孫為

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

0 引言

由于全球化發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的劇烈變化，城市發(fā)展也正逐步由區(qū)域性引領(lǐng)的思路轉(zhuǎn)為在國(guó)際格局中尋求城市發(fā)展定位。2015 年，我國(guó)印發(fā)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著西安“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的定位塵埃落定。隨著“一帶一路”建設(shè)與新時(shí)代全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，西安作為一帶一路重要節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家中心城市與西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡城市，西安如何加快其城市國(guó)際化發(fā)展——如何連接歐亞大通道、如何建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中找到西安自身城市定位就顯得尤為重要。本文將重點(diǎn)探討西安如何明確自身在國(guó)際化中的城市定位這一關(guān)鍵問(wèn)題。

1 西安國(guó)際化發(fā)展歷程

1.1 西安國(guó)際化的確立

西安，古稱(chēng)長(zhǎng)安，有著三千年以上的城建史，一千年以上的都城史。其中漢、唐兩代更是中國(guó)古代封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，是當(dāng)時(shí)全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是國(guó)際交流的中心城市。自此以后隨朝代更替，西安城歷代雖有發(fā)展，但總體呈衰落趨勢(shì)。建國(guó)后西安城市地位逐步提高，但受地理環(huán)境、交通區(qū)位等客觀條件制約，城市的發(fā)展預(yù)期并不盡如人意。

截至2004 年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)有超百余座城市提出過(guò)國(guó)際化大都市這一城市發(fā)展目標(biāo)，但期間得到國(guó)家規(guī)劃層面認(rèn)定的只有北京和上海兩個(gè)直轄市。到2009 年6 月，作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的西安，正式發(fā)布了《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，并在國(guó)家規(guī)劃層面被認(rèn)定為“國(guó)際化大都市”，是我國(guó)繼北京、上海之后第三個(gè)從國(guó)家層面明確定位的國(guó)際化大都市。此后，歷屆西安市委市政府充分響應(yīng)，并不斷為此出臺(tái)系列政策和行動(dòng)。

1.2 西安國(guó)際化的歷程

2012 年中共西安市第十二次代表大會(huì)報(bào)告指出：“建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市”①。2017 年1 月，中共西安市委召開(kāi)黨代會(huì)，提出了“聚焦‘三六九’，振興大西安”的奮斗目標(biāo)，號(hào)召全市黨員干部奮力追趕超越，決勝全面小康，加快建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市②。

表1 西安2012—2017 年友好城市列表

如表1，在此期間西安與眾多城市建立了友好關(guān)系，進(jìn)一步拓展了西安的國(guó)際影響力。自2011 年以來(lái)先后接待外國(guó)政要、前政要、省州長(zhǎng)、議長(zhǎng)、市長(zhǎng)等外賓4000 余人次，成功舉辦了2011 年歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、2012 年“絲綢之路”城市市長(zhǎng)會(huì)晤等一系列高級(jí)國(guó)際交流會(huì)議。同時(shí)民間交流活動(dòng)也繽紛多彩，作為東道主組織了國(guó)際文化活動(dòng)周等多場(chǎng)活動(dòng)。

1.3 新時(shí)代的國(guó)際化

2017 年12 月中共西安市委研究部署西安國(guó)際化大都市建設(shè)，指出當(dāng)下及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，是西安國(guó)際化大都市建設(shè)的重要時(shí)期，即“國(guó)際化大都市、國(guó)家中心城市和‘一帶一路’中心城市建設(shè)的交匯期以及黃金發(fā)展時(shí)期”；三者之間既是城市基礎(chǔ)發(fā)展與頂層發(fā)展相互指引的關(guān)系，也是城市發(fā)展目標(biāo)的梯度推進(jìn)。2019 年3 月頒布的《西安國(guó)際化大都市建設(shè)促進(jìn)條例》通過(guò)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以地方法律條例的形式確立了國(guó)際化城市建設(shè)的法理前提，開(kāi)國(guó)內(nèi)城市國(guó)際化以條例出臺(tái)引領(lǐng)建設(shè)之先河。

