李靖宇 張晨瑤

(1.大連海洋大學，遼寧 大連 116023；2.遼寧師范大學，遼寧 大連 116029)

縱觀人類社會的航海歷史，從公元前3世紀至15世紀中葉，中華民族航海事業(yè)始終雄踞世界前列。但是，由于受農(nóng)本商末思想的嚴重影響，明清兩代王朝晚期奉行“重陸輕海”的治國理念，致使中國錯失了走向海洋、引領世界的戰(zhàn)略良機，乃至后來遭受了喪權辱國的百年屈辱。面對中華民族的深重苦難，中國革命先行者孫中山先生積極踐行興海權、振中華的民族主義理想；新中國開國領袖毛澤東主席繼往開來，果敢地采取了收回旅順軍港、決定領海寬度、捍衛(wèi)國家海洋權益等一系列重視海洋的實踐作為，適時地推進了締造海軍，經(jīng)略海洋的重大決策。黨的十八大繼往開來，以習近平同志為核心的黨中央面對世界百年未有之大變局，積極應對美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，從全面建成小康社會出發(fā)，堅決地實施了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2012年。的戰(zhàn)略部署，為炎黃子孫把握21世紀戰(zhàn)略機遇期，進一步走向海洋、全面經(jīng)略海洋指明了前進方向。有鑒于此，應當以習近平關于總體國家安全觀的重要論述為指導，在國土空間、海洋權益、海洋資源、海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)、海洋社會、海洋信息、海上通道、海洋軍事、全球海洋等方面集成創(chuàng)樹與踐行中國主權海域②“中國擁有18 000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬平方公里的管轄海域；沿海島嶼6500多個；4億多人口生活在沿海地區(qū)；沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60%左右。”參見：國家海洋局編：《中國海洋21世紀議程》，海洋出版社，1996年，前言第1頁。經(jīng)略大安全觀，并且以此為基本概念明確戰(zhàn)略推進取向。這也是“十四五”期間“實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”③《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議(2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)》，中國政府網(wǎng)，2020 年 11 月 3 日， http：／／www.gov.cn／zhengce／2020-11／03／content＿5556991.htm。的題中應有之義。

一、保障國土空間安全，統(tǒng)籌陸海兩域國家開發(fā)戰(zhàn)略

習近平總書記指出：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身”④習近平：“在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷系闹v話”，《人民日報》，2020年8月25日，第3版。。為此，立足于新時代的歷史碑界，跟進經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的世界潮流，跟從全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實進程，中國主權海域經(jīng)略大安全觀強調(diào)抓緊整合海域為新版塊，并與東部、西部、東北、中部等方位性和功能性的陸域國土一起，納入黨的十八大以來一再闡明的“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”之中，以便為全面落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標以及海洋經(jīng)濟開發(fā)專項規(guī)劃提供創(chuàng)新思路和理論支撐。

為了達到與實現(xiàn)這一學術目標和研究宗旨，中國主權海域經(jīng)略大安全觀強調(diào)須對“整合海域為新板塊納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”進行價值定位，對“海洋區(qū)域開發(fā)業(yè)已成為世界各國競爭的重要領域”進行趨勢判斷，對“實施海洋區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的現(xiàn)實條件已經(jīng)具備”進行機遇認定?？梢灶A見，海洋區(qū)域經(jīng)略勢必成為鑄就中華民族走向輝煌的藍色引擎，因此必須積極采取新措施，對海洋區(qū)域經(jīng)略面臨的問題有針對性地做出對策。

應當指出，對于《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的海域國土，其實中國早在20世紀50年代起就開始進行調(diào)查研究和勘察，并且明確宣示了對它們的國家主權。然而，時至今日，中國仍然沒有正式把海域國土開發(fā)納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中來，也未作為一個獨立的區(qū)域單元進行明確的整體規(guī)劃研究。對于這一戰(zhàn)略投放缺失，應當全面落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，以“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”為指導，展開中國主權海域經(jīng)略大安全觀的基本思路和操作對策：審視歷代海洋政策，重構(gòu)海洋發(fā)展戰(zhàn)略；檢點國家區(qū)域戰(zhàn)略，調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略重點；評價國家區(qū)域規(guī)劃，完善區(qū)域開發(fā)格局；廓定海域主權范圍，大力整合海域板塊。

應當指出，創(chuàng)樹與踐行中國主權海域經(jīng)略大安全觀，不僅需要積極推進整合海域為新版塊納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還應當做出“開發(fā)海域創(chuàng)建中國區(qū)域經(jīng)濟新增長極”的戰(zhàn)略推進對策：主張強化海洋國土意識，明確政府有關職能；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長極；整合海域為新板塊，促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展；注重海域開發(fā)安全，開創(chuàng)全球合作局面。如此，將有利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)格局，有利于維護海域主權和國家安全，有利于全面展示中華民族風貌和國家繁榮景象。

