何梅，陳冰，譚君，胡波，盧奧藍(lán)

（綿陽(yáng)市中心醫(yī)院黨委辦公室，四川 綿陽(yáng)）

0 引言

黨的十九屆四中全會(huì)提出了“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”的具體要求，這使得扎實(shí)開展網(wǎng)格化管理、提升基層社會(huì)治理能力有了根本遵循。在這一背景下，醫(yī)院將網(wǎng)格化管理應(yīng)用于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，以黨組織為主導(dǎo)，建立“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、保證疫情防控工作落實(shí)”的機(jī)制，按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，明確一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持兩個(gè)原則、構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格、實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。一個(gè)目標(biāo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；兩個(gè)原則是堅(jiān)持高效率、可持續(xù)的原則；三級(jí)網(wǎng)格是黨委、黨總支、黨支部三級(jí)，對(duì)每級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行定人、定崗、定責(zé)；四級(jí)聯(lián)動(dòng)是通過(guò)黨委委員、黨總支書記及支委、黨支部書記及支委、黨員上下四級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“疫情防控人人有責(zé)”的工作格局。

1 新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)及流行

2019 年12 月以來(lái)，湖北省武漢市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多例新型冠狀病毒感染的肺炎患者，隨著疫情的蔓延，我國(guó)其他地區(qū)及境外也相繼發(fā)現(xiàn)了此類病例。該病作為急性呼吸道傳染病已納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，按甲類傳染病管理[1]。1 月30 日晚，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦突發(fā)事件委員會(huì)上宣布中國(guó)武漢的新型冠狀病毒肺炎這一疫情已經(jīng)構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。新型冠狀病毒肺炎屬于“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，即“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”[2]。新型冠狀病毒肺炎的爆發(fā)和流行，嚴(yán)重威脅了人民健康和生命安全，將對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。如何科學(xué)防控新型冠狀病毒肺炎疫情，并提高應(yīng)急處置的效率和效果，這成為醫(yī)院管理者不能回避的一個(gè)課題。

2 醫(yī)院以黨組織為主導(dǎo)進(jìn)行網(wǎng)格化管理的重要性

2.1 黨中央要求黨組織在疫情防控中發(fā)揮積極作用

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，召開兩次中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究部署疫情防控工作。1 月28 日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》。文件明確規(guī)定：“各級(jí)黨委（黨組）要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用……要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性和有效性?！?/p>

2.2 醫(yī)院是新型冠狀病毒肺炎疫情防控的中心環(huán)節(jié)

公立醫(yī)院作為衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍和黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口，“在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系中扮演著重要的角色，主要承載了收容和治療病人、病源查尋和病因診斷、控制傳播(指?jìng)魅拘约膊?、降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件所致社會(huì)影響等多重任務(wù)”[3]。公立醫(yī)院處于疫情防控的最前線、是疫情防控的信息中心、是提供醫(yī)療救護(hù)的中堅(jiān)力量。

2.3 以黨組織為主導(dǎo)進(jìn)行網(wǎng)格化管理的必要性[4]

新型冠狀病毒肺炎的疫情防控不同于尋常工作，鑒于其破壞性大，不管付出多大的代價(jià)也要盡快阻止疫情蔓延。這意味著防控的壓力增大，對(duì)防控工作參與者的素質(zhì)和各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)有效性的要求都極高。以黨組織為主導(dǎo)有助于保障工作執(zhí)行力、以黨組織為主導(dǎo)有助于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)[5]。

3 以黨組織為主導(dǎo)進(jìn)行網(wǎng)格化管理的具體措施

3.1 構(gòu)建黨委、黨總支、黨支部的三級(jí)網(wǎng)格，筑牢防疫堡壘

1 月23 日春節(jié)前夕，醫(yī)院黨委提前研判節(jié)日期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，緊急召開黨員干部疫情防控會(huì)。1 月30 日，醫(yī)院召開了全體總支支委新型冠狀病毒疫情防控會(huì)，并印發(fā)《關(guān)于在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》壓實(shí)支部責(zé)任，構(gòu)建黨委、黨總支、黨支部的三級(jí)網(wǎng)格，變縱向的、以職能科室為主的、“線性”的松散型組織為橫豎結(jié)合的、以黨組織為主的、“矩陣”的緊密型組織，從而筑牢防疫堡壘。

