìn)博士人數(shù)的一半。最近，課題組還對(duì)部分高校此前引進(jìn)的部分博士進(jìn)行了隨機(jī)訪談交流，結(jié)果顯示，“打算另謀他校”的并不是個(gè)別。

表7 貴州某市州高校博士引進(jìn)與流動(dòng)流失情況統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

注：數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)地訪談情況整理而成。“流失”指離開本校去外省工作的情況。

二、貴州高層次人才短缺的影響因素

綜合來看，造成貴州高層次人才短缺的影響因素是多方面的，既有因歷史發(fā)展基礎(chǔ)較差形成的客觀影響因素，也有因人才觀念較守舊造成的主觀影響因素。如果這些主客觀影響因素得不到及時(shí)消除，必將長(zhǎng)期阻礙貴州高等教育的發(fā)展，進(jìn)而制約整個(gè)西部高等教育的全面振興。

（一）客觀影響因素

首先，高端發(fā)展平臺(tái)數(shù)量有限。高端發(fā)展平臺(tái)是助力高層次人才發(fā)展的平臺(tái)起點(diǎn)，受到高層次人才的普遍關(guān)注。一般而言，向高端發(fā)展平臺(tái)聚集是高層次人才流動(dòng)的基本規(guī)律。然而貴州省高等教育擁有的諸如“雙一流”建設(shè)高校、一流大學(xué)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)高校、一流建設(shè)學(xué)科、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端發(fā)展平臺(tái)，不但與東部江蘇、上海、浙江等省市有極大差距，而且與同屬西部的四川、陜西、重慶等省市也有很大距離（見表8），這在很大程度上削弱了貴州對(duì)高層次人才的吸引力，難以形成高端人才的聚集效應(yīng)和聚變反應(yīng)。

其次，科研團(tuán)隊(duì)組建較為困難。從近幾年貴州引進(jìn)的高層次人才來看，以團(tuán)隊(duì)形式引進(jìn)的很少，多為個(gè)體方式引進(jìn)。課題組在對(duì)貴州8所普通本科高校316名高層次人才（博士）的無記名問卷調(diào)查中了解到，他們引進(jìn)后面臨的一個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)困難是難以快速依托所屬高校形成科研團(tuán)隊(duì)（見表9），難以高效展開研究工作，因而不少新引進(jìn)博士陷入“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，頓生“失意”之感，進(jìn)而產(chǎn)生只等服務(wù)合同期滿就“另謀他處”的想法，從而埋下了高層次人才“流失”的隱患，這也是一個(gè)潛在的影響貴州高層次人才隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素和共性問題。

表8 貴州與東西部部分省市高端發(fā)展平臺(tái)資源比較情況表（單位：個(gè)）

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)教育部2017年“雙一流”建設(shè)名單統(tǒng)計(jì)而成。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不含高校聯(lián)合、省部共建等類型。

表9 您被引進(jìn)后（一年內(nèi)）面臨的最大困難是什么（單選）

注：表中數(shù)據(jù)系根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)而得。

（二）主觀影響因素

首先，人才管理理念較為守舊。目前，貴州高校特別是市州高校的人才觀念仍帶有較為濃厚的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代特征，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”傳統(tǒng)思維占居主導(dǎo)，反映到人才管理理念上就是人才只能“為我所有”“唯我所用”。這種只能“為我所有”“唯我所用”的人才管理理念，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人才流動(dòng)規(guī)律明顯不符。人才隨著市場(chǎng)走，哪里有利于人才發(fā)展，人才就流向哪里，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人才流動(dòng)的基本規(guī)律，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展需要、人才自身發(fā)展需要與人才流動(dòng)的因果關(guān)系。而一旦人才被“人事契約”牢牢綁定，只能“為我所有”“唯我所用”，則不但不利于人才潛能的最大化發(fā)揮，而且還破壞了正常的人才流動(dòng)秩序，窒息了人才的創(chuàng)造活力。因此，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，樹立富有靈活的、富有彈性的人才管理理念是值得貴州高校高度重視的問題。

其次，人事管理制度過于剛性。在“唯我所有”的人才管理理念下，較為“剛性”的人事管理制度也是影響貴州高層次人才問題的重要因素。課題組在訪談貴州部分高校博士和查閱貴州部分高校人事管理制度文件中發(fā)現(xiàn)，剛性的人事管理制度也是制約貴州高校高層次人才“引進(jìn)難”“流失重”的重要因素。這種剛性的人事管理制度，雖然在一定程度上起到了“穩(wěn)定”現(xiàn)有高層次人才隊(duì)伍的作用，但實(shí)際上留不住人心，“人在曹營(yíng)心在漢”的現(xiàn)象并不是個(gè)案。值得注意的是，這種剛性的人事管理制度還給其他高層次人才的引進(jìn)帶來不利的影響，致使有些原本打算加盟發(fā)展的高層次人才望而卻步，或者打道回府，亦或另謀他處。

