殷 俊 周翠儉

(武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢，430072)

我國城鎮(zhèn)已婚女性在家庭中承擔(dān)了較多的家務(wù)勞動(dòng)，尤其在兒童撫育方面。這些沒有報(bào)酬的家務(wù)勞動(dòng)不僅擠占了女性的職業(yè)工作時(shí)間，還嚴(yán)重影響了女性的職業(yè)工作效率。女性求職難、在職收入低和社會(huì)保障權(quán)益受損等問題實(shí)質(zhì)是女性在家庭內(nèi)部不平等地位的反映。相對(duì)男性而言，較重的家務(wù)負(fù)擔(dān)致使城鎮(zhèn)女性在勞動(dòng)力市場上受到歧視，并對(duì)其職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，這種負(fù)面影響同時(shí)存在于生育女性群體和未生育女性群體中。適合女性的工作崗位不斷減少和求職難度加大，迫使許多的女性回歸家庭。因此，保護(hù)女性的合法就業(yè)權(quán)益成為我國亟待解決的問題。為了清晰描述我國城鎮(zhèn)女性就業(yè)及權(quán)益保障的現(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)其中的問題，筆者于2018年10月—11月在武漢市做了關(guān)于勞動(dòng)力年齡女性及其家庭的訪談和問卷調(diào)查，發(fā)出問卷600份，收回有效問卷593份。問卷涉及兒童照顧福利、女性就業(yè)情況、女性職業(yè)與家庭勞動(dòng)的平衡等問題。本文基于此次調(diào)查，從兒童照顧福利視角探索女性就業(yè)權(quán)益的保護(hù)問題，以期為進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度、消除現(xiàn)實(shí)職場中的性別歧視提供對(duì)策建議。

一、我國城鎮(zhèn)女性就業(yè)概況

(一)城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)力人口的勞動(dòng)參與率和就業(yè)率偏低

2018年武漢市城鎮(zhèn)居民15～64歲勞動(dòng)力人口綜合勞動(dòng)參與率為76.79%，其中，女性勞動(dòng)參與率為67.47%，男性勞動(dòng)參與率為85.59%，男性勞動(dòng)參與率高于女性18.12個(gè)百分點(diǎn)(1)勞動(dòng)參與率指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(包括就業(yè)者和正在尋找工作的失業(yè)者)占勞動(dòng)年齡人口的比率，它是衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的重要指標(biāo)，也可以用來衡量退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口的變動(dòng)狀況。。從武漢市分性別、分年齡段勞動(dòng)力人口勞動(dòng)參與率分布來看(圖1)，城鎮(zhèn)35～39歲年齡段人口勞動(dòng)參與率最高，而15～19歲、20～24歲年齡段勞動(dòng)參與率較低?？赡艿慕忉屖?，后面兩個(gè)年齡段人口的勞動(dòng)參與率因我國平均受教育年限的延長而逐年有所降低(城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)力人口平均受教育年限為14.21年)。雖然我國城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)參與率遠(yuǎn)高于許多其他國家，但近年來卻呈現(xiàn)下降趨勢，同時(shí)，兩性的勞動(dòng)參與率之間仍存在明顯的差距，這種現(xiàn)象應(yīng)引起政府有關(guān)部門的重視。

圖1 2018年武漢市分性別、分年齡段勞動(dòng)力人口勞動(dòng)參與率

僅憑勞動(dòng)參與率數(shù)據(jù)，很難判斷女性就業(yè)率狀況。從表1中可以看到不同年份、不同年齡段和不同性別勞動(dòng)力人口的就業(yè)率。除了由法定退休年齡性別差異導(dǎo)致的較大就業(yè)率差距以外，25～49歲之間各年齡段不同性別就業(yè)率也存在較明顯的差距。這些年齡段中，大多數(shù)女性因需要照顧孩子而成為家務(wù)負(fù)擔(dān)較重的群體，以照顧孩子為主的家務(wù)勞動(dòng)成為制約女性就業(yè)的主要因素。兩次人口普查中的女性就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，16～34歲的女性和男性勞動(dòng)力人口的就業(yè)率均呈下降趨勢，而且就業(yè)率的性別差距也有所擴(kuò)大?，F(xiàn)代年輕父母對(duì)孩子撫育的重視程度提高以及“二孩政策”的實(shí)施，會(huì)進(jìn)一步影響已婚育女性的就業(yè)權(quán)益，這也是2010年武漢市女性勞動(dòng)力年齡人口就業(yè)率(52.99%)整體低于2000年就業(yè)率(53.87%)的原因之一。綜上所述，城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)參與率和就業(yè)率都明顯低于男性，部分失業(yè)女性勞動(dòng)力人口退出了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

