何梓瑜，張宏勝

（1.貴州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，貴陽550025；2.貴州民族大學(xué) 人文科技學(xué)院，貴陽550025）

1 引言

非木質(zhì)林產(chǎn)品作為生態(tài)發(fā)展中的重要組成部分，其開發(fā)與利用關(guān)系到我國生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。而且非木質(zhì)林產(chǎn)品作為林業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展上的作用日益明顯[1]。在十八大報告中，以習(xí)近平總書記為代表的黨中央提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，“兩山理論”的提出，為非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)利用提供了良好的政策環(huán)境。

貴州省作為我國首批“生態(tài)文明試驗區(qū)”以及長江與珠江上游的生態(tài)保護(hù)屏障，其生態(tài)區(qū)位極為重要。而且貴州省是我國脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，脫貧任務(wù)艱巨。近年來貴州省將山地劣勢轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢，并發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品，農(nóng)民收入得到增加，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到極大改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚脑诜治龇悄举|(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用所帶來的社會經(jīng)濟以及生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，根據(jù)本文作者對貴州省林區(qū)的實地調(diào)研，結(jié)合貴州省自身的社會、生態(tài)、地理等資源條件，著重分析貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用的潛力、難點以及策略，并對貴州省今后非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用進(jìn)行了展望，以期為其他地區(qū)非木質(zhì)林產(chǎn)品研究提供參考。

2 非木質(zhì)林產(chǎn)品的概念

關(guān)于非木質(zhì)林產(chǎn)品概念研究，1991 年聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開關(guān)于非木質(zhì)林產(chǎn)品的會議，此次會議將非木質(zhì)林產(chǎn)品定義為“在森林中或任何類似用途的土地上生產(chǎn)的所有可以更新的產(chǎn)品（木材、薪材、木炭、石料、水及旅游資源不包括在內(nèi)）”[2]。李超等（2011）把我國非木質(zhì)林產(chǎn)品分為動物、動物制成品、植物、植物產(chǎn)品、菌類、生態(tài)景觀以及生態(tài)服務(wù)等，并將這些種類分別進(jìn)行分類[3]。張淑楨等（2018）根據(jù)我國頒布的LY/T1714-2007 中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營2.21 中，將非木質(zhì)林產(chǎn)品定義為除木材以外的林產(chǎn)品[4]。李洋等（2017）認(rèn)為木質(zhì)林產(chǎn)品是以森林資源為依托并遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，所獲得的除木材以外的林下經(jīng)濟資源產(chǎn)品[5]。本文通過借鑒我國專家學(xué)者對非木質(zhì)林產(chǎn)品的概念界定，并結(jié)合當(dāng)前貴州省林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將非木質(zhì)林產(chǎn)品定義為林下經(jīng)濟產(chǎn)品。

3 貴州省主要非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量情況

根據(jù)貴州省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2009-2018年貴州省主要非木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)量變化如圖1所示，截至2018 年油桐籽產(chǎn)量83 090t，油菜籽44 470t，松脂16 708t，核桃142 398t，板栗87 668t。從圖1中可以看出，除油桐籽產(chǎn)量沒有增長外，其他4類非木質(zhì)林產(chǎn)品都呈逐年增長趨勢。核桃是貴州省增長最快的非木質(zhì)林產(chǎn)品，產(chǎn)量從2009 年的13 125t增加到2018 年的103 465t，平均增長率為30.33%。板栗的增長幅度也不斷提高，從2009—2018 年，板栗平均速度為19.78%。

圖1 2008-2017年貴州省主要非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量情況

4 開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品的社會經(jīng)濟以及生態(tài)效益

非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)與利用不僅能夠改善農(nóng)民的生活水平，而且能夠有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境[6]。貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用依托于退耕還林工程、天保工程以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，政策的實施為非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用提供了良好的政策環(huán)境與機遇。根據(jù)貴州省林業(yè)局官網(wǎng)顯示，截至2017年，貴州省森林面積達(dá)到64.888 9 萬hm2，林下經(jīng)濟發(fā)展面積96.666 萬hm2，占到全省森林面積的10%，到2020 年貴州省森林覆蓋率將達(dá)到60%，林下經(jīng)濟發(fā)展到220 萬hm2，產(chǎn)值達(dá)到400 億元以上，參與農(nóng)民達(dá)到100萬戶以上，林農(nóng)人均增收在1 000 元以上，由此可見，未來貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用空間非常大。非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)與利用能夠產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟與生態(tài)效益，更好的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[7]。

