傅瑩

摘 要：教育作為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，在全局工作中占據(jù)著極為重要的角色，直接關(guān)系著國(guó)家、民族的前途未來(lái)，是百年大計(jì)。在新時(shí)代，高等教育發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇，辦好高等教育不僅要發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，也要有一批熱愛(ài)教育、懂教育、會(huì)搞教育的人民教育家。這樣一支隊(duì)伍不僅要政治和學(xué)術(shù)素質(zhì)過(guò)硬，而且要有管校治校的能力與水平，應(yīng)急管理能力便是其中重要的一項(xiàng)。本文著眼于新時(shí)代我國(guó)高等教育發(fā)展的新特點(diǎn)和新變化，就高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力做一些探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;高校;領(lǐng)導(dǎo)干部;應(yīng)急管理

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。[1]這一重要判斷對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重大的轉(zhuǎn)折意義，意味著我們要以全新的思維和狀態(tài)投入到各項(xiàng)工作中。應(yīng)急管理能力是高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力之一，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

一、應(yīng)急管理能力建設(shè)是高等教育現(xiàn)代化的必然要求

一直以來(lái)，現(xiàn)代化這一概念中所蘊(yùn)含的內(nèi)容各不相同，不同的學(xué)者對(duì)此有著不同的定義，但這其中有些是共同的，比如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等重要內(nèi)容。對(duì)高等教育而言，應(yīng)急管理能力建設(shè)是高等教育現(xiàn)代化的必然要求，應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

1.應(yīng)急管理能力建設(shè)是高等教育現(xiàn)代化的必經(jīng)環(huán)節(jié)。教育管理現(xiàn)代化，對(duì)一所高校來(lái)說(shuō)非常重要，現(xiàn)實(shí)中我們可以看到一些高校在生源和師資力量都占優(yōu)勢(shì)的情況下，與國(guó)家的投入和社會(huì)的期待并不成正比，究其原因就在于管理的問(wèn)題。面對(duì)新時(shí)代的新問(wèn)題，應(yīng)急管理能力顯得更為棘手，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，稍有處理不當(dāng)之處便會(huì)引起連鎖反應(yīng)，對(duì)學(xué)校師生造成難以估量的影響，從而影響正常的教學(xué)、科研以及日常工作，久而久之，便會(huì)形成惡性循環(huán)，學(xué)校整體效能難以發(fā)揮。所以在社會(huì)多樣化、信息化不斷強(qiáng)化的今天，高校教育管理，包括高校應(yīng)急管理，已經(jīng)成為高等教育現(xiàn)代化的必經(jīng)環(huán)節(jié)，誰(shuí)能在應(yīng)急事件中發(fā)揮出最大的恢復(fù)能力，意味著誰(shuí)的教育管理就更加現(xiàn)代化。

2.應(yīng)急管理能力建設(shè)是文明校園創(chuàng)建的基本要求。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，為提高師生公民道德、職業(yè)道德、文明修養(yǎng)和民主法治觀念，提高校園文化生活質(zhì)量，使校園文化內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩，提高校園文明程度，教育部、中央文明辦實(shí)施全國(guó)文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，截止目前已有兩批全國(guó)文明校園成功創(chuàng)建。[2]文明校園創(chuàng)建的主要內(nèi)容中指出，要重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等六項(xiàng)內(nèi)容，這也非常明確地說(shuō)明了文明校園創(chuàng)建的基本要求，也就是要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)要強(qiáng)，而這又與文明校園創(chuàng)建的目的相契合。

3.應(yīng)急管理能力建設(shè)是維護(hù)師生切身利益的關(guān)鍵。一所高校要發(fā)展，學(xué)生是主體，教師是最為重要的軟件因素，這是社會(huì)的基本共識(shí)，但在學(xué)校的日常教學(xué)和生活中，我們往往忽視這一最基本的常識(shí)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，學(xué)生在一所高校一般要生活3至5年，這意味著學(xué)校基本是學(xué)生的第二個(gè)家庭;對(duì)教師來(lái)說(shuō)，很多高校教師基本是以校為家，學(xué)校是教師工作和生活的主陣地。因此，學(xué)校要在教學(xué)和科研上取得巨大發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)為黨育才、為國(guó)育人的目標(biāo)，必須從維護(hù)師生切身利益出發(fā)，因?yàn)橹挥凶畲笙薅鹊木S護(hù)師生切身利益，才能激發(fā)高校師生的積極性和創(chuàng)造性。