表1 湖北省和武漢市分性別各年齡段就業(yè)率

(二)城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量不高

從職業(yè)分布看，在此次調(diào)查中，城鎮(zhèn)女性在制造行業(yè)中從業(yè)的最多(占全部女職工的33.16%)，此外，女性就業(yè)比例較高的行業(yè)還包括住宿和餐飲(占9.69%)、租賃和商務(wù)服務(wù)(占9.35%)、教育(占8.33%)等行業(yè)，而在采礦、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)中從業(yè)的女性較少(圖2)。本文調(diào)查對(duì)象的行業(yè)分布情況大體能反映我國城鎮(zhèn)女性的就業(yè)域分布狀況。在國家統(tǒng)計(jì)局公開統(tǒng)計(jì)口徑的十九個(gè)行業(yè)中，女性職工就業(yè)人數(shù)超過男性職工的行業(yè)較少，只有衛(wèi)生和社會(huì)工作、金融服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲、批發(fā)和零售業(yè)等四個(gè)行業(yè)中女性在崗職工人數(shù)占有一定優(yōu)勢，且這四個(gè)行業(yè)普遍存在競爭激烈、收入較低的現(xiàn)象。即使在女性就業(yè)較多的制造業(yè)和教育行業(yè)中，男性職工人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女性職工人數(shù)，而且在同一行業(yè)內(nèi)，與男性職工共同競爭的女性職工往往處于薪資較低的崗位，這些低薪崗位對(duì)國家經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)政策的變動(dòng)均較敏感，多數(shù)女性職工面臨較高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 問卷調(diào)查中女性職工行業(yè)分布數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理而得。

職業(yè)性別隔離的現(xiàn)象在我國較為普遍?；橛砸?yàn)檎疹櫤⒆印⒊袚?dān)較重的家務(wù)勞動(dòng)而在職業(yè)發(fā)展中晉升困難，很多女性處在技術(shù)含量低和收入低的崗位。武漢市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在職女性職工中普通職員占76.83%，中層管理者占19.25%，而高層管理者僅占3.92%。女職工中因懷孕、生子和照顧孩子而耽誤晉升的大有人在，她們在與男職工競爭中處于弱勢地位。受社會(huì)對(duì)女性職工整體印象的影響，即使是優(yōu)秀女性晉升機(jī)會(huì)也較小。

工作強(qiáng)度方面，由于正規(guī)就業(yè)崗位數(shù)量不足且競爭激烈，多達(dá)62.8%的受訪女性是在工資水平較低且勞動(dòng)強(qiáng)度較大的非正規(guī)就業(yè)崗位工作(2)非正規(guī)就業(yè)崗位包括三類：一是小微企業(yè)的工作崗位，二是個(gè)體工商戶和家庭型企業(yè)的工作崗位，三是非穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系崗位或彈性工作制崗位。。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年超負(fù)荷工作的女性群體較2017年增加了4.16%，多達(dá)72.63%的女性反映工作時(shí)間超過8小時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，感覺精神較疲憊。此外，在調(diào)查中，多數(shù)女性職工還反映在職加班是常事。由于加班時(shí)間具有不確定性，績效考核難度較大，她們基本沒有領(lǐng)取過加班工資，甚至有些加班工作被認(rèn)為是沒有按時(shí)完成8小時(shí)內(nèi)工作的結(jié)果，連基本工資都可能被扣減。受訪者中65.31%的女職工感到工作壓力較大，26.70%的女職工感到工作壓力非常大，只有不到6.97%的女職工認(rèn)為在職工作壓力較小或無工作壓力。此外，城鎮(zhèn)女性就業(yè)工資水平相對(duì)同崗位的男性職工偏低，如果考慮家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間，女性總勞動(dòng)時(shí)間更長。