再次，人才成長(zhǎng)氛圍不夠濃厚。與東部高校、甚至與西部高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)省市高校相比，貴州高校的人才管理理念和人事管理制度的落后還體現(xiàn)在人才成長(zhǎng)氛圍上存在一些較為突出的共性問題。浙江大學(xué)張應(yīng)強(qiáng)教授指出西部高校的一些共性問題，諸如“過濃的官本位氛圍、過強(qiáng)的行政化取向、過弱的服務(wù)型文化、過重的論資排輩傾向等”[5]，不利于高層次人才的成長(zhǎng)。特別是人事制度改革進(jìn)展緩慢滯后，“仍然受困于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制機(jī)制”[6]，有的高校人事制度改革依然流于形式，人才分類聘用、分類管理、分類考核、分類發(fā)展的人事管理制度體系仍未真正建立，學(xué)校所有人才崗位管理適用一套制度、一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不利于高層次人才優(yōu)勢(shì)潛能的充分發(fā)揮。此外，在急于追趕東部高校的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的行政力量仍然是驅(qū)動(dòng)學(xué)校發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，教師主體地位仍未得到充分尊重、主體作用仍未得到充分發(fā)揮，人才服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展的向心力、聚合力、創(chuàng)造力仍有很大的提升空間。

最后，高端人才培育機(jī)制缺乏。東部高校和西部部分高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)省市高校，幾乎都建立了面向校內(nèi)外的高端人才培育項(xiàng)目，如“領(lǐng)軍人才計(jì)劃”“拔尖人才計(jì)劃”“百人優(yōu)才計(jì)劃”等不同層次的人才培育項(xiàng)目，并對(duì)不同層次人才項(xiàng)目給予相應(yīng)的傾斜性政策支持，提供有力的資源保障，形成了梯隊(duì)式培育的高端人才成長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)了高層次人才的不斷涌現(xiàn)，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供了人才資源儲(chǔ)備。而反思貴州高校人才培育機(jī)制現(xiàn)狀，大多受制于傳統(tǒng)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”習(xí)慣思維和對(duì)外“路徑依賴”心理，寄希望于從外部直接引進(jìn)高端人才，不利于充分盤活高校現(xiàn)有人才資源。這種“重外部引進(jìn)、輕內(nèi)部培育”的人才工作方式，不但與自身客觀條件很難在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)大量高端人才的實(shí)際不符，也不利于有效激發(fā)高?，F(xiàn)有的內(nèi)部人才資源活力，在一定程度上制約著貴州高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、貴州高層次人才問題的破解之策

得人則安，失人則危。人才問題是西部高等教育發(fā)展面臨的最大問題[7]?！拔鞑扛叩冉逃l(fā)展仍處于不利地位”[8]，根本原因是人才原因；貴州高等教育的落后，瓶頸問題是高層次人才問題。千秋基業(yè)，人才為要。針對(duì)目前貴州高等教育發(fā)展實(shí)際，需要國(guó)家、地方和高校的多方發(fā)力，把貴州打造成為高層次人才向往的高地，聚天下英才而用之，才能有效破解貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題、盡快縮短與東部高等教育發(fā)展的差距，助推貴州高等教育的快速崛起。

（一）優(yōu)化國(guó)家層面政策設(shè)計(jì)

從目前貴州高等教育發(fā)展現(xiàn)狀尤其是貴州高校高層次人才總量看，要盡快縮小與東部高等教育的巨大差距，緩解貴州高層次人才短缺、流失問題，穩(wěn)定貴州現(xiàn)有高層次人才隊(duì)伍，引進(jìn)更多高層次人才，離不開國(guó)家傾斜政策的持續(xù)發(fā)力。