二、保障海洋權益安全，以區(qū)域為對象采取有效對策

早在“十三五”規(guī)劃綱要中，海洋國土開發(fā)與保護就已經(jīng)被上升到國家戰(zhàn)略高度來加以定位，強調(diào)“要堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國”。①《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)》，新華網(wǎng)，2015年 11月3日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2015-11／03／c＿1117027676.htm。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，要首先認清我國海洋現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢。應當看到，在中國的管轄海域中，除了渤海(屬于中國的內(nèi)海)不存在他國染指和侵占海域的情況與隱憂之外，黃海、東海、南海這三大海域，分別與鄰海國家存在海洋權益爭端。具體地說，在黃海區(qū)域，我國與朝鮮、韓國存在劃界紛爭；在東海區(qū)域，我國與日本存在釣魚島主權歸屬問題、與韓國存在蘇巖礁爭議②2012年3月12日外交部發(fā)言人劉為民就中國政府在蘇巖礁問題上的立場等答問中說道：“中方關于蘇巖礁的立場是明確的，蘇巖礁所處海域位于中韓專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊區(qū)，其歸屬須雙方通過談判解決。在此之前，雙方都不應在該海域采取單方面舉動。同時，中韓雙方就蘇巖礁問題也是有共識的，即該礁不具有領土地位，中韓雙方不存在領土爭端?！币姡骸?012年3月12日外交部發(fā)言人劉為民舉行例行記者會”，國務院新聞辦公室網(wǎng)站，2012 年 3 月 13 日，http：／／www.scio.gov.cn／ztk／dtzt／91 ／10 ／3 ／Document／1258983 ／1258983.htm。；在南海區(qū)域，2012年以來中國先后經(jīng)歷了黃巖島事件、中建南項目鉆探作業(yè)和“拉森號”事件三次維權斗爭。③曾勇：“2012年來三次南海維權斗爭研究”，《太平洋學報》，2019年第5期，第40頁。

有鑒于此，應當以主動擔當和高度負責的精神從實際情況出發(fā)分別給出政策建議，并且通過循序漸進有效捍衛(wèi)國家海洋權益的積極作為，為國家全面經(jīng)略海洋提供戰(zhàn)略依托，提高我國在國際社會中的影響力和話語權。關于我國南海海域面臨的海洋權益爭端，應當加強海域立法工作，盡快完善海洋管理制度；促進海洋科技進步，推動海洋經(jīng)濟全面發(fā)展；提高海洋文化水平，促成維護海洋權益氛圍；強化海軍行為能力，維護國家主權安全利益；加大外交談判力度，和平解決南海諸島爭端；排除外部勢力干擾，注重雙邊協(xié)商解決問題。

關于東海海域面臨的海洋權益爭端，應當強化海洋安全意識，提高對東海權益的掌控程度；積極研究法律依據(jù)，努力探尋東海劃界的歷史淵源；堅定主權歸屬立場，切實維護我國東海的主權利益；夯實政治互信基礎，貫徹共同開發(fā)和平共處戰(zhàn)略思想。

關于黃海海域面臨的海洋權益爭端，應當建設綜合性的法律體系，不斷強化海上執(zhí)法力量；配備機動靈活的海軍編制，努力提高防御作戰(zhàn)能力；搭建政治互信的國際平臺，積極加強海上安全合作；依靠科學技術的持續(xù)進步，逐步提高資源開發(fā)效率；增強海洋安全的國民意識，形成維護海洋權益氛圍；把握朝鮮半島的特殊關系，對于未來問題深謀遠慮。

三、保障海洋資源安全，逐步提高海洋資源利用效率

寶貴的海洋資源是中國全面經(jīng)略海洋、建設海洋強國的重要戰(zhàn)略資源，必須加以珍視。當前，保障我國海洋資源安全已經(jīng)迫在眉睫，主要體現(xiàn)在五個方面。首先，我國海洋資源雖然總量大、門類多，包括海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋空間資源、海洋旅游資源、海水資源、海洋油氣資源等，但開發(fā)質(zhì)量和水平相對較低。第二，我國海洋資源分布很不均衡，四大海域均分布著不同種類的水產(chǎn)資源、港口及旅游資源，油氣資源主要集中在南海、渤海、東海三大海域，海濱砂礦集中在南海和東海，潮汐能主要集中在東海，鹽田則集中在渤海，需要整合有序開發(fā)。第三，我國海洋資源研究、勘探、開發(fā)程度與我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相比較小，滯后于世界海洋開發(fā)總體水平；海洋資源開發(fā)效率低、集約化程度低，導致浪費嚴重，海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力仍然比較落后。第四，我國海洋資源開發(fā)管理缺乏總體規(guī)劃，近海開發(fā)過度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞，灘涂濕地海島面積銳減，以及不節(jié)制的海上工業(yè)活動造成漏油事故等嚴重海上污染。第五，我國海洋資源存在著被外部勢力染指與侵占的威脅，劃界爭議懸而未決，日本、越南、菲律賓等國伺機掠取我海洋油氣等資源并頻生事端，我國漁民漁船正常作業(yè)也不堪其擾。