二、女性就業(yè)權(quán)益保障存在的問題

(一)用人單位的招聘及在崗職工待遇存在性別歧視

武漢市的問卷調(diào)查顯示，35.20%的女性在求職過程中遭遇過性別歧視。一方面，職場上的性別歧視行為越來越隱蔽，維權(quán)難度大、成本高；另一方面，有相當(dāng)一部分女性維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，甚至有11.39%的被調(diào)查女性對(duì)用人單位的性別歧視表示理解，覺得自己結(jié)婚生子的確會(huì)拖累用人單位，對(duì)遇到的性別歧視現(xiàn)象視而不見或逆來順受。49.48%的受訪在崗女職工親身經(jīng)歷或遇見過“同工不同酬”問題，38.41%女職工認(rèn)為生育會(huì)導(dǎo)致工資率相對(duì)下降。有22.96%的受訪女性在生育后更換了工作單位或在單位內(nèi)部調(diào)整了崗位。生育給女性帶來的工資率降低或崗位調(diào)整，一部分是被迫的選擇，另一部分是主動(dòng)的選擇。主動(dòng)選擇行為表明：女性主動(dòng)選擇工資率較低的工作崗位，是為了有更多時(shí)間和精力方便照顧小孩，即工資率降低帶來的損失會(huì)以家庭照顧帶來的非貨幣利益來補(bǔ)償[1]。應(yīng)從法律上規(guī)范用人單位的招聘行為，保證女性獲得公平的就業(yè)權(quán)利。

(二)在崗女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益缺失

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》在第二十六條和第二十七條中規(guī)定，“不得安排不適合婦女從事的工作和勞動(dòng)”，“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)”。現(xiàn)實(shí)中，由于市場競爭加劇，許多企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)女性職工的勞動(dòng)保護(hù)。

此次調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，61.05%的女性表示在“四期”(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期)有過加班，5.10%的女性在生育期間被降職，14.12%的孕期女性因工作單位的勞動(dòng)保護(hù)缺失而被迫辭職，86.56%的女性表示除國家規(guī)定的“帶薪產(chǎn)假”外，沒有享受到單位在女性職工“四期”中的其他勞動(dòng)保護(hù)福利。目前很多單位經(jīng)常延長在職母親的勞動(dòng)時(shí)間，使她們背負(fù)沉重的工作和生活壓力。92.18%的女性認(rèn)為，由于所在單位對(duì)女性職工勞動(dòng)保護(hù)的缺失，女性的職業(yè)處境更加艱難。

(三)現(xiàn)有生育福利制度未能有效支持女性的職業(yè)發(fā)展和促進(jìn)公平就業(yè)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女性的就業(yè)權(quán)益保障需求不斷增加。我國對(duì)處于孕期、分娩期的女性職工提供了生育津貼和產(chǎn)假補(bǔ)助等福利。生育包括“生”和“育”兩個(gè)階段，后一個(gè)階段持續(xù)時(shí)間更長，現(xiàn)行的婦女福利制度遠(yuǎn)不能滿足生育女性的實(shí)際需求。武漢市85.54%的已婚育女性從未領(lǐng)取孕檢補(bǔ)貼，98.13%的女性認(rèn)為生育醫(yī)療補(bǔ)貼費(fèi)用不足，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差別不大，甚至有7.14%的女性認(rèn)為自己未享受任何生育福利。此外，被訪女性期待的社會(huì)福利還涉及育嬰假、免費(fèi)咨詢、孕期保健、兒童保健等。由此可見，現(xiàn)行生育福利制度保障水平較低，項(xiàng)目較少，遠(yuǎn)達(dá)不到女性期望，生育使女性職業(yè)發(fā)展受阻，其遭受的職業(yè)損失也沒有得到合理補(bǔ)償。

此外，親職假是以法定形式給予父母照顧新生兒的假期，主要包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和育兒假。目前各地對(duì)于法定產(chǎn)假有不同的規(guī)定，基本都在國家法定的產(chǎn)假不低于90天的基礎(chǔ)上有所延長，女性產(chǎn)假從128天～365天不等，而男性的陪產(chǎn)假從7天～30天不等(見表2)。從現(xiàn)行的親職假福利制度看，女性享有的產(chǎn)假與男性享有的陪產(chǎn)假之間存在較大的差距，這種差距成為勞動(dòng)力市場性別歧視的重要影響因素，女性享有的法定產(chǎn)假對(duì)其就業(yè)產(chǎn)生較為顯著的抑制作用。因此，應(yīng)設(shè)計(jì)更加科學(xué)的親職假制度，適度縮小親職假的地區(qū)差異和性別差異，促進(jìn)就業(yè)公平。