近二十年來，國(guó)家為促進(jìn)西部高等教育全面振興，相續(xù)出臺(tái)了《對(duì)口支援西部地區(qū)高等教育計(jì)劃》（2001年）、《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020）》（2013年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見》（2013年）、《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（2020年）等系列傾斜性政策，從東西部高?！敖Y(jié)對(duì)幫扶”到“中西部高校提升綜合實(shí)力工程”，從“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”到“部省合建高?！钡?，為包括貴州省在內(nèi)的西部高等教育發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，有力推動(dòng)了貴州高等教育發(fā)展。但從增強(qiáng)政策吸引力和提升政策實(shí)效性上看，這些政策仍有改進(jìn)和優(yōu)化的空間，可以通過打造政策的“升級(jí)版”，進(jìn)一步加大對(duì)包括貴州在內(nèi)的西部高等教育政策供給[9]。例如，在“對(duì)口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃”上，在允許高層次人才服務(wù)期滿后回原單位工作的同時(shí)，還可以適當(dāng)增加?xùn)|部高校人才到西部高校的工作時(shí)間，并納入東部高校教師業(yè)績(jī)考核體系，還可以針對(duì)西部高校一些戰(zhàn)略學(xué)科、急需學(xué)科、特色學(xué)科設(shè)立符合“長(zhǎng)江學(xué)者”“國(guó)家杰青”等國(guó)家級(jí)高層次人才遴選標(biāo)準(zhǔn)的特聘教授崗位等，面向海內(nèi)外廣招英才，并在政策上允許他們聘期結(jié)束后去留自由，解除高層次人才的后顧之憂，從而大大增強(qiáng)政策的吸引力，提升政策的實(shí)效性。

（二）抓好人才發(fā)展戰(zhàn)略謀劃

未雨綢繆，切實(shí)抓好人才發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃，才能增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)，贏得人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鑒此，建議高校重點(diǎn)抓好三個(gè)謀劃。一要抓好人才戰(zhàn)略目標(biāo)謀劃。高校要立足我省“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前瞻需要，盤活人才存量，摸清人才差量，瞄準(zhǔn)未來需量，做好中長(zhǎng)期人才發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，明確時(shí)間表、路線圖和施工圖，建立工作推進(jìn)及責(zé)任落實(shí)機(jī)制。二要抓好人才戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)謀劃。高校要著眼我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展全局，結(jié)合本校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃高端領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才協(xié)調(diào)發(fā)展的人才類型結(jié)構(gòu)，建構(gòu)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)高層次人才梯次結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展需要。三要抓好人才戰(zhàn)略布局謀劃。依托高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、國(guó)家級(jí)、省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及一流建設(shè)學(xué)科、一流專業(yè)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精英人才引進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)人才倍增計(jì)劃，形成人才發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。

（三）加大市州人才政策落實(shí)力度

目前，貴州已形成了以貴陽為點(diǎn)、以市州為面的“一點(diǎn)多面”高等教育發(fā)展格局，優(yōu)質(zhì)高等教育主要集中于省會(huì)貴陽，市州高等教育相對(duì)落后，對(duì)高層次人才的吸引力相對(duì)較弱，高層次人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性更小、流失更為嚴(yán)重，不利于貴州高等教育的均衡發(fā)展和全面振興。因此，加大市州政府對(duì)高層次人才的政策支持力度尤顯重要。市州政府在把握國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇、用好國(guó)家促進(jìn)西部高等教育振興的系列傾斜政策的同時(shí)，還要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼未來，未雨綢繆，以“再窮不能窮教育”“再缺不能缺人才”的情懷，從政策支持、福利待遇、人文關(guān)懷等方面營(yíng)造吸引高層次人才的濃厚氛圍，才能有效克服客觀不利的區(qū)位弱勢(shì)，打造匯聚高層次人才的小高地，從而為區(qū)域高等教育發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良人才環(huán)境。

近十多年來，貴州及各市州政府高度重視人才工作，紛紛出臺(tái)《高層次人才引進(jìn)綠色通道實(shí)施辦法》，在編制管理、職稱評(píng)定、崗位聘用、科研服務(wù)、配偶安置、購(gòu)房補(bǔ)貼等方面給予系列特殊政策，引進(jìn)了一批高層次人才，有力推進(jìn)了人才強(qiáng)省強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施和高等教育發(fā)展。但在具體執(zhí)行和政策落實(shí)過程中，還有值得改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量的空間。

（四）創(chuàng)新高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制

近十多年來，高校全力以赴地招才引才，匯聚了一批高層次人才，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了人才資源儲(chǔ)備，但高層次人才在推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用方面還有很大提升空間。因此，高層次人才工作不能停留于“引得進(jìn)”，還要考慮如何“用得好”，這就需要進(jìn)一步創(chuàng)新高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，最大程度地激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一要建立貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)要強(qiáng)化人才使用的戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，健全以創(chuàng)新價(jià)值、社會(huì)貢獻(xiàn)、實(shí)際成效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度體系，突出人才在解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題、復(fù)雜問題、重大問題、前沿問題的創(chuàng)新價(jià)值；突出人才在推進(jìn)貴州完成新時(shí)代面臨的重大發(fā)展任務(wù)的社會(huì)貢獻(xiàn)，把人才評(píng)價(jià)落實(shí)到推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效上，引領(lǐng)人才把成果“寫在貴州大地上”。