2 西安國(guó)際化發(fā)展困境

縱觀西安國(guó)際化歷程，進(jìn)步有目共睹，但西安的客觀發(fā)展困境依舊是其國(guó)際化進(jìn)程中不可逾越的障礙。

2.1 綜合實(shí)力有待提升

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，西安經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)其他國(guó)家中心城市仍有一定劣勢(shì)。2018 年西安市GDP 為1.13 萬(wàn)億元，GDP 人均70312 元,與東部、中部等國(guó)家中心城市仍有不少差距。同時(shí)，西安經(jīng)濟(jì)外向程度不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。本地龍頭企業(yè)偏少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，第三產(chǎn)業(yè)融合度較低。雖擁有大量科研院所及重點(diǎn)高校，但科教、文化等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的顯性指標(biāo)較低，綜合實(shí)力不強(qiáng)。

2.2 中心城市引領(lǐng)不足

2018 年，西安市GDP 居全國(guó)第20 位，在國(guó)家中心城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。市政道路、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升，教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給不足，城市管理和宜居宜業(yè)水平有待提升，雖頒布了一系列人才引進(jìn)政策，但西安對(duì)中高端人才的吸引力仍然不夠。城際軌道交通建設(shè)由于歷史城區(qū)地下文物保護(hù)原因相對(duì)滯后。中心城市產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)不明顯，輻射帶動(dòng)周邊市、縣、區(qū)較為有限。

2.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展較弱

大西安都市圈內(nèi)部各區(qū)域之間未能形成產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，各開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在招商引資、項(xiàng)目布局等方面相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于相互補(bǔ)缺關(guān)系[1]。市場(chǎng)一體化建設(shè)不充分，資金、技術(shù)等核心要素自由流動(dòng)不暢。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局仍需規(guī)劃統(tǒng)籌并增強(qiáng)實(shí)施力度，目前建設(shè)現(xiàn)狀很難支撐國(guó)際化保持加速度。

2.4 生態(tài)環(huán)境約束較強(qiáng)

中心城區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的資源與環(huán)境壓力與日俱增，比如能源、水資源以及土地資源的緊缺。能耗總量不斷增加，天然氣等清潔能源供應(yīng)不足、比重不高。然而在加大空氣污染治理的力度之下，西安市2018 年空氣質(zhì)量仍在全國(guó)168 個(gè)城市綜合排名中位列倒數(shù)第12 位③，被列入國(guó)家重點(diǎn)大氣污染防治區(qū)，治污降霾工作任重道遠(yuǎn)。

3 國(guó)際化與城市特色

3.1 城市特色與城市發(fā)展

任震英先生曾提出“城市要發(fā)展，特色不能丟”④，并對(duì)如何保護(hù)、繼承和發(fā)展城市特色提出了自己的看法和建議。其文章一經(jīng)發(fā)表，立刻在社會(huì)上引起了很大的反響，揭開(kāi)了重視研究城市特色的學(xué)界序幕，代表了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域保護(hù)和傳承自然風(fēng)景資源和歷史文化脈絡(luò)的新興視角。

所以，在城市發(fā)展中，不難看到城市特色的重要性。城市特色也可稱(chēng)為城市精神，它是城市居民共同認(rèn)可的城市發(fā)展方向，是城市居民對(duì)城市發(fā)展意愿的最大約定俗成。

3.2 國(guó)際化中的城市特色

在改革開(kāi)放四十余年進(jìn)程中，中國(guó)的城市建設(shè)出現(xiàn)了明顯的一體化現(xiàn)象，如“南方北方一個(gè)樣、大城小城一個(gè)樣”等。城市的特征要素和文化特質(zhì)也逐漸消失，如何在國(guó)際化中找到準(zhǔn)確的城市特色值得深思。有學(xué)者將耶路撒冷歸納為“宗教之城”，牛津歸納為“學(xué)術(shù)之城”，柏林歸納為“寬容之城”等，如此鮮明的城市特色足以讓一座城市不論經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否具有國(guó)際領(lǐng)先地位，都能立足于國(guó)際。