表2 各省份產(chǎn)假和陪產(chǎn)假規(guī)定 單位：天

(四)女性職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大且再就業(yè)難

在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，已婚育女性是企業(yè)裁員的主要對(duì)象之一。即使在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，生育也可能導(dǎo)致女性失業(yè)。部分企業(yè)為避免生育成本，與女性職工簽訂短周期勞動(dòng)合同，女職工一旦懷孕，則合同到期就不再續(xù)簽。由于未得到單位的必要保護(hù)，孕期、哺乳期女性職工有時(shí)迫不得已選擇主動(dòng)辭職。因此，為撫育年幼子女而主動(dòng)辭職的女性也逐年增多。在受訪女性中，曾因生育、撫育幼兒失去工作崗位的女性占比19.59%，婚育女性的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大高于男性。

此外，因生育而離崗的女性重新求職時(shí)可能會(huì)面臨溝通障礙和新知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題。11.24%的女性表示待孩子長大一點(diǎn)后，重新就業(yè)難度較大。由于兒童照顧問題具有長期性，母親往往是照顧子女的主要參與者，而已婚育女性再就業(yè)需要權(quán)衡多種因素，諸如是否需要加班、是否有一定的時(shí)間自由度、是否可兼顧家庭等。因此，在雙向選擇的制約下，適合已生育女性的工作崗位大幅度減少，再就業(yè)難度較大。

三、家務(wù)與育兒對(duì)女性就業(yè)權(quán)益的影響

婚育女性就業(yè)難的原因主要是 “工作—育兒”沖突。武漢市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明， 75.47%的年輕父母都會(huì)尋求祖父母(或外祖父母)幫忙帶孩子，女性照顧孩子、承擔(dān)家務(wù)花費(fèi)的時(shí)間超過男性的家庭占比92.69%。因生育和照顧孩子而錯(cuò)過公司(或自我)職業(yè)培訓(xùn)的女性占比27.04%，感覺工作很疲倦的女職工占比13.10%，受倦怠工作影響的女職工占比26.53%。以育兒為主的家務(wù)勞動(dòng)常常讓女職工疲憊不堪，嚴(yán)重影響女性工作狀態(tài)，對(duì)女性就業(yè)權(quán)益的影響主要體現(xiàn)在職位升遷和薪資收入方面。

(一)家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間對(duì)女性職位升遷的影響

武漢市的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，61.36%的在職女性每天需要承擔(dān)2小時(shí)以上的家務(wù)勞動(dòng)(主要是照顧小孩)，7.89%的女性每天家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間超過4小時(shí)，甚至有1.72%的女性每天需要承擔(dān)6小時(shí)以上的家務(wù)勞動(dòng)。這表明，城鎮(zhèn)在職女性家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)較重。此外，被調(diào)查者中，普通職員占72.42%，高層管理者僅占5.61%(表3)，女性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間與職位等級(jí)呈負(fù)相關(guān)性(圖3)。在女性高層管理者中，86.63%的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間不到1小時(shí)；而在普通職員中，61.63%的女性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為2小時(shí)～3小時(shí)，10.89%的女性的家務(wù)時(shí)間超過4小時(shí)?？梢?，女性在職業(yè)發(fā)展上取得的成績是以削減家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為代價(jià)的。通常孩子年齡越小越需要母親的照顧，家有年幼子女的母親需要花較長時(shí)間照顧小孩。由于我國兒童照顧福利不足，加之受傳統(tǒng)性別分工的制約，女性很難從沉重的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來。

表3 城鎮(zhèn)女性職工分收入、分層級(jí)家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間分布表

圖3 城鎮(zhèn)女性職工分收入、分層級(jí)家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間分布圖

(二)家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間對(duì)女性薪資收入的影響

若僅考慮收入與家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間的關(guān)系，女性在家務(wù)勞動(dòng)上花費(fèi)的時(shí)間越少薪資越高。本文將收入分為5檔：低收入(年薪低于3.6萬元)、中低收入(年薪3.6萬元～6萬元)、中等收入(年薪6萬元～8.4萬元)、中高收入(8.4萬元～12萬元)和高收入(12萬元以上)。通過加權(quán)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，女性職員中，年薪12萬元以上的普通職員占比2.98%，她們的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為平均每天0.96小時(shí)左右，而年薪3.6萬元以下的普通職員占比16.56%，家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為平均每天2.79小時(shí)，中高層管理者呈同樣的趨勢。在時(shí)間既定的情況下，女性每天從事家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間越長，則用于職業(yè)工作的時(shí)間越短，即家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間與薪酬水平呈負(fù)相關(guān)性(圖3)。

