孫為

（首都師范大學，北京 100048）

0 引言

由于全球化發(fā)展和區(qū)域競爭格局的劇烈變化，城市發(fā)展也正逐步由區(qū)域性引領的思路轉為在國際格局中尋求城市發(fā)展定位。2015 年，我國印發(fā)《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著西安“一帶一路”重要節(jié)點城市的定位塵埃落定。隨著“一帶一路”建設與新時代全方位對外開放戰(zhàn)略的逐步推進，西安作為一帶一路重要節(jié)點城市、國家中心城市與西部大開發(fā)的橋頭堡城市，西安如何加快其城市國際化發(fā)展——如何連接歐亞大通道、如何建設內陸改革開放新高地、如何在國際競爭中找到西安自身城市定位就顯得尤為重要。本文將重點探討西安如何明確自身在國際化中的城市定位這一關鍵問題。

1 西安國際化發(fā)展歷程

1.1 西安國際化的確立

西安，古稱長安，有著三千年以上的城建史，一千年以上的都城史。其中漢、唐兩代更是中國古代封建社會的鼎盛時期，是當時全國的政治、經濟、文化中心，也是國際交流的中心城市。自此以后隨朝代更替，西安城歷代雖有發(fā)展，但總體呈衰落趨勢。建國后西安城市地位逐步提高，但受地理環(huán)境、交通區(qū)位等客觀條件制約，城市的發(fā)展預期并不盡如人意。

截至2004 年，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內有超百余座城市提出過國際化大都市這一城市發(fā)展目標，但期間得到國家規(guī)劃層面認定的只有北京和上海兩個直轄市。到2009 年6 月，作為關天經濟區(qū)核心城市的西安，正式發(fā)布了《關中天水經濟區(qū)規(guī)劃》，并在國家規(guī)劃層面被認定為“國際化大都市”，是我國繼北京、上海之后第三個從國家層面明確定位的國際化大都市。此后，歷屆西安市委市政府充分響應，并不斷為此出臺系列政策和行動。

1.2 西安國際化的歷程

2012 年中共西安市第十二次代表大會報告指出：“建設具有歷史文化特色的國際化大都市”①。2017 年1 月，中共西安市委召開黨代會，提出了“聚焦‘三六九’，振興大西安”的奮斗目標，號召全市黨員干部奮力追趕超越，決勝全面小康，加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市②。

表1 西安2012—2017 年友好城市列表

如表1，在此期間西安與眾多城市建立了友好關系，進一步拓展了西安的國際影響力。自2011 年以來先后接待外國政要、前政要、省州長、議長、市長等外賓4000 余人次，成功舉辦了2011 年歐亞經濟論壇、2012 年“絲綢之路”城市市長會晤等一系列高級國際交流會議。同時民間交流活動也繽紛多彩，作為東道主組織了國際文化活動周等多場活動。

1.3 新時代的國際化

2017 年12 月中共西安市委研究部署西安國際化大都市建設，指出當下及未來很長一段時期，是西安國際化大都市建設的重要時期，即“國際化大都市、國家中心城市和‘一帶一路’中心城市建設的交匯期以及黃金發(fā)展時期”；三者之間既是城市基礎發(fā)展與頂層發(fā)展相互指引的關系，也是城市發(fā)展目標的梯度推進。2019 年3 月頒布的《西安國際化大都市建設促進條例》通過借鑒先進經驗，以地方法律條例的形式確立了國際化城市建設的法理前提，開國內城市國際化以條例出臺引領建設之先河。

2 西安國際化發(fā)展困境

縱觀西安國際化歷程，進步有目共睹，但西安的客觀發(fā)展困境依舊是其國際化進程中不可逾越的障礙。

2.1 綜合實力有待提升

從國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，西安經濟總量相對其他國家中心城市仍有一定劣勢。2018 年西安市GDP 為1.13 萬億元，GDP 人均70312 元,與東部、中部等國家中心城市仍有不少差距。同時，西安經濟外向程度不高，非公有制經濟發(fā)展活力不足，營商環(huán)境仍需進一步加強。本地龍頭企業(yè)偏少，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比較低，第三產業(yè)融合度較低。雖擁有大量科研院所及重點高校，但科教、文化等資源優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展成果的顯性指標較低，綜合實力不強。

2.2 中心城市引領不足

2018 年，西安市GDP 居全國第20 位，在國家中心城市中經濟實力偏弱。市政道路、綜合管廊等基礎設施建設水平有待進一步提升，教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務供給不足，城市管理和宜居宜業(yè)水平有待提升，雖頒布了一系列人才引進政策，但西安對中高端人才的吸引力仍然不夠。城際軌道交通建設由于歷史城區(qū)地下文物保護原因相對滯后。中心城市產業(yè)外溢效應不明顯，輻射帶動周邊市、縣、區(qū)較為有限。