需要指出，海洋資源作為人類生存和發(fā)展不可或缺的基礎性資源，其作用是不可替代的。尤其是隨著海洋資源的減少，它對于人類社會發(fā)展的支撐作用也將消減，這是我們不愿意看到的。更為嚴峻的是，近年來這種圍繞海洋資源的國際爭奪愈演愈烈，正成為主導國際關系、地緣政治的重要因素，所引發(fā)的社會、政治、外交等方面問題需要引起足夠重視。對于我國來說，海洋資源是維護國家海洋安全的生存底線，海洋資源歸屬攸關國家核心利益，是不容置疑更是不容妥協(xié)的。為此，要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，依靠科技進步切實提高海洋資源開發(fā)利用效率，使海洋資源能夠真正實現(xiàn)永續(xù)利用，使我國海洋資源開發(fā)利用水平實現(xiàn)整體躍升。

為此，具體可從以下幾方面著手：完善區(qū)域海洋發(fā)展規(guī)劃，因地制宜開發(fā)海洋資源；加大海洋產(chǎn)業(yè)投資力度，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局；提高資源綜合利用水平，合理釋放資源物質(zhì)效能；以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，加快海洋生態(tài)文明建設；強化海洋維權執(zhí)法能力，規(guī)范海洋開發(fā)行為秩序；優(yōu)化資源利用考核機制，納入政府工作評價體系；以海上絲綢之路為紐帶，睦鄰安鄰共建海洋命運共同體。通過上述舉措，可以穩(wěn)步提高國家綜合開發(fā)利用海洋資源水平，強化海洋資源安全保障，從而為我國邁向海洋強國進一步打下堅實基礎。

四、保障海洋經(jīng)濟安全，把可持續(xù)發(fā)展作為追求目標

應當看到，中國主權海域經(jīng)略面臨著諸多不確定因素，除了海域資源爭端、海洋環(huán)境惡化的問題以外，還面臨著海洋經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)、近海產(chǎn)業(yè)布局不合理等方面挑戰(zhàn)。因此，在國家“十四五”期間，需要高度重視海洋開發(fā)在全國經(jīng)濟布局中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進一步認識海域經(jīng)略安全的重要性和緊迫性，合理利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，力求實現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的合理匹配、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動國家海洋事業(yè)的全面進步。

為了逐步實現(xiàn)這一可持續(xù)發(fā)展目標，應當從理論與實踐的結(jié)合上做出關于中國海洋開發(fā)的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略構(gòu)想：應當明確中國海洋經(jīng)濟開發(fā)的理論支持，既展開中國海洋經(jīng)濟安全的科學內(nèi)涵，又需論證中國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，還須借鑒國外海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，從而為中國海洋經(jīng)濟開發(fā)明確進取方向。當然，這種進取不能是主觀隨意的，而必須依托于中國海洋經(jīng)濟開發(fā)的資源稟賦。鑒于我國海水資源、海洋生物資源、海洋空間資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋可再生能源等主要海洋資源的富集水平和利用程度，只有依托海洋資源才能有效地開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，只有海洋產(chǎn)業(yè)布局合理才能繁榮海洋經(jīng)濟，中國才能逐步成長為海洋經(jīng)濟強國。

而中國要實現(xiàn)建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，必須從實際情況出發(fā)循序漸進，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，堅持全面提升綜合國力，堅持海洋命運共同體理念，爭取逐步建設成為東亞地區(qū)的海洋強國、亞太地區(qū)的海洋強國和世界重量級的海洋強國。從這樣一來，中國將不僅是海洋經(jīng)濟強國，而且會是海洋政治強國，并且有條件把自身的海洋安全置于全球海洋安全之中，真正能夠承擔起構(gòu)建海洋命運共同體的新時代重任。為了逐步達到這一理想境界，中國在海洋經(jīng)濟強國建設進程中必須起好步。