形成上述現(xiàn)象的原因有兩個(gè)：一方面，受傳統(tǒng)家庭分工“女主內(nèi)”思想的影響，男性分擔(dān)的家務(wù)太少；另一方面，國家提供的幼托服務(wù)不足，兒童照顧福利存在缺失。

四、我國兒童照顧福利政策的局限性

現(xiàn)行兒童照顧福利主要包括帶薪育兒假期、社會(huì)化幼托服務(wù)、育兒津貼等三類福利。前兩類福利分別以“帶薪產(chǎn)假、陪產(chǎn)假”和“公共幼托服務(wù)、義務(wù)教育”來實(shí)現(xiàn)；對(duì)于第三類福利“育兒津貼”，發(fā)達(dá)國家的福利項(xiàng)目種類較多，涵蓋范圍較廣，但我國現(xiàn)行相關(guān)項(xiàng)目較少。目前我國兒童照顧福利政策還有較大的調(diào)整空間。

(一)公共幼托服務(wù)投入不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升，我國在崗職工個(gè)人平均年收入有較大幅度的增長。2017年武漢市人均年收入為79684元，較2016年增長10.73%[2]。一個(gè)家庭中只需一個(gè)人工作就可以養(yǎng)活全家的家庭數(shù)增加，這些收入較高的家庭在撫育子女方式上有兩種選擇：一是女性退出工作崗位回家照顧年幼的子女，另一種是雇傭保姆在家中照顧年幼的小孩。但是，這兩種育兒方式對(duì)數(shù)量更多的低收入家庭并不適用，該群體對(duì)兒童照顧福利有強(qiáng)烈的需求。此外，盡管全社會(huì)都倡導(dǎo)“性別平等”，但家庭傳統(tǒng)的性別分工狀況短期內(nèi)難以被改變，女性仍然是家務(wù)勞動(dòng)和照顧子女的主要承擔(dān)者，這對(duì)女性職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。實(shí)際上，緩解女性職工家務(wù)勞動(dòng)壓力最普遍的做法就是將家庭育兒勞動(dòng)社會(huì)化，國家在公共幼托服務(wù)體系建設(shè)方面的投入對(duì)此發(fā)揮了重要作用。

公共幼托服務(wù)包括托兒所服務(wù)(主要針對(duì)2歲幼兒)和幼兒園服務(wù)(主要針對(duì)3～5歲的幼兒)。但是，由于城鎮(zhèn)的公立托兒所和幼兒園容納能力有限，幼托服務(wù)體系未覆蓋2歲以下幼兒，2歲以下幼兒和部分2歲以上幼兒的撫育仍然需要由家庭來承擔(dān)。由此，一些收費(fèi)相對(duì)更高的民辦幼托機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，這些幼托機(jī)構(gòu)在照顧幼兒上發(fā)揮了比較重要的作用，但其較高的收費(fèi)使低收入家庭面臨較大的生活和工作壓力。幼兒順利進(jìn)入幼托機(jī)構(gòu)有利于緩解女性的家務(wù)勞動(dòng)壓力及增強(qiáng)女性的職業(yè)競爭力，特別對(duì)非常需要女性工作支持的低收入家庭起到極其重要的作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年武漢市2～5歲應(yīng)入園兒童數(shù)為377249人，實(shí)際在園兒童數(shù)為302075人(3)根據(jù)《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒2018》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。，武漢市幼兒入園率為80.07%，僅略高于全國2017年的幼兒入園率(79.6%)[3]，從財(cái)政投入方面看，2018年全國對(duì)各類教育共計(jì)投入46135億元(其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)36990億元)，較2017年的42562億元增長8.39%(圖4)。在2018年的全國教育投資中，義務(wù)教育投入規(guī)模最大，在總投入中占比45.21%；其次是高等教育，占總投入的26.04%；學(xué)前教育投入較少，僅占總投入的7.96%，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的0.41%。總體上，普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)的覆蓋率還有待提高，公共幼托服務(wù)供給還需進(jìn)一步增加。由于我國沒有充裕的財(cái)力一步到位推行普惠型家庭福利，目前只有部分地區(qū)提供了適度普惠型的兒童福利，如學(xué)前教育資助制度、義務(wù)教育制度及兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃等，還有部分有條件的地區(qū)嘗試實(shí)行學(xué)齡前2～3年義務(wù)教育。此外，各類幼托機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量參差不齊，因此，政府在提高數(shù)量的同時(shí)還應(yīng)規(guī)范幼托管理制度，促進(jìn)幼托教育高質(zhì)量發(fā)展。