二要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。高校是選才、用人的市場(chǎng)主體，有效激發(fā)他們引人、用人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性也是破解貴州高層次人才問題的題中之策。因此，不但要把選人的主動(dòng)權(quán)交給高校，還要將人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的“指揮棒”交給高校，大力推進(jìn)高層次人才市場(chǎng)化引人、市場(chǎng)化開發(fā)策略，充分發(fā)揮高校作為市場(chǎng)在配置高層次人才資源過程中的主體性作用，當(dāng)好市場(chǎng)主角，使廣大高校真正成為撬動(dòng)人才發(fā)展的“杠桿”。

（五）高校要有創(chuàng)新思維作為

從目前貴州高校高層次人才問題看，要在短時(shí)間內(nèi)縮小與東部高校的巨大差距，甚至從根本上解決貴州“高水平人才嚴(yán)重不足”問題[10]，是不太現(xiàn)實(shí)的選擇。但“不太現(xiàn)實(shí)”不等于“無所追求”“無所作為”，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、根本之策是以創(chuàng)新思維引領(lǐng)創(chuàng)新作為。高校要轉(zhuǎn)變思維方式，摒棄守舊的“等、靠、要”思想和模仿東部的“路徑依賴”慣習(xí)，突破傳統(tǒng)的“西部意識(shí)”[11]，解構(gòu)西部“身份符碼”[12]，創(chuàng)新高層次人才機(jī)制，才能夠從根本上解決貴州高等教育發(fā)展的瓶頸問題——高層次人才問題的破解之道。

一是從“外部輸血”轉(zhuǎn)向“自我造血”，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。目前，貴州人才工作觀念仍然停留于引進(jìn)式的“外部輸血”，現(xiàn)有人才資源開發(fā)未能受到足夠重視。實(shí)際上，貴州現(xiàn)有人才隊(duì)伍中仍有大量人才潛力可挖。因此，要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ魉季S觀念，在加強(qiáng)“外部輸血”的同時(shí)，注重和加大現(xiàn)有人才資源潛能的開發(fā)力度，通過大膽改革創(chuàng)新構(gòu)建高層次人才培育機(jī)制和使用機(jī)制，在現(xiàn)有人才隊(duì)伍中造就大批高層次人才，從而增強(qiáng)高層次人才的自我“自我造血”功能，不失為彌補(bǔ)高層次人才緊缺的有效之舉。

二是從“剛性政策”轉(zhuǎn)向“彈性政策”，增強(qiáng)制度引力。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“人才終身所有制”的人才管理觀念，構(gòu)建人才“不求所有”“但求所用”的高層次人才管理制度體系，給予高層次人才更加人性化、柔性化的制度空間，解除高層次人才對(duì)“會(huì)被西部長(zhǎng)期鎖定”的擔(dān)憂，使他們?cè)诜?wù)西部高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等工作中放開手腳、大膽工作，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)和輻射影響作用，從而增強(qiáng)人才管理制度的吸引力，吸引更多的省外高層次人才加盟貴州高等教育發(fā)展事業(yè)。

三是從“待遇留人”轉(zhuǎn)向“事業(yè)留人”，增強(qiáng)人才活力。從深層次講，人才活力來源于人才對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在追求，它與經(jīng)濟(jì)物質(zhì)待遇等外在激勵(lì)因素相比，更具有持久性和深刻性。當(dāng)然，并不是說完全不考慮物質(zhì)待遇因素，在人才競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的今天，適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇是必要的。但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的貴州，單純依靠外在物質(zhì)待遇驅(qū)動(dòng)并不是長(zhǎng)久之計(jì)。事實(shí)上，以博士引進(jìn)費(fèi)為例，有的貴州高校博士引進(jìn)費(fèi)遠(yuǎn)高于一些東部高校。因此，在盡可能條件下提高高層次人才物質(zhì)待遇的同時(shí)，把人才工作重心從單純依靠物質(zhì)待遇驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移到為高層次人才提供一個(gè)能夠真正促進(jìn)他們?nèi)松鷥r(jià)開心，才是留住高層次人才的根本之計(jì)。