4.1 社會經(jīng)濟效益

非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用是林業(yè)重要的生產(chǎn)方式，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)展方式[8]。貴州省山高坡陡、平地面積少、是全國唯一一個沒有平原作為支撐的省份，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困人口多，但境內(nèi)林業(yè)資源豐富，通過因地制宜開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品，能夠增加農(nóng)村就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，增加旅游收入，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量等效益。

4.1.1 增加農(nóng)村就業(yè)崗位

貴州省大部分農(nóng)村地區(qū)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城較遠(yuǎn)，而且無產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)崗位少，大部分農(nóng)民為了生計，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城及沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，土地與林地?zé)o人經(jīng)營，造成了農(nóng)村資源的浪費。近年來貴州省依托退耕還林工程、天保工程以及產(chǎn)業(yè)革命等惠民政策，開發(fā)利用林下經(jīng)濟，通過推進(jìn)林雞、林菌、林蜂、林藥等產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)村地區(qū)增加了大量的就業(yè)崗位，為農(nóng)民提供了就近就業(yè)的機會，而且較多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)加入合作社或自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村資源開始被激活，經(jīng)濟開始煥發(fā)活力。例如，貴州省威寧縣哲覺鎮(zhèn)林下種植天麻、黨參等中藥材，2017 年銷售額達(dá)到了3 000 萬元以上，帶動農(nóng)民1 000多戶，解決就業(yè)200多人。

4.1.2 提高農(nóng)民收入

發(fā)展林下經(jīng)濟不僅能夠為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機會，而且農(nóng)民可以通過加入合作社、企業(yè)務(wù)工等方式獲得一定的勞動報酬，或自主生產(chǎn)經(jīng)營來提高家庭收入。例如，貴州百里杜鵑華洲綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司林下種植香菇、猴頭菇等菌類產(chǎn)品、帶動了大量貧困戶參與菌類種植，種植群眾收入由2015 年不到2 000 元提升到3 500 元以上。

4.1.3 減少了農(nóng)村貧困人口數(shù)量

貴州省是我國脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，貧困人口多，貧困深度較大，脫貧任務(wù)艱巨。近年來，貴州省依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入以達(dá)到減少農(nóng)村貧困人口為目的，并且取得了顯著成效。其中，發(fā)展林下經(jīng)濟是貴州省脫貧攻堅中的重要舉措，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，能夠有效的帶動貧困人口參與。例如，貴州省三穗縣利用森林從事林下種植與養(yǎng)殖，截至2018 年10 月，全縣利用森林面積8.787 7 萬畝，從事林下種植與養(yǎng)殖的農(nóng)民4 315戶，經(jīng)營主體個體769個，企業(yè)18家，合作社30家，參與就業(yè)12 750人，涉及貧困人口1 500多人，帶動人均增收近3 300元。

4.1.4 增加了旅游收入

旅游收入是貴州省國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要支撐，截至2018 年貴州省旅游收入達(dá)到了9 471.03 億元，占國民生產(chǎn)總值的63.97%。近年來，貴州省秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢記習(xí)總書記“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，依托良好的生態(tài)環(huán)境和地域特色文化，建設(shè)了森林康養(yǎng)基地，并且打造了森林休閑旅游福地，充分挖掘“綠色經(jīng)濟”，利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。

4.2 生態(tài)效益

貴州省是我國典型的喀斯特地貌地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，加上部分民眾不合理的生產(chǎn)生活方式，比如，過度開墾，亂砍濫伐等行為造成植被減少、土質(zhì)疏松，導(dǎo)致石漠化、水土流失等自然災(zāi)害發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。近年來，貴州省充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢，秉持著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品，通過發(fā)展林下種養(yǎng)殖，利用林下空間，發(fā)展“林雞、林藥、林菌”等模式，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入的同時，使地區(qū)的森林覆蓋率增加，土壤更加肥沃和穩(wěn)固。截至2018 年森林覆蓋率達(dá)到了57%，自然災(zāi)害發(fā)生頻率明顯減少，除此之外，通過大力發(fā)展森林旅游，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，森林面積逐年增加，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