圖4 2018年與2017年全國教育經(jīng)費(fèi)投入情況數(shù)據(jù)來源：1.劉博智.2017年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)[N].中國教育報(bào)，2017-05-09.2.焦新.2018年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)[EB/OL].[2018-04-30].http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201904/t20190430_230124.html.

(二)兒童照顧福利及相關(guān)社會(huì)福利的政策效應(yīng)與初衷背離

我國的社會(huì)保障制度建立在性別中立的價(jià)值理念基礎(chǔ)上，現(xiàn)行兒童福利政策和婦女就業(yè)權(quán)益保護(hù)政策對(duì)婦女兒童權(quán)益的保護(hù)力度不夠。產(chǎn)假是對(duì)女性生育應(yīng)有的補(bǔ)償，但產(chǎn)假制度也導(dǎo)致企業(yè)在選聘職工時(shí)偏好男性?！岸⒄摺笔箮疆a(chǎn)假在《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定的90天的基礎(chǔ)上延長了30天～90天。但此類社會(huì)福利的最終買單者是企業(yè)，反而強(qiáng)化了用工選擇中的“性別歧視”。女性用于產(chǎn)后恢復(fù)的時(shí)間在產(chǎn)假中只占較小的比重，而產(chǎn)假中的大部分時(shí)間則用于照顧新生兒。雖然男性享有7天～30天的陪產(chǎn)假，但遠(yuǎn)低于女性128天～365天的假期。如果休產(chǎn)假和陪產(chǎn)假達(dá)成一致，用人單位便不會(huì)因產(chǎn)假排斥女性。但是，從個(gè)人選擇的角度看，多數(shù)男性并不贊成延長“陪產(chǎn)假”，多數(shù)女性也不贊同這一可能導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)利益受損的政策方案。延長男性陪產(chǎn)假是一種變相的浪費(fèi)資源，相對(duì)“丁克家庭”又會(huì)產(chǎn)生新的不公平，企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下又會(huì)歧視“生育”家庭，因此，單純延長男性陪產(chǎn)假在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不具備可操作性。此外，我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是以在職職工為保障主體并與在職職工工資掛鉤的保障制度，相對(duì)男性，女性就業(yè)率和在職工資都較低，因而在職女性的社會(huì)保障權(quán)益普遍受損，未就業(yè)女性無法享受最基本的社會(huì)保障。

(三)育兒經(jīng)濟(jì)支持力度不夠

政府可通過提供育兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助分擔(dān)家庭的兒童照顧經(jīng)濟(jì)成本，緩解育兒家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。經(jīng)濟(jì)條件有所改善，家庭便能拿出更多的資金支付保姆或其他托育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。同時(shí)，生育女性可以自由決定是否就業(yè)，靈活選擇就業(yè)的形式、行業(yè)等。充足的育兒經(jīng)濟(jì)支持使母親照顧孩子的時(shí)間減少，投入工作的時(shí)間和精力增加，有助于其實(shí)現(xiàn)加薪和晉升，對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生顯著積極的影響。

