張鼎信 楊吉民 李 康

當前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興日新月異，土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展已成為大方向。農(nóng)機社會化服務(wù)作為農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系的重要組成部分，其重要性日漸凸顯。土地作為農(nóng)民生產(chǎn)的基本要素，在農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展的背后，制約土地流轉(zhuǎn)的因素有哪些？農(nóng)機合作社建設(shè)與其又有什么關(guān)系？筆者以山東省肥城市為例，淺析了兩者發(fā)展的制約因素，提出了促進共同發(fā)展的對策。

一、綜合分析

（一）肥城農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

肥城地處山東中部、泰山西麓、汶河之陽，是全國農(nóng)業(yè)大縣，占地1277平方公里，轄10個鎮(zhèn)、4個街道辦事處、1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（分區(qū)）和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，605個行政村（居），98.5萬人。其中，農(nóng)業(yè)種植面積80萬畝，主要農(nóng)作物小麥、玉米種植面積50萬畝，基本實現(xiàn)土地承包確權(quán)全覆蓋，現(xiàn)有各類農(nóng)民合作組織（含家庭農(nóng)場）2014家，截至2021年底，流轉(zhuǎn)土地38.6萬畝，占農(nóng)業(yè)種植面積的48.3%。

（二）肥城市農(nóng)機合作社發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)情況

截至目前，全市農(nóng)機合作社142家，其中，肥城市級示范社40家，泰安市級示范社20家，山東省級示范社18家，國家級示范社4家，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級（公司+合作社運營模式）的15家。一是合計流轉(zhuǎn)土地28.5萬畝，其中擁有千畝土地流轉(zhuǎn)面積的合作社36家，2000畝以上的合作社10家；二是目前肥城主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，2019年獲評山東省首批“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣，農(nóng)機社會化服務(wù)能力已超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的80%；三是截至目前有30家農(nóng)機合作社擁有糧食烘干裝備達70臺組，年糧食烘干能力超過26萬畝，占全年糧食總產(chǎn)量的46%，為土地大面積流轉(zhuǎn)打下了堅實的裝備基礎(chǔ)。

總結(jié)分析以上情況：一是142家農(nóng)機合作社，占全市農(nóng)民合作組織總量的6%；二是農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地28.5萬畝，占全市流轉(zhuǎn)土地的74%；三是46家流轉(zhuǎn)土地千畝以上的農(nóng)機合作社，占全市農(nóng)機合作社總量的 32%；四是耕、種、管、收、烘干、儲、運、銷功能齊全的農(nóng)機合作社30家，占流轉(zhuǎn)土地千畝以上的農(nóng)機合作社的65%。以此，不難看出以農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為土地流轉(zhuǎn)的主力軍，“既有了金剛鉆，也敢攬瓷器活”；另一方面，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，增加了收益，又能進一步促進農(nóng)機提檔升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模。因此，農(nóng)機合作社建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)是相輔相成的。

二、制約因素

（一）土地流轉(zhuǎn)中的某些因素妨礙著農(nóng)機合作社發(fā)展

1.部分農(nóng)戶思想保守。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，農(nóng)村集體土地的經(jīng)營權(quán)化整為零、分散經(jīng)營，部分農(nóng)戶外出打工、進城居住，得到發(fā)展成為城市居民，但家中土地分散，因其本人長期居住城市已經(jīng)習慣城市生活。既不愿回家耕種土地，又對土地流轉(zhuǎn)認識不足，也不愿將土地流轉(zhuǎn)給合作社。造成百畝地塊中有個別戶不同意流轉(zhuǎn)，其他戶就不能整塊流轉(zhuǎn)，阻礙了土地整體流轉(zhuǎn)進程。