5 貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用潛力

5.1 自然條件優(yōu)越

貴州省位于我國西南地區(qū)，國土面積17.616 7萬平方千米，其中92.5%的面積為山地和丘陵。全省森林面積974.20 萬hm2，森林覆蓋率55.3%，并且還在不斷的增長，預(yù)計到2020 年，貴州省森林覆蓋率將達(dá)到60%，擁有大面積的森林資源，為非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用提供了優(yōu)越的條件。全省平均海拔1 100m 左右，氣候溫暖濕潤，屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣溫變化小，冬暖夏涼，年降水量較多，雨季明顯。境內(nèi)有69 個縣屬于長江防護(hù)林保護(hù)區(qū)范圍，是長江和珠江的重要生態(tài)保護(hù)屏障，豐富的森林資源和獨天得厚的自然條件，為非木質(zhì)林產(chǎn)品提供了適宜的生長環(huán)境。同時，良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展健康的非木質(zhì)林產(chǎn)品提供了重要保障。

5.2 物種豐富且產(chǎn)品質(zhì)量好

貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品種類豐富，林下種植品種主要有太子參、天麻、半夏、石斛、金銀花、竹蓀等。其中，以地區(qū)作為典型的有大方的天麻、織金的太子參、威寧的黨參等。林下養(yǎng)殖品種主要有雞、鴨、鵝、羊、竹鼠、蜜蜂等。其中，以地區(qū)作為典型的有長順的綠殼蛋雞、江口的野豬、麻將的土雞等。除此之外，還有森林旅游，主要類型有農(nóng)家樂、生態(tài)休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、風(fēng)景名勝區(qū)旅游等。

非木質(zhì)林產(chǎn)品生長環(huán)境大都在生態(tài)環(huán)境較好的森林中。全省森林資源豐富，氣候舒適，是我國公園省，被稱之為“天然氧吧”，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高，加上獨特的高原氣候、豐富的自然資源，因此，生產(chǎn)出來的非木質(zhì)林產(chǎn)品即生態(tài)又安全，而且營養(yǎng)價值高，深受廣大人民群眾的喜愛，市場前景廣闊，市場競爭優(yōu)勢大。

5.3 政策支持

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的支持。為加快林下經(jīng)濟發(fā)展，2012 年國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，明確提出國家支持貴州省各項事業(yè)發(fā)展，把握國家政策機遇，積極發(fā)展貴州林下經(jīng)濟。2013 年貴州省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展實施意見》提出加大對林下經(jīng)濟財政投入與信貸力度等優(yōu)惠政策，重點扶持一批龍頭企業(yè)與林業(yè)專業(yè)合作社，力爭到2015 年，林下經(jīng)濟發(fā)展到80萬hm2，產(chǎn)值超過140億元。2015年貴州省辦公廳頒布《關(guān)于推進(jìn)全省林業(yè)發(fā)展的實施方案》提出要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展林草、林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)和林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟能人領(lǐng)辦合作社帶動農(nóng)民共同發(fā)展，提出到2017 年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 200 億元，力爭達(dá)到1 500億元的發(fā)展目的。2019年貴州省林業(yè)局編制了《貴州省林下種養(yǎng)項目推廣指南》針對16 個深度貧困縣提出了短期林下種養(yǎng)推廣種類，同時確保了資金、技術(shù)、種苗等要素保障到位，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了保障。當(dāng)前，貴州省林業(yè)局和草原局已批復(fù)林下經(jīng)濟項目27 個，補助資金4 756 萬元，預(yù)計帶動農(nóng)民5 050 戶19 429 人增收，其中建檔立卡貧困戶3 582戶13 409人。

5.4 符合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求

首先，習(xí)總書記在黨的十八大報告中提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以及提出要加強生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。在建設(shè)發(fā)展中必須要兼顧生態(tài)，做到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用契合了國家生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，在增加農(nóng)民的收入的同時，也保護(hù)了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。其次，到2020 年我國要實現(xiàn)全面脫貧，建成全面小康社會，要確保2020 年如期實現(xiàn)全國脫貧目標(biāo)，必須要提高基層尤其是山區(qū)貧困群眾的收入，開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵，尤其是處在貴州山區(qū)的貧困群眾，因地制宜開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品能夠保障貧困群眾收入，并且是可持續(xù)的。最后，近年來貴州省農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求摒棄經(jīng)濟效益較低的農(nóng)作物，發(fā)展經(jīng)濟效益較高的農(nóng)作物，以提高農(nóng)民收入。非木質(zhì)林產(chǎn)品大部分為經(jīng)濟效益高的作物，而且貴州自然條件也適合非木質(zhì)林產(chǎn)品生長，因此，非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用是貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向。