3.2 構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮組織1+1>2 的協(xié)同效應(yīng)

一是內(nèi)部互動(dòng)。各網(wǎng)格之間堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、資源共享、困難互助，啟動(dòng)“零報(bào)告”制度確保疫情防控緊急需求在第一時(shí)間得到解決。

二是上下互動(dòng)。40 個(gè)黨支部網(wǎng)格、8 個(gè)黨總支網(wǎng)格實(shí)行日?qǐng)?bào)制，負(fù)責(zé)醫(yī)院3000 余名職工的防控排查和宣傳工作。

三是內(nèi)外互動(dòng)。1 月26 日，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，經(jīng)院黨委研究決定，成立赴湖北醫(yī)療隊(duì)臨時(shí)黨支部。同時(shí)，運(yùn)用黨支部談心談話制度，把黨員下沉到網(wǎng)格中去，使其做好親朋好友的疫情防控工作，教育引導(dǎo)群眾減少走親訪友，不去人員聚集場(chǎng)所，減少與疫情城市返回人員的接觸，降低感染、傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 建立責(zé)任機(jī)制，設(shè)崗定責(zé)保證分工明確、有效運(yùn)行

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要求各黨總支、黨支部提高政治站位，把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事來(lái)抓，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，作為鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要檢驗(yàn)，作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要檢驗(yàn)，確保黨中央、省委、市委、衛(wèi)健委黨委、院黨委的重大決策部署堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化崗位意識(shí)。為確保網(wǎng)格內(nèi)疫情防控工作扎實(shí)有序運(yùn)行，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的支部書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員的工作內(nèi)容及職責(zé)進(jìn)行了明確，他們相當(dāng)于網(wǎng)格的管理員、信息員（協(xié)管員）、督導(dǎo)員和監(jiān)督員。

3.4 建立培訓(xùn)機(jī)制，確保人人熟悉防控工作規(guī)范

1 月17 日，第一黨支部醫(yī)務(wù)科牽頭到感染病區(qū)發(fā)熱門診現(xiàn)場(chǎng)梳理發(fā)熱門診病患救治流程,同時(shí)將新型冠狀病毒感染的肺炎診療培訓(xùn)課件掛OA，要求各科室再次組織培訓(xùn);預(yù)防保健科牽頭對(duì)到院內(nèi)各預(yù)檢、分診點(diǎn)及發(fā)熱門診進(jìn)行督查，檢查防護(hù)用品情況。

1 月30 日，召開全體總支支委新型冠狀病毒疫情防控會(huì)，要求各黨支部要將習(xí)近平總書記關(guān)于抗擊疫情的規(guī)范性文件納入支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時(shí)，支部書記組織黨員及群眾開展好“新型冠狀病毒感染肺炎防控”主題黨日活動(dòng)。

3.5 完善保障機(jī)制，促進(jìn)疫情防控工作安全規(guī)范高效

一是規(guī)范防控物資管理使用，爭(zhēng)取社會(huì)各界愛心企事業(yè)單位及個(gè)人向醫(yī)院捐贈(zèng)防控物資。

二是多措并舉進(jìn)行疫情防控，為廣大患者提供居家醫(yī)學(xué)觀察的消毒、防護(hù)、護(hù)理、起居注意事項(xiàng)的咨詢。

4 小結(jié)

網(wǎng)格化管理是推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，健全基層社會(huì)治理新格局的有效手段[6]。通過(guò)以黨組織為主導(dǎo)，建立“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、保證疫情防控工作落實(shí)”的機(jī)制，按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，構(gòu)建黨委、黨總支、黨支部的三級(jí)網(wǎng)格，對(duì)每級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行定人、定崗、定責(zé)，通過(guò)黨委委員、黨總支書記及支委、黨支部書記及支委、黨員上下四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立起了疫情防控全方位、動(dòng)態(tài)化的管理新模式[7]，保證主動(dòng)及時(shí)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、快速高效的問(wèn)題解決，形成了“疫情防控人人有責(zé)”的工作格局，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中能夠充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用[8]。