2.農(nóng)村社會保障的法律制度不夠完善。我國人多地少，受過去幾千年自然經(jīng)濟的歷史影響，農(nóng)民長期依賴于土地。在沒有得到國家相關(guān)法律保證的情況下，農(nóng)民只有依靠家庭承包經(jīng)營的土地收入維持生存。特別是近年來受疫情影響，如果沒有新的就業(yè)渠道和穩(wěn)定的收入，或者轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入低于土地經(jīng)營的收益，農(nóng)民的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學等基本生存需求得不到保障，勢必對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重重顧慮，從而決定了農(nóng)民不會輕易地離開土地。這種有土地就有保障的現(xiàn)狀，也在客觀上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

（二）農(nóng)機合作社自身的因素在一定程度上影響土地流轉(zhuǎn)

1.農(nóng)機人才匱乏?，F(xiàn)階段，農(nóng)機合作社的主要從業(yè)人員幾乎全是六七十年代的老農(nóng)機手，他們有干勁、吃苦耐勞，但是因循守舊，創(chuàng)新意識不強，存在一定的小農(nóng)意識，導致農(nóng)機裝備提檔升級、智能化現(xiàn)代化發(fā)展受到阻滯，合作社發(fā)展質(zhì)量上不去。

2.教育培訓缺失。近年來，隨著科技進步和創(chuàng)新進程的快速發(fā)展，農(nóng)機裝備現(xiàn)代化迅速提升，但農(nóng)機培訓教學隊伍逐漸老齡化，專業(yè)教師不斷減少，國家各專業(yè)大學大多轉(zhuǎn)型，農(nóng)機專業(yè)人才培養(yǎng)斷層，基層培訓人才得不到補充。

3.農(nóng)機合作社發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施無保障。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別在2014年、2019年相繼出臺《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，文件指出“嚴格確定配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地”，“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地”，對于農(nóng)機合作社來說是一大利好政策，但是有的地方還沒有很好地落實，在縣鄉(xiāng)一級難以得到有效執(zhí)行。農(nóng)機合作社發(fā)展了、規(guī)模擴大了，但是機械裝備無處存放、得不到有效保養(yǎng)和維修，挫傷了廣大社員的購機積極性。此外，土地流轉(zhuǎn)后，糧食集中晾曬無場地、烘干裝備無處安裝，合作社不敢盲目擴大流轉(zhuǎn)面積，農(nóng)機合作社主體建設(shè)用地成為亟待解決的問題。

三、發(fā)展對策

（一）加強人才培養(yǎng)

加大縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)人才培養(yǎng)供給體系；制定相關(guān)用人政策，鼓勵“引才回鄉(xiāng)”，引導青年學生扎根農(nóng)村，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線干事創(chuàng)業(yè)；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)機合作社轉(zhuǎn)型升級，促進綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展進程，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系，引進現(xiàn)代化經(jīng)營理念，創(chuàng)新現(xiàn)行基層農(nóng)機合作社用人方式，建立新型基層農(nóng)機合作社用人制度，使其與大型企業(yè)及各類事業(yè)單位用人機制有機接軌，讓各類農(nóng)業(yè)農(nóng)機人才愿意來、留得住、干得好、多貢獻、謀發(fā)展。

（二）強化培訓教育

建議自上而下恢復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)機培訓機構(gòu)，組建農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)機實用人才培訓基地，抽調(diào)精干力量、高層次人才定期進行教學輔導，切實培養(yǎng)造就能講會做的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）保障設(shè)施用地

各級要站在保障糧食安全的高度，切實落實國家相關(guān)農(nóng)機合作社設(shè)施用地政策，加大農(nóng)機社會化服務(wù)、設(shè)施用地及規(guī)?；ㄔO(shè)扶持力度，將其納入新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作規(guī)劃。

（四）加快農(nóng)民土地確權(quán)登記

以肥城市為例，全市已有571個村完成確權(quán)登記頒證工作，占全市有耕地村數(shù)的98.4%，共涉及農(nóng)戶17.59萬戶、承包地面積76.66萬畝，發(fā)放家庭承包合同、經(jīng)營權(quán)證各17.59萬份，發(fā)證率達到99%以上。通過土地確權(quán)登記，讓廣大農(nóng)民放心出讓流轉(zhuǎn)土地，以此促進農(nóng)機社會化服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大。