6 非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用面臨的困境

6.1 規(guī)模小，經(jīng)營分散

貴州省雖然林業(yè)資源豐富，非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用潛力大，但開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品尚處于起步階段，政府對該項政策支持力度不大，地方缺乏專業(yè)的經(jīng)營主體組織帶領(lǐng)農(nóng)民，大都為農(nóng)民自發(fā)組織行為，生產(chǎn)經(jīng)營分散，沒有形成規(guī)模，雖然產(chǎn)品品質(zhì)好，但對外界的影響力較小，導(dǎo)致產(chǎn)品在生產(chǎn)及銷售等方面面臨巨大困境。而且貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模整體上較小。截至2017 年全省森林面積達(dá)到1.46 億畝，豐富的林業(yè)的資源為開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品提供了大量資源，但是目前，利用森林資源開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品的面積較小，只占到森林面積的10%。

6.2 缺乏技術(shù)指導(dǎo)

貴州省氣候多樣，地形復(fù)雜，因此每個地區(qū)的非木質(zhì)林產(chǎn)品必須根據(jù)因地制宜的原則進(jìn)行開發(fā)利用。但由于農(nóng)民文化素養(yǎng)較低，而且缺乏相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，對地區(qū)適宜種養(yǎng)殖的產(chǎn)品只是盲目跟風(fēng)的選擇，抱著哪個產(chǎn)品經(jīng)濟效益高就選擇哪個產(chǎn)品心理，沒有根據(jù)地區(qū)實際情況進(jìn)行選擇，造成產(chǎn)品產(chǎn)出效益較低，或者沒有效益，導(dǎo)致了資源的大量浪費。而且有些地方政府為了在短時間內(nèi)提高政績，不根據(jù)地方實際情況，盲目的引進(jìn)經(jīng)濟效益高的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品的成活率不高，收益差，造成大量資源的浪費。除此之外，在生產(chǎn)過程中，農(nóng)民缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)，以及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售過程中對市場信息把握不全，由此造成巨大損失。

6.3 基層資金有限，亟需資金引導(dǎo)與扶持

雖然貴州省在近幾年中經(jīng)濟發(fā)展速度取得了顯著成績，但是經(jīng)濟總量較低，在林業(yè)方面的投入不足，特別是在林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比如林區(qū)的道路工程、水利工程、電力工程等方面保障不足，嚴(yán)重制約著非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)利用。另一方面，盡管在近幾年中貴州省在林業(yè)發(fā)展上制定相關(guān)金融扶持措施，比如，林權(quán)抵押貸款、退耕還林補助等政策，但是在具體實施中成效并不顯著，農(nóng)民的滿意程度以及政策所帶來的優(yōu)惠并不能激發(fā)林農(nóng)生產(chǎn)積極性。

6.4 配套措施不完善，抵抗風(fēng)險能力較弱

貴州省是我國脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用是實現(xiàn)脫貧的重要途徑，而開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品大部分是集中貧困縣，比如，長順縣林下養(yǎng)殖綠殼蛋雞，威寧縣林下種植黨參，大方縣林下種植天麻，織金縣林下種植太子參等。這部分縣經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對林業(yè)投入少，在林業(yè)建設(shè)上相關(guān)配套措施不完善，一定制度上制約了這部分縣的經(jīng)濟發(fā)展，從而影響了貴州省整個非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)利用。此外，非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用部分為分散經(jīng)營及自主經(jīng)營，農(nóng)民在經(jīng)營生產(chǎn)的過程當(dāng)中，要面臨著市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等多種類型的風(fēng)險，而生產(chǎn)經(jīng)營者大部分為農(nóng)民，抵御風(fēng)險能力較弱，一旦風(fēng)險發(fā)生時，部農(nóng)民農(nóng)因無法承擔(dān)導(dǎo)致返貧。