2.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展較弱

大西安都市圈內部各區(qū)域之間未能形成產業(yè)差異化發(fā)展，各開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)之間在招商引資、項目布局等方面相互競爭關系大于相互補缺關系[1]。市場一體化建設不充分，資金、技術等核心要素自由流動不暢。區(qū)域性基礎設施和公共服務設施布局仍需規(guī)劃統(tǒng)籌并增強實施力度，目前建設現(xiàn)狀很難支撐國際化保持加速度。

2.4 生態(tài)環(huán)境約束較強

中心城區(qū)人口過快增長帶來的資源與環(huán)境壓力與日俱增，比如能源、水資源以及土地資源的緊缺。能耗總量不斷增加，天然氣等清潔能源供應不足、比重不高。然而在加大空氣污染治理的力度之下，西安市2018 年空氣質量仍在全國168 個城市綜合排名中位列倒數(shù)第12 位③，被列入國家重點大氣污染防治區(qū)，治污降霾工作任重道遠。

3 國際化與城市特色

3.1 城市特色與城市發(fā)展

任震英先生曾提出“城市要發(fā)展，特色不能丟”④，并對如何保護、繼承和發(fā)展城市特色提出了自己的看法和建議。其文章一經發(fā)表，立刻在社會上引起了很大的反響，揭開了重視研究城市特色的學界序幕，代表了城市規(guī)劃設計領域保護和傳承自然風景資源和歷史文化脈絡的新興視角。

所以，在城市發(fā)展中，不難看到城市特色的重要性。城市特色也可稱為城市精神，它是城市居民共同認可的城市發(fā)展方向，是城市居民對城市發(fā)展意愿的最大約定俗成。

3.2 國際化中的城市特色

在改革開放四十余年進程中，中國的城市建設出現(xiàn)了明顯的一體化現(xiàn)象，如“南方北方一個樣、大城小城一個樣”等。城市的特征要素和文化特質也逐漸消失，如何在國際化中找到準確的城市特色值得深思。有學者將耶路撒冷歸納為“宗教之城”，牛津歸納為“學術之城”，柏林歸納為“寬容之城”等，如此鮮明的城市特色足以讓一座城市不論經濟領域是否具有國際領先地位，都能立足于國際。

國際化中一定要堅守城市地方特色，明確城市發(fā)展的特色關鍵要素，以及如何利用這些要素在國際化中改善城市形象與定位，絕不能一味以經濟發(fā)展排名作為國際化的唯一考量指標。

因此，西安的城市特色一定是其厚重的歷史文化，是其在華夏文明起源中扮演的重要角色，也是其作為歷史文化名城的應有擔當。

3.3 西安的特色國際化

我國西部地區(qū)經濟發(fā)展始終處于國內四大區(qū)域經濟的弱勢地位，而西安受困于西北區(qū)位，與其他一線城市相比，單以經濟指標論國際化程度對西安極為不利[2]?；诔鞘刑厣嚓P理論，西安的國際化應該走出一條新路，國際化發(fā)展的差異性是西安能否成為國際化大都市的關鍵。

縱觀西安城市發(fā)展史，唐長安是歷史上中國最為強盛時期的城市代表。通過官方民間持續(xù)的文化交流傳播，影響縱貫東西方。史料記載，日本為學習中國文化，曾派出遣唐使十余人遠赴唐長安城讀書學習文化科技。與此同時，在110 萬年前的舊石器時代，藍田猿人、半坡聚落、姜寨、魚化寨和楊官寨等新石器時代聚落遺址，也能夠證實六千年前關中地區(qū)的興盛與宜居。因此，西安的國際化應是以這些厚重文化的展示與標識為主導的國際化，而非以經濟國際化為主導的國際化[3]。

同時，應站在中華文化承續(xù)開新的高度，思考西安國際化應凸顯的文化特質，從弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新高度出發(fā)，在保護西安歷史文化遺產的基礎上，以文化價值對西安文化特色進行重新梳理挖掘并合理利用，以促進西安國際化都市建設。

表2 國際化城市指標表

4 西安特色國際化路徑構建

目前，西安距離國際大都市這個定位還有很大差距，即使是和國內一線城市相比，也有很大差距。因此，西安建設國際大都市的經濟基礎相對薄弱，但從已有的國際大都市經驗來看，西安深厚的歷史文化資源是其最大的發(fā)展優(yōu)勢，而西安在國際城市中的獨特地位，正是源于這一最具特色的城市發(fā)展要素[4]。據(jù)此，筆者提出西安建設國際大都市指標表，見表2。