武漢市的問卷調(diào)查表明：593戶家庭中6.07%的家庭有1歲以下幼兒，這些家庭需要家庭育兒服務(wù)；12.14%的家庭有2～5歲學(xué)齡前幼兒，這部分家庭需要公共幼托服務(wù)；19.39%的家庭有6～14歲的兒童，需要義務(wù)教育服務(wù)。由此可見，上述三個(gè)年齡段兒童所在家庭占有效樣本家庭的37.6%，他們需要政府提供三種類型的育兒服務(wù)支持。但實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：1歲以下的幼兒基本沒有獲得政府提供的服務(wù)或經(jīng)濟(jì)資助；2～5歲幼兒需要的公共幼托服務(wù)供給不足，而私立幼托服務(wù)收費(fèi)較高，一部分家庭無法承受；6～14歲兒童的義務(wù)教育服務(wù)是比較好的，但這個(gè)年齡段兒童的上下學(xué)交通服務(wù)和放學(xué)后的托管服務(wù)需要家庭自己解決。調(diào)查中94.56%的女性表示未獲得政府提供的育兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助(其中4.78%的女性表示不需要經(jīng)濟(jì)支持、95.22%的受訪者表示“需要育兒經(jīng)濟(jì)支持”)。但現(xiàn)行的育兒經(jīng)濟(jì)支持政策只涉及“生育津貼”，隨著育兒成本的逐年增長，女性期盼獲得更多的育兒經(jīng)濟(jì)支柱。此外，高達(dá)98.13%女性認(rèn)為“育兒經(jīng)濟(jì)支持有利于解決女性就業(yè)問題”。即使在那些表示不需要育兒經(jīng)濟(jì)支持的女性中，也有85.71%的女性認(rèn)為育兒經(jīng)濟(jì)支持對(duì)解決女性就業(yè)問題有幫助?？梢钥闯?，我國育兒經(jīng)濟(jì)支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、女性就業(yè)權(quán)益保障的新路徑

(一)構(gòu)建社會(huì)化的幼兒照顧服務(wù)體系

僅靠家庭自身已經(jīng)無法解決育兒尤其是嬰幼兒照顧問題。以公共化的途徑解決兒童照顧問題，可以將家庭內(nèi)部的“育兒”家務(wù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)勞動(dòng)的一部分，幫助女性解決“職業(yè)工作”與“家務(wù)勞動(dòng)”的沖突，有效縮短婦女照顧幼兒的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)、兒童被妥善照顧的目標(biāo)。因此，當(dāng)務(wù)之急是在完善法規(guī)和加強(qiáng)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家、市場、家庭、男性和女性共同承擔(dān)的高質(zhì)量的社會(huì)化兒童綜合照顧服務(wù)體系。

第一，公共幼托體系普惠化。完善的幼托公共服務(wù)體系可以將已婚育女性從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來。2019年5月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，0～3歲嬰幼兒被納入政府視野。學(xué)前教育的全覆蓋可以促進(jìn)構(gòu)建更加合理的全民終身教育框架。建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)條件選擇推行學(xué)前(3～5歲)3年或(2～5歲)4年義務(wù)教育制度，讓所有2歲以上或3歲以上的孩子都能有機(jī)會(huì)在公立幼兒園內(nèi)接受專業(yè)幼教老師的照顧。

第二，兒童照顧服務(wù)主體多元化。受財(cái)政、師資等因素的制約，公立幼托服務(wù)機(jī)構(gòu)普惠全民仍有很長的路要走。可將多元化主體(如非營利組織、企業(yè)法人和個(gè)人等主體)引入兒童照顧服務(wù)體系。此舉不僅能緩解幼托服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足的壓力，還能滿足不同層次的幼托服務(wù)需求。相比于政府直接提供公共幼托服務(wù)，以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或購買服務(wù)的方式來滿足育兒需求可以降低成本。

第三，幼托服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化。我國缺少幼托機(jī)構(gòu)，尤其是服務(wù)質(zhì)量良好的幼托機(jī)構(gòu)。 實(shí)行幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政府監(jiān)管的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該在統(tǒng)籌學(xué)前教育資源均衡配置的基礎(chǔ)上，對(duì)民辦幼托機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，按一定標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)管理幼托機(jī)構(gòu)，對(duì)于達(dá)標(biāo)的民辦幼托機(jī)構(gòu)，政府可以按實(shí)際入園兒童數(shù)給予相應(yīng)補(bǔ)助，并將其納入公共幼托服務(wù)體系實(shí)行價(jià)格管制，從而使這些民辦幼托機(jī)構(gòu)以較低的價(jià)格為兒童提供照顧服務(wù)。

(二)將“企業(yè)福利”還原為公平統(tǒng)一的“社會(huì)福利”

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第六十二條規(guī)定，女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第二十七條規(guī)定，任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。此外，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定，女性產(chǎn)假最低不能少于90天。現(xiàn)在各地方政府都在此基礎(chǔ)上增加了天數(shù)，多數(shù)省份規(guī)定產(chǎn)假為128天，也有省份規(guī)定158天、188天和190天等。各地規(guī)定的女性生育產(chǎn)假長短不一，有失公允，建議全國統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)假的時(shí)長。