二、新時(shí)代對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提出了新要求

新時(shí)代高校應(yīng)急管理面臨著新挑戰(zhàn)，意味著對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提出了新要求。作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有必須具備的基本素質(zhì)，而且還應(yīng)具有日常觀察力、事件判斷力、事態(tài)掌控力、輿情引導(dǎo)力、事后恢復(fù)力等應(yīng)急管理能力。

1.日常觀察力。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，世界上任何事物都是相互聯(lián)系的，沒(méi)有孤立存在的事物。高校發(fā)生應(yīng)急事件，看似很突然，像是一個(gè)單獨(dú)事件，但從本質(zhì)上說(shuō)，應(yīng)急事件的發(fā)生是有征兆或者預(yù)演的。一次應(yīng)急事件發(fā)生，往往首先考驗(yàn)的就是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的日常觀察能力，也就是說(shuō)，作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部，平時(shí)對(duì)學(xué)校硬件情況和師生狀況的觀察和掌握，能直接為事件判斷和處理奠定重要基礎(chǔ)。另外，這種觀察力來(lái)自于對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和其他高校應(yīng)急事件處理的認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面思考。面對(duì)新時(shí)代高校應(yīng)急事件發(fā)生的新變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常觀察力要求更高、更直接、更具體。

2.事件判斷力。高校發(fā)生的應(yīng)急管理事件，有的對(duì)師生生命安全造成威脅，這類(lèi)事件往往確實(shí)比較急迫，甚至要爭(zhēng)分奪秒;有的經(jīng)過(guò)發(fā)酵后對(duì)學(xué)校形象形成負(fù)面影響，這類(lèi)事件雖然看似沒(méi)那么急迫，但它屬于典型的“灰犀牛事件”性質(zhì)。高校發(fā)生應(yīng)急事件，作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要有精準(zhǔn)的事件判斷力，也就是能對(duì)整個(gè)事件做出初步的精準(zhǔn)分析，從而快速形成對(duì)事件的基本判斷，準(zhǔn)確判定事件的性質(zhì)。這種判斷力不僅來(lái)自于思維的敏捷和迅速的反應(yīng)能力，而且有平時(shí)對(duì)關(guān)于此類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。

3.事態(tài)掌控力。應(yīng)急事件從發(fā)生到最后處理完畢是有一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的，如果對(duì)事件的掌控力較好，意味著事件能最大限度得到有效處理，反之則出現(xiàn)并不理想的處理結(jié)果。事態(tài)掌控力作為處理應(yīng)急事件的一種基本能力，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，這種能力顯得越來(lái)越重要。高校發(fā)生應(yīng)急事件后，一般都會(huì)按相應(yīng)流程有序處理，這在2006年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)預(yù)案》后各大高校都制定了相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)范。但在按流程處理應(yīng)急事件時(shí)，一些學(xué)校往往會(huì)忽略對(duì)事件態(tài)勢(shì)的掌控，從而使得事件處理結(jié)果并不理想。這就是說(shuō)，在新的時(shí)代條件下，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備這種對(duì)事態(tài)的掌控力。