國(guó)際化中一定要堅(jiān)守城市地方特色，明確城市發(fā)展的特色關(guān)鍵要素，以及如何利用這些要素在國(guó)際化中改善城市形象與定位，絕不能一味以經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名作為國(guó)際化的唯一考量指標(biāo)。

因此，西安的城市特色一定是其厚重的歷史文化，是其在華夏文明起源中扮演的重要角色，也是其作為歷史文化名城的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

3.3 西安的特色國(guó)際化

我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于國(guó)內(nèi)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位，而西安受困于西北區(qū)位，與其他一線(xiàn)城市相比，單以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論國(guó)際化程度對(duì)西安極為不利[2]?；诔鞘刑厣嚓P(guān)理論，西安的國(guó)際化應(yīng)該走出一條新路，國(guó)際化發(fā)展的差異性是西安能否成為國(guó)際化大都市的關(guān)鍵。

縱觀西安城市發(fā)展史，唐長(zhǎng)安是歷史上中國(guó)最為強(qiáng)盛時(shí)期的城市代表。通過(guò)官方民間持續(xù)的文化交流傳播，影響縱貫東西方。史料記載，日本為學(xué)習(xí)中國(guó)文化，曾派出遣唐使十余人遠(yuǎn)赴唐長(zhǎng)安城讀書(shū)學(xué)習(xí)文化科技。與此同時(shí)，在110 萬(wàn)年前的舊石器時(shí)代，藍(lán)田猿人、半坡聚落、姜寨、魚(yú)化寨和楊官寨等新石器時(shí)代聚落遺址，也能夠證實(shí)六千年前關(guān)中地區(qū)的興盛與宜居。因此，西安的國(guó)際化應(yīng)是以這些厚重文化的展示與標(biāo)識(shí)為主導(dǎo)的國(guó)際化，而非以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化為主導(dǎo)的國(guó)際化[3]。

同時(shí)，應(yīng)站在中華文化承續(xù)開(kāi)新的高度，思考西安國(guó)際化應(yīng)凸顯的文化特質(zhì)，從弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新高度出發(fā)，在保護(hù)西安歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以文化價(jià)值對(duì)西安文化特色進(jìn)行重新梳理挖掘并合理利用，以促進(jìn)西安國(guó)際化都市建設(shè)。

表2 國(guó)際化城市指標(biāo)表

4 西安特色國(guó)際化路徑構(gòu)建

目前，西安距離國(guó)際大都市這個(gè)定位還有很大差距，即使是和國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市相比，也有很大差距。因此，西安建設(shè)國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但從已有的國(guó)際大都市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西安深厚的歷史文化資源是其最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而西安在國(guó)際城市中的獨(dú)特地位，正是源于這一最具特色的城市發(fā)展要素[4]。據(jù)此，筆者提出西安建設(shè)國(guó)際大都市指標(biāo)表，見(jiàn)表2。

4.1 構(gòu)建新時(shí)代城市文化特色空間格局

厚重的歷史文化，是西安在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最具競(jìng)爭(zhēng)力的砝碼，也是中華民族文明起源的發(fā)源地之一，更是世界了解中華文化的最好窗口之一。西安應(yīng)在深入凝練文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，以維護(hù)西安中華歷史文化名城為基石，促進(jìn)西安文化氛圍和城市空間品質(zhì)提升，推進(jìn)國(guó)際文化大都市的建設(shè)。西安更應(yīng)傳承優(yōu)秀文化積淀，打造具有全球影響力的文化藝術(shù)博覽空間，強(qiáng)化其全球文化價(jià)值高地。以“明城區(qū)、秦嶺、八水、漢長(zhǎng)安城等”為核心區(qū)域的城市文化特色結(jié)構(gòu)，突出“文化+綠地”的模式，形成各級(jí)文化設(shè)施的分布格局，完善高品質(zhì)文化特色服務(wù)的城市功能布局。

4.2 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化資源轉(zhuǎn)化

西安擁有一大批著名的文化學(xué)者和優(yōu)秀的設(shè)計(jì)從業(yè)人員。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)宣傳力度的加大，西安已成“網(wǎng)紅城”。西安應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造文化IP，促進(jìn)文創(chuàng)資源轉(zhuǎn)化。