4.1 構建新時代城市文化特色空間格局

厚重的歷史文化，是西安在國際競爭中最具競爭力的砝碼，也是中華民族文明起源的發(fā)源地之一，更是世界了解中華文化的最好窗口之一。西安應在深入凝練文化價值的基礎上，以維護西安中華歷史文化名城為基石，促進西安文化氛圍和城市空間品質提升，推進國際文化大都市的建設。西安更應傳承優(yōu)秀文化積淀，打造具有全球影響力的文化藝術博覽空間，強化其全球文化價值高地。以“明城區(qū)、秦嶺、八水、漢長安城等”為核心區(qū)域的城市文化特色結構，突出“文化+綠地”的模式，形成各級文化設施的分布格局，完善高品質文化特色服務的城市功能布局。

4.2 優(yōu)化文化產業(yè)結構，促進文化資源轉化

西安擁有一大批著名的文化學者和優(yōu)秀的設計從業(yè)人員。近年來，隨著網絡宣傳力度的加大，西安已成“網紅城”。西安應抓住這個機會，優(yōu)化文化產業(yè)結構，打造文化IP，促進文創(chuàng)資源轉化。

同時，應通過重點生態(tài)廊道和城市文化廊道對文化產業(yè)用地進行布設，西安應在保護生態(tài)環(huán)境的同時兼顧游憩功能，連接城市重點功能區(qū)域和公共空間，承擔城市旅游、休閑等相關功能[5]。同時以文化遺產為基礎，充分與文化事業(yè)活動相結合，形成有效的公共空間活動網絡，同時加強文化產業(yè)空間與商業(yè)、體育和社區(qū)服務等各種設施、功能區(qū)的聯(lián)系。

4.3 完善基礎設施，有效服務國際化發(fā)展

伴隨著國際化進程的進一步發(fā)展和城建規(guī)劃的不斷升級，西安必將吸引更多的人移居域內，國內外游客數(shù)量也必將不斷增加。但西安目前基礎服務設施仍略顯不足，如地鐵還不能有效連接各城市地區(qū)、市區(qū)內火車站急需改造、“斷頭路”、眾多與城市無障礙設施缺乏等一系列問題。因此，在快速城市化的進程中，完善城市基礎設施建設勢在必行[6]。

因此，西安市應盡快完善基礎服務設施體系，以有效地為國際化發(fā)展服務，同時也應打造具有文化特色的服務設施，如在公共活動網絡上設置帶有文化特色的設計標識系統(tǒng)，加強公共空間的無障礙設施設計，并結合公共空間的游憩、接待、衛(wèi)生、交通等方面需求銜接各類設施配套，打造人性化、智能型、有特色的休閑服務體系，提升城市文化休閑服務水平。

4.4 創(chuàng)新保障體制，保障特色引領

西安應建立政府、居民、開發(fā)商和社會力量共同參與的文化保護平臺和發(fā)展機制；設立文化特色專項資金，拓寬發(fā)展資金的靈活多元來源，吸引社會資本參與文化領域投資。鼓勵“保護與更新”相結合，在規(guī)劃管理、產權歸屬等方面進行政策創(chuàng)新[7]。

西安應在借鑒國內外先進經驗的基礎上，建立文化特色發(fā)展協(xié)調委員會，全面協(xié)調國際化進程中的各項文化事業(yè)、文化產業(yè)、文化交流等問題，以提高特事特辦的行政效率，助力各項活動的協(xié)調開展。同時，積極爭取國家文物局、住建部等相關部門的政策支持、資金支持和技術支持，支持重要基礎服務設施和相關的重大文化產業(yè)項目的選址建設。

5 結語

本文從文化特色引領西安市的角度，對西安市國際化問題進行了探討，試圖為西安國際化建言獻策。在充分梳理西安國際化過程中存在問題的基礎上，從“城市特色文化結構”“優(yōu)化文創(chuàng)產業(yè)結構”“完善基礎設施”“健全保障體系”等方面，對構建西安特色國際化路徑進行了闡述。

本文著重探討的是以文化帶動發(fā)展的西安特色國際化，從概念上看，它與目前國內其他城市的國際化所首要追求的經濟指標有很大差異。西安以其三千年的城建史和一千年以上的建都歷史，代表了中華文明最繁榮的時期，它的國際化不應首先追求經濟發(fā)展，而更應重視中華文明在國際上的展示交流，以文化特色促進經濟發(fā)展，以經濟發(fā)展保持文化特色。所以，西安要重視文化在國際化中的突出作用，建立文化自信，以文化傳弘彰顯中華民族偉大復興征程中的文明復興。

注釋

①總結自中共西安市委第十二次代表大會報告.

②總結自中共西安市委第十三次代表大會報告.

③數(shù)據(jù)來源于西安市政府新聞辦公室2019年1月22日新聞發(fā)布會.

④任震英,任致遠.城市要發(fā)展,特色不能丟[J].城市規(guī)劃學,1985(2):43-46.