4.輿情引導(dǎo)力。引導(dǎo)力是指運(yùn)用非常規(guī)領(lǐng)導(dǎo)方式，取得出色的成果，讓領(lǐng)導(dǎo)從緊盯員工到激活員工的主動(dòng)性。[3]這本身是一種管理方式，但在突發(fā)事件出現(xiàn)后，引導(dǎo)力是在對(duì)公眾輿論進(jìn)行引領(lǐng)的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。面對(duì)輿情，這種引導(dǎo)力就顯得非常重要，既能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)時(shí)態(tài)發(fā)展的把控和引領(lǐng)，又能讓輿情向著可控的方向發(fā)展。應(yīng)急事件的出現(xiàn)，并不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這就是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的一種能力考驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，堅(jiān)決摒棄再以強(qiáng)制手段處理輿情，這不僅不會(huì)給應(yīng)急事件的解決帶來(lái)任何好處，反而會(huì)引起學(xué)生群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致學(xué)校公信力嚴(yán)重下降。

三、新時(shí)代高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提升路徑探索

新時(shí)代高校應(yīng)急管理面臨著新挑戰(zhàn)，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提出了新要求，如何提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的此類(lèi)能力顯得非常迫切。

1.強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)學(xué)習(xí)。要針對(duì)近年來(lái)高校應(yīng)急事件的新情況新特點(diǎn)，首先加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員的應(yīng)急管理知識(shí)學(xué)習(xí)，最起碼要知道什么是應(yīng)急管理以及一些應(yīng)急管理的基本常識(shí)?？梢蕴剿鞲咝?yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制相對(duì)固定化，定期組織高校領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理人員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和交流研討。另外，應(yīng)急管理知識(shí)的學(xué)習(xí)不能僅僅停留在書(shū)本上，而且要對(duì)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效學(xué)習(xí)和思考。不管是在集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)還是日常學(xué)習(xí)中，都要增加這方面的內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員從理論層面夯實(shí)基礎(chǔ)，在面對(duì)應(yīng)急事件時(shí)能做到處驚不變、心中有數(shù)。

2.組建隊(duì)伍，推進(jìn)人員交流。自從國(guó)家組建應(yīng)急管理部門(mén)以來(lái)，各級(jí)地方政府積極作為，可以說(shuō)應(yīng)急管理體制向著逐漸完善的方向發(fā)展。就應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)，目前高校在這方面還處于初級(jí)階段，盡管大部分高校都有一套完整的應(yīng)急管理流程和體系，但是在面對(duì)應(yīng)急事件時(shí)還會(huì)經(jīng)常陷于被動(dòng)。究其原因就在于一些高校有流程、有體系，但沒(méi)有相對(duì)固定的人員，往往是誰(shuí)的部門(mén)或者系院發(fā)生應(yīng)急事件誰(shuí)處理。鑒于高校應(yīng)急管理的重要性和緊迫性，可以探索建立一支相對(duì)固定的專(zhuān)兼職人員結(jié)合的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

3.夯實(shí)應(yīng)急管理保障措施。高校應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，為學(xué)校贏得好形象，讓師生員工安全感、幸福感增強(qiáng)，必須建立健全應(yīng)急管理的保障措施。第一位就是基本的經(jīng)費(fèi)保障，在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)作保障的前提下，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是不現(xiàn)實(shí)的。把錢(qián)花在應(yīng)急管理保障措施的投入上，要比花在事后的彌補(bǔ)上更劃算，因?yàn)槭潞髲浹a(bǔ)不僅達(dá)不到預(yù)期效果，而且還會(huì)給學(xué)校形象造成不良影響。另外，要探索建立健全對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員的容錯(cuò)與鼓勵(lì)機(jī)制，能讓這部分人在處理應(yīng)急事件中減少心理負(fù)擔(dān)和壓力，沒(méi)有后顧之憂，做到敢于擔(dān)當(dāng)敢于負(fù)責(zé)。也要打通此類(lèi)干部的晉升渠道，讓他們有盼頭有奔頭，這樣對(duì)其他干部是一種肯定和激勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中央文明委關(guān)于表彰第二屆全國(guó)文明校園的決定[EB/OL]：中國(guó)文明網(wǎng)http：//www.wenming.cn/specials/2020bz/bzjd_51677/202011/t20201120_

5857073.shtml：2021年4月4日訪問(wèn).

[3]馬文·溫斯伯德，桑德拉·杰諾夫著.引導(dǎo)力：提高人效的八項(xiàng)核心技能[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2017.