王蘭

近年來(lái)，莒縣的農(nóng)機(jī)化裝備不斷優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化步入高質(zhì)高效發(fā)展階段。2020年全縣農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)到87.91%，隨著機(jī)械化率的不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)成品油的需求量快速增大，農(nóng)機(jī)用油問(wèn)題日益凸顯。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量情況

截至2020年底，全縣擁有拖拉機(jī)60615臺(tái)，其中小型拖拉機(jī)57400臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)1200臺(tái)，微耕機(jī)和田園管理機(jī)20000臺(tái)，機(jī)動(dòng)植保機(jī)械1576臺(tái)，農(nóng)田排灌機(jī)械近30000臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)2234臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械（柴油機(jī)）6136臺(tái)。拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)的動(dòng)力均為柴油機(jī)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)的動(dòng)力大多數(shù)也為柴油機(jī)。全縣的微耕機(jī)和田園管理機(jī)大都采用汽油機(jī)動(dòng)力，機(jī)動(dòng)植保機(jī)械和農(nóng)田排灌機(jī)械以汽油機(jī)動(dòng)力居多?？傮w來(lái)看，全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械用成品油主要是柴油，約占90%以上，機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械污染物排放情況

自2017年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械配套柴油機(jī)動(dòng)力強(qiáng)制性“國(guó)二”改“國(guó)三”，非“國(guó)三”柴油機(jī)牌證管理機(jī)構(gòu)不予注冊(cè)登記、不予享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。目前全縣的大中型拖拉機(jī)約3200臺(tái)，其中使用“國(guó)三”柴油機(jī)的約為600臺(tái)；小型拖拉機(jī)均未達(dá)到“國(guó)三”排放標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合收割機(jī)中達(dá)到“國(guó)三”排放標(biāo)準(zhǔn)的不足600臺(tái)；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械配套的柴油機(jī)動(dòng)力達(dá)到“國(guó)三”排放標(biāo)準(zhǔn)的很少。農(nóng)業(yè)機(jī)械配套的汽油機(jī)動(dòng)力大部分采用的是“國(guó)二”排放標(biāo)準(zhǔn)，有一部分尚未達(dá)到“國(guó)二”排放標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)看，全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械正處在更新?lián)Q代期，迫切需要鼓勵(lì)淘汰、報(bào)廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，更新節(jié)能環(huán)保、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械用成品油存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)用油難、用油貴。柴油既是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又是農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械的主要燃料，隨著燃油需求快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)用油難、用油貴的問(wèn)題也更加突出。一方面，全縣加油站的分布主要是為了方便運(yùn)輸車(chē)輛加油，并未充分考慮農(nóng)機(jī)用油情況，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)手加一次油往往要跑十幾里甚至幾十里路；而到農(nóng)忙季節(jié)，有的加油站還存在柴油供應(yīng)不足的現(xiàn)象，機(jī)手拿錢(qián)加不到柴油，影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)開(kāi)展。另一方面，柴油價(jià)格的持續(xù)走高，不僅直接導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的大幅提高，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益明顯下降，還增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的熱情，削弱了國(guó)家惠農(nóng)政策的效果。

（二）農(nóng)機(jī)用油承擔(dān)消費(fèi)稅不合理。國(guó)家實(shí)施了成品油價(jià)稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，將柴油消費(fèi)稅由0.1元/L提高到0.8元/L，而農(nóng)業(yè)機(jī)械主要用于田間作業(yè)，非道路運(yùn)輸。由此，農(nóng)機(jī)手要為農(nóng)機(jī)作業(yè)用油額外支付0.7元/L的消費(fèi)稅，無(wú)疑加重了農(nóng)機(jī)手用油負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)機(jī)手享受不到農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼。2006年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)用油的補(bǔ)貼主要是以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（包括種子、化肥、柴油）的形式按土地承包面積發(fā)給具有土地所有權(quán)的農(nóng)民。以土地流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)包方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的種糧大戶和直接從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)手，他們承擔(dān)最直接的種糧和農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，卻無(wú)法享受農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼，只能導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加，種糧成本沒(méi)有因國(guó)家農(nóng)用燃油補(bǔ)貼而降低。

（四）農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)問(wèn)題。全縣的大部分農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶沒(méi)有專門(mén)的油料儲(chǔ)存庫(kù)房，但為了使用方便和減少加油成本，在開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)前往往一次購(gòu)買(mǎi)幾百升甚至幾千升柴油，這些油裝在油桶、塑料桶露天放置或與機(jī)具混放在機(jī)具庫(kù)棚里，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的安全隱患。由于柴油漲價(jià)，作業(yè)成本增加，經(jīng)營(yíng)效益減少，有些機(jī)手購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具長(zhǎng)時(shí)間處于封存閑置狀態(tài)，不予上牌也不進(jìn)行年審和年檢，大大增加了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的不安全因素。

三、對(duì)農(nóng)機(jī)用成品油的有關(guān)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)用油的供應(yīng)和補(bǔ)貼。為了保障農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)手和機(jī)具能順利有序地開(kāi)展農(nóng)田作業(yè)，多部門(mén)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)采取相應(yīng)措施。農(nóng)機(jī)部門(mén)要提前摸底該年度實(shí)際可作業(yè)的農(nóng)機(jī)擁有量和農(nóng)田作業(yè)量，預(yù)測(cè)農(nóng)用柴油的需求總量，并及時(shí)與石油部門(mén)進(jìn)行溝通；石油供應(yīng)部門(mén)可與各零售加油站進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織油罐車(chē)送油到田間地頭、實(shí)行農(nóng)機(jī)定點(diǎn)加油等措施，也可探索開(kāi)展靈活多樣的銷(xiāo)售模式，比如“村長(zhǎng)銷(xiāo)售代理制”等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配送、連鎖銷(xiāo)售；監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)成品油特別是農(nóng)用柴油供應(yīng)工作的監(jiān)督管理，保證成品油銷(xiāo)售單位能夠做到定價(jià)、保質(zhì)、保量。財(cái)政部門(mén)可根據(jù)燃油動(dòng)態(tài)價(jià)格，給予農(nóng)機(jī)作業(yè)用油適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，補(bǔ)貼可按糧食生產(chǎn)、種植面積、實(shí)際用油量等綜合考慮實(shí)施，把農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給種糧戶或從事農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)手，從而降低他們的作業(yè)成本。

（二）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和報(bào)廢政策。根據(jù)調(diào)研情況增加各區(qū)縣的補(bǔ)貼資金額度和單機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼比例，尤其要傾向于節(jié)能環(huán)保機(jī)械，同時(shí)要充分發(fā)揮好補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性。要堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策，進(jìn)一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)超過(guò)使用年限、安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，該報(bào)廢的一律要鼓勵(lì)農(nóng)戶按照規(guī)定報(bào)廢。加快農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和報(bào)廢政策的實(shí)施落實(shí)，可減少農(nóng)戶和機(jī)手的成本負(fù)擔(dān)，也可在一定程度上減少因柴油漲價(jià)給惠農(nóng)政策的實(shí)施所帶來(lái)的負(fù)面影響。

（三）加快節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的研制與應(yīng)用。大力發(fā)展玉米籽粒收獲機(jī)、糧食烘干機(jī)、秸稈處理機(jī)械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具，加快節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效、大型復(fù)式農(nóng)機(jī)具技術(shù)推廣，加大數(shù)字化、智能化和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品的支持力度，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低作業(yè)成本。大力推廣化肥深施、節(jié)水灌溉、玉米機(jī)收保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新機(jī)具新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能節(jié)約用油。