大學(xué)之大，在于大師之大。人才是高等教育事業(yè)發(fā)展的決定性因素，在高層次人才問題已成為貴州高等教育發(fā)展瓶頸問題的當(dāng)下，要有效破解這個(gè)制約貴州高等教育全面振興的“卡脖子”的關(guān)鍵問題，無疑需要國(guó)家、地方和高校的協(xié)同發(fā)力，而關(guān)鍵是高校的人才觀念創(chuàng)新、人才政策創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新、人才評(píng)價(jià)創(chuàng)新，切實(shí)抓好人才戰(zhàn)略規(guī)劃，才能使高校成為吸引高層次人才、匯聚高層次人才、誕生高層次人才的“高地”，有力促進(jìn)貴州高等教育的全面振興，服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

[1] 曾羽．貴州高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于新一輪西部大開發(fā)背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：12-15．

[2] 包水梅．全面振興西部高等教育：困境、根源及其突破[J]．中國(guó)高教研究，2020（12）：41-47．

[3] 蔡宗模，張海生，楊慷慨，吳朝平．西部楊帆——全面振興西部高等教育的戰(zhàn)略構(gòu)想[J]．重慶高教研究，2019（3）：25-38.

[4] 孫維娜，陳問菩．近五年來貴州人才引進(jìn)“很給力”[N]．貴陽晚報(bào)，2018-03-19．

[5] 陳洪捷，張應(yīng)強(qiáng)，閻光才，董云川，陸根書，高耀．人才問題與西部高等教育發(fā)展專題（筆談）[J]．重慶高教研究，2020（6）：5-22．

[6] 唐興芳，郝婷．西部高校人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究[J]．高等農(nóng)業(yè)教育，2017（4）：15-20．

[7] 曾國(guó)平，李雪松．人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與西部高等教育著力點(diǎn)研究[J]．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（2）：62-64．

[8] 蔡群青，袁振國(guó)，賀文凱．西部高等教育全面振興的現(xiàn)實(shí)困境、邏輯要義與破解理路[J]．大學(xué)教育科學(xué)，2021（1）：26-35．

[9] 陳鵬，李威．“雙一流”建設(shè)背景下西部高等教育的挑戰(zhàn)與政策供給[J]．教育研究，2018（11）：91-98．

[10] 王嘉毅，麥艷航．西部地區(qū)高等教育發(fā)展：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J]．中國(guó)高教研究，2019(12)：49-53．

[11] 蔣華林，蔣基敏．破除“西部意識(shí)”：西部高等教育全面振興的思路與策略[J]．重慶高教研究，2020（1）：105-113．

[12] 王洪才．西部高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與抉擇[J]．重慶高教研究，2018（3）：9-16．

Bottlenecks, Influencing Factors and Solutions of Higher Education Development in Guizhou

BAI Qiang1, ZHANG Fen2

( 1. School of Education, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China;2. Research Department, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China )

Focusing on the bottleneck problems, influencing factors and solutions of higher education development in Guizhou not only has important practical significance for the development of higher education in Guizhou, but also has important reference value for the development of higher education in other western provinces. It is newly discovered that the bottleneck restricting the development of higher education in Guizhou has changed from the serious shortage of higher education funds to the extreme shortage of high-level talents. The shortage of highly educated talents, the shortage of high-level leading talents and the brain drain of high-level talents seriously restrict the development of higher education in Guizhou. Limited high-end platform conditions, conservative concept of talent management, too rigid personnel management system, weak atmosphere of talent growth and lack of high-end talent cultivation mechanism are the main factors that cause the shortage of high-level talents in Guizhou. To solve the bottleneck problem of Guizhou’s higher education development, it is necessary to optimize the policy design at the national level, do a good job in the strategic planning of talent development, strengthen the implementation of talent policies in cities and prefectures, innovate the evaluation mechanism of high-level talents, and have innovative thinking in colleges and universities, so as to build Guizhou into a “highland” for attracting high-level talents, gathering high-level talents and giving birth to high-level talents, so as to effectively fill the “depression” of Guizhou’s high-level talents and promote the overall revitalization of Guizhou’s higher education.

Guizhou, highereducation, bottleneck problem, influencing factors, cracking countermeasures

G646

A

1673-9639 (2021) 06-0023-10

2021-09-15

貴州省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“貴州省高等教育發(fā)展瓶頸、影響因素及趕超策略研究”(2019A045)。

白 強(qiáng)（1969-），男，土家族，重慶市酉陽人，教育學(xué)博士，教授，研究方向：高等教育學(xué)。

張 芬（1982-），女，貴州德江人，文學(xué)學(xué)士，研究方向：高校科研管理。

（責(zé)任編輯 陳昌蕓）（責(zé)任校對(duì) 王立平）（英文編輯 田興斌）