同時(shí)，女性休帶薪產(chǎn)假和男性休帶薪陪產(chǎn)假是社會(huì)福利的重要項(xiàng)目，實(shí)際上“帶薪休假”的福利成本是由企業(yè)承擔(dān)的，并由此造成女性就業(yè)歧視、性別工資差距等問題。建議政府以“生育補(bǔ)貼”的形式為“帶薪產(chǎn)假”付費(fèi)，將“產(chǎn)假”從實(shí)際上的“企業(yè)福利”還原為由政府財(cái)政承擔(dān)的“社會(huì)福利”。此外，眾多農(nóng)民工女性、靈活就業(yè)女性無法享受“帶薪產(chǎn)假”，她們生育過后迫于經(jīng)濟(jì)壓力下必須立即重返勞動(dòng)力市場。為了讓所有就業(yè)女性享有同等的帶薪產(chǎn)假，應(yīng)擴(kuò)大生育福利的覆蓋面，將靈活就業(yè)女性和女性農(nóng)民工等女性群體同樣納入休產(chǎn)假的范圍。因此，只有形成由政府承擔(dān)的“社會(huì)福利”產(chǎn)假，我國才能實(shí)現(xiàn)公平統(tǒng)一的“生育福利”。

(三)認(rèn)可家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值和尊重女性的就業(yè)選擇權(quán)

傳統(tǒng)上，女性在家庭內(nèi)部的育兒工作被認(rèn)為是私領(lǐng)域的活動(dòng)，而私領(lǐng)域勞動(dòng)是她們的義務(wù)。女性在撫育子女過程中付出了大量艱辛的勞動(dòng)，卻得不到任何形式的經(jīng)濟(jì)酬勞。與此同時(shí)，男性在公領(lǐng)域從事有酬工作，其勞動(dòng)價(jià)值被社會(huì)普遍承認(rèn)。同樣的時(shí)間、精力消耗，經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻截然不同，違背了馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值理論。早在1993年，聯(lián)合國發(fā)布的《世界婦女狀況》中提出，女性家庭勞動(dòng)未被估算或被低估。

撫育子女的勞動(dòng)不僅是女性家務(wù)勞動(dòng)的主要組成部分，也是社會(huì)勞動(dòng)的重要組成部分。因此，應(yīng)該改變現(xiàn)有女性從事無薪酬家務(wù)勞動(dòng)的狀況，承認(rèn)女性家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值。對(duì)在家庭內(nèi)部從事無薪勞動(dòng)的婦女減免社會(huì)保障稅費(fèi)，對(duì)其在外就業(yè)的丈夫適當(dāng)減免工資收入所得稅，對(duì)低收入全職從事家務(wù)的婦女的家庭給予相應(yīng)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，還應(yīng)將女性補(bǔ)貼與兒童福利關(guān)聯(lián)起來，政府應(yīng)加大對(duì)0～3歲子女家庭的福利補(bǔ)貼力度，隨著子女年歲的增長，分階段逐步降低兒童福利補(bǔ)貼金額。為彌補(bǔ)女性生育行為帶來的育兒費(fèi)用，國家還應(yīng)適時(shí)提高生育和育兒津貼，盡可能減輕孩子養(yǎng)育過程中的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助女性在育兒和社會(huì)工作之間做出自由的選擇。

此外，應(yīng)在社會(huì)保障的各個(gè)方面加大對(duì)女性的關(guān)心和照顧?？蓪⑹I(yè)保險(xiǎn)與育兒福利關(guān)聯(lián)起來，使生育或照顧孩子的女性在離職后，享受失業(yè)津貼；同時(shí)，政府還應(yīng)為她們再次返回勞動(dòng)力市場提供就業(yè)幫助。

總之，兒童福利具有平衡女性生育與就業(yè)的作用，不僅可以保護(hù)哺乳期女性的健康，而且可緩解女性“工作與家務(wù)勞動(dòng)(撫育子女)”的沖突。應(yīng)承認(rèn)女性家務(wù)勞動(dòng)(包括育兒勞動(dòng))的社會(huì)價(jià)值，并通過兒童福利形式對(duì)女性家務(wù)勞動(dòng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兒童照顧社會(huì)化、性別平等化和真正意義上的女性自由擇業(yè)。