同時(shí)，應(yīng)通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)廊道和城市文化廊道對(duì)文化產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行布設(shè)，西安應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)兼顧游憩功能，連接城市重點(diǎn)功能區(qū)域和公共空間，承擔(dān)城市旅游、休閑等相關(guān)功能[5]。同時(shí)以文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，充分與文化事業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，形成有效的公共空間活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)空間與商業(yè)、體育和社區(qū)服務(wù)等各種設(shè)施、功能區(qū)的聯(lián)系。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效服務(wù)國(guó)際化發(fā)展

伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展和城建規(guī)劃的不斷升級(jí)，西安必將吸引更多的人移居域內(nèi)，國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量也必將不斷增加。但西安目前基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施仍略顯不足，如地鐵還不能有效連接各城市地區(qū)、市區(qū)內(nèi)火車(chē)站急需改造、“斷頭路”、眾多與城市無(wú)障礙設(shè)施缺乏等一系列問(wèn)題。因此，在快速城市化的進(jìn)程中，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行[6]。

因此，西安市應(yīng)盡快完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系，以有效地為國(guó)際化發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)打造具有文化特色的服務(wù)設(shè)施，如在公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置帶有文化特色的設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共空間的無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)，并結(jié)合公共空間的游憩、接待、衛(wèi)生、交通等方面需求銜接各類(lèi)設(shè)施配套，打造人性化、智能型、有特色的休閑服務(wù)體系，提升城市文化休閑服務(wù)水平。

4.4 創(chuàng)新保障體制，保障特色引領(lǐng)

西安應(yīng)建立政府、居民、開(kāi)發(fā)商和社會(huì)力量共同參與的文化保護(hù)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)制；設(shè)立文化特色專(zhuān)項(xiàng)資金，拓寬發(fā)展資金的靈活多元來(lái)源，吸引社會(huì)資本參與文化領(lǐng)域投資。鼓勵(lì)“保護(hù)與更新”相結(jié)合，在規(guī)劃管理、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新[7]。

西安應(yīng)在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立文化特色發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，全面協(xié)調(diào)國(guó)際化進(jìn)程中的各項(xiàng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化交流等問(wèn)題，以提高特事特辦的行政效率，助力各項(xiàng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家文物局、住建部等相關(guān)部門(mén)的政策支持、資金支持和技術(shù)支持，支持重要基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選址建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從文化特色引領(lǐng)西安市的角度，對(duì)西安市國(guó)際化問(wèn)題進(jìn)行了探討，試圖為西安國(guó)際化建言獻(xiàn)策。在充分梳理西安國(guó)際化過(guò)程中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從“城市特色文化結(jié)構(gòu)”“優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“完善基礎(chǔ)設(shè)施”“健全保障體系”等方面，對(duì)構(gòu)建西安特色國(guó)際化路徑進(jìn)行了闡述。

本文著重探討的是以文化帶動(dòng)發(fā)展的西安特色國(guó)際化，從概念上看，它與目前國(guó)內(nèi)其他城市的國(guó)際化所首要追求的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有很大差異。西安以其三千年的城建史和一千年以上的建都?xì)v史，代表了中華文明最繁榮的時(shí)期，它的國(guó)際化不應(yīng)首先追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而更應(yīng)重視中華文明在國(guó)際上的展示交流，以文化特色促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持文化特色。所以，西安要重視文化在國(guó)際化中的突出作用，建立文化自信，以文化傳弘彰顯中華民族偉大復(fù)興征程中的文明復(fù)興。

注釋

①總結(jié)自中共西安市委第十二次代表大會(huì)報(bào)告.

②總結(jié)自中共西安市委第十三次代表大會(huì)報(bào)告.

③數(shù)據(jù)來(lái)源于西安市政府新聞辦公室2019年1月22日新聞發(fā)布會(huì).

④任震英,任致遠(yuǎn).城市要發(fā)展,特色不能丟[J].城市規(guī)劃學(xué),1985(2):43-46.