7 非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用對策建議

7.1 擴大規(guī)模，合理布局

要將貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品品牌打響，做大做強，首先要擴大非木質(zhì)林產(chǎn)品的規(guī)模。當(dāng)前貴州省要擴大非木質(zhì)產(chǎn)品規(guī)模，一是要不斷擴大非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)營生產(chǎn)領(lǐng)域，將適合本地區(qū)林下種養(yǎng)殖的產(chǎn)品引進(jìn)來，通過與本地的特色產(chǎn)業(yè)，如，中藥材、精品水果、森林康養(yǎng)、休閑旅游、辣椒產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行結(jié)合，并創(chuàng)新發(fā)展模式，通過龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)村經(jīng)濟能人帶動，成立合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展壯大貴州省非木質(zhì)林產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。此外，由于貴州省氣候多樣，地形復(fù)雜，各種資源分配不均，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同等，在開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品時，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，氣候條件，地形因素，對非木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢。

7.2 加強技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品效益

非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用需要技術(shù)支撐，而政府在從中需扮演重要角色，要通過各種渠道搭建合作社、企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所等技術(shù)類機構(gòu)的合作平臺，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的產(chǎn)業(yè)機制，要充分發(fā)揮科技在開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品發(fā)揮的作用。政府要積極引進(jìn)林下種養(yǎng)殖技術(shù)，并對農(nóng)民進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，提供全方位的技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)問題。村委會及村干部要加強對技術(shù)宣傳，讓農(nóng)民能夠及時正確的了解當(dāng)前最新種養(yǎng)殖技術(shù)，保證生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量得到保證。此外，政府建立產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系，包括產(chǎn)品市場信息要及時分享給農(nóng)民，讓農(nóng)民清楚當(dāng)前產(chǎn)品市場的整體情況，防止產(chǎn)品市場信息不通暢，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

7.3 加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建貸款利息平臺

林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)利用，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠保障產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的安全。因此，相關(guān)政府部門要加大資金扶持力度，對林區(qū)的道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中得到保障。另外，非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用能夠帶動農(nóng)民脫貧致富，是一項公益性事業(yè)，貴州省大部分農(nóng)村地區(qū)的群眾，家庭收入低，較多為貧困戶，在經(jīng)營過程中缺乏資金，生產(chǎn)效益低。政府應(yīng)搭建貸款利益平臺，扶持農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，帶動更多的社會資金投入，非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用是一項可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過政府的扶持，農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟上的提高，并且能夠保障收入的持續(xù)性，對貴州省脫貧攻堅起到推進(jìn)作用。

7.4 完善配套措施，降低各類風(fēng)險

非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用要面臨著市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等各類型的風(fēng)險，這些風(fēng)險具有不可預(yù)測性、不可控制性等特點，農(nóng)民作為非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)營生產(chǎn)者，其承擔(dān)風(fēng)險能力較低。政府相關(guān)部門應(yīng)針對不同的風(fēng)險，進(jìn)行選擇不同的規(guī)避方法。針對自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險這類不可控制風(fēng)險，政府相關(guān)部門應(yīng)提供相關(guān)的金融服務(wù)，提高農(nóng)民承擔(dān)起抵御風(fēng)險的能力。而針對技術(shù)風(fēng)險，政府應(yīng)該及時向農(nóng)民提供有效的市場信息，讓農(nóng)民第一時間掌握市場整體情況，避免在生產(chǎn)過程中造成不必要的損失。此外，針對林區(qū)相關(guān)配套措施，政府應(yīng)積極發(fā)揮其作用，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，增強農(nóng)民生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)效益，以降低其承擔(dān)的風(fēng)險。

8 展望

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非木質(zhì)林產(chǎn)品越來越受到重視。十八大報告中習(xí)總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為了社會發(fā)展主流，而非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)，符合當(dāng)前我國新時代社會經(jīng)濟發(fā)展重要方向。貴州省根據(jù)因地制宜的發(fā)展原則，秉持“兩山”理論的發(fā)展理念，采用不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品，將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，為山區(qū)農(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位，家庭收入逐年增長，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下了重要基礎(chǔ)，為我國其他地區(qū)開發(fā)利用非木質(zhì)林產(chǎn)品提供了較好的實際借鑒意義。然而，貴州省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量低，在林業(yè)投入上有限，很多林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，而且生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民缺乏相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中利益受損等一系列問題，嚴(yán)重阻礙著非木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)一步的開發(fā)利用。因此，政府要根據(jù)實地情況，針對當(dāng)前非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用出現(xiàn)的問題，進(jìn)行有針對性的解決，同時，要秉持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)利用。