為此，要充分認識中國海洋經(jīng)濟開發(fā)的現(xiàn)存問題，主要表現(xiàn)為海洋運輸面臨較大風險、海洋產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、海洋科學技術創(chuàng)新不足、海洋經(jīng)濟缺乏資金支持、陸海統(tǒng)籌尚未形成格局等方面。所以，需要有針對性地做出中國海洋經(jīng)濟開發(fā)的推進對策：啟動海上運輸安全戰(zhàn)略，切實保障國家利益拓展；合理規(guī)劃開發(fā)海洋資源，全面優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局；健全海洋科技創(chuàng)新體系，支撐海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展；加大金融戰(zhàn)略投放力度，保障海洋工程項目到位；完善國家海洋開發(fā)規(guī)劃，造就大“S”型海域經(jīng)濟帶。相信通過這樣的努力，能夠為實現(xiàn)黨的十九大“加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標奠定重要基礎。

五、保障海洋生態(tài)安全，分別解決各大海域污染問題

目前，海洋生態(tài)安全主要涉及海洋污染、漁業(yè)資源衰竭、海洋稀有物種滅絕以及海平面上升等問題。這些生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)和惡化，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重威脅。特別是隨著沿海經(jīng)濟發(fā)展、海洋項目開發(fā)高潮迭起，對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞有可能進一步加劇，對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也會形成制約。有鑒于此，國家應進一步明確要求統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。應當指出，黨的十九大報告著眼于陸海兩域開發(fā)的統(tǒng)籌安排，號召構(gòu)建科學合理的生態(tài)安全格局，已經(jīng)明確要求保護海洋生態(tài)環(huán)境。據(jù)此，從實際情況出發(fā)，要注重分別解決各大海域的突出問題并重在落實：全面監(jiān)控渤海石油勘探，建立海上污染事故應急計劃；評估黃海海域環(huán)境容量，建立海上排污總量控制制度；推進東海綜合整治方案，建立污染物內(nèi)外源監(jiān)控制度；主導相關合作開發(fā)南海資源，科學規(guī)劃海上資源開發(fā)；加強生態(tài)保護國際合作，簽訂越界污染共同防治協(xié)議。

為了落實黨和國家關于生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，在海洋領域，應當首先把目光投向污染最為嚴重的渤海區(qū)域，并且有針對性地做出對策：要以陸海并重為前提，從認識上改變觀念；以工程建設為重點，從技術上根本治理；以環(huán)境安全為宗旨，從監(jiān)管上加大力度；以污染付費為手段，從制度上控制污染；以循環(huán)發(fā)展為方向，從源頭上減少排放。

針對環(huán)黃海經(jīng)濟圈國際合作開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境安全問題，應當明確海洋資源開發(fā)價值，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟；合作監(jiān)測海洋環(huán)境，評估海域環(huán)境容量，實施排污總量控制；建立突發(fā)事故應急制度，加強海上石油探采控制，監(jiān)督海上運輸；加快科技創(chuàng)新，注重依靠科技進步，全面推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護法，完善海洋環(huán)境法律體系，加強執(zhí)行力量；推進多邊國際合作，協(xié)同提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)黃海經(jīng)濟圈有序開發(fā)。

關于東海區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的生態(tài)環(huán)境安全問題，應當著眼于全局，切實做好陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，做到海洋開發(fā)與保護并重；強化陸源污染入?？刂疲⒅貐f(xié)調(diào)海洋功能區(qū)管理；加強海域生態(tài)系統(tǒng)修復，大力推進海洋保護區(qū)建設；制定海域綜合整治規(guī)劃，構(gòu)建安全預警與防護制度；建設現(xiàn)代海上執(zhí)法隊伍，加強海洋開發(fā)的綜合管理；強化海洋環(huán)境維護意識，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；全面提高事故應急能力，完善海洋預警與防護體系；切實啟動有效保障機制，增加海洋生態(tài)保護投入；積極參與國際交流合作，堅決維護國家海洋權益。

關于南海區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的生態(tài)環(huán)境安全問題，應當站在戰(zhàn)略高度要求加強海洋開發(fā)制度管理，確保項目開發(fā)合理合法；提高海洋科技創(chuàng)新能力，注重海洋低碳經(jīng)濟發(fā)展；提升入?？诶幚砟芰Γ晟脐懞９餐芾眢w制；強化生態(tài)環(huán)境安全意識，提高海洋生態(tài)文化水平；建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境統(tǒng)籌進步。應當明確，南海作為國際黃金通道，又是中國對外開放、走向世界的南大門，必須下功夫落實習近平關于生態(tài)文明建設思想，把生態(tài)環(huán)境保護貫徹于南海經(jīng)濟開發(fā)建設的全過程。

六、保障海洋社會安全，創(chuàng)新涉海職能部門管理模式

我國是海洋大國，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。隨著開發(fā)利用海洋活動的加強，海洋社會問題也日益凸顯和尖銳。因此，要分析影響海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋社會安全的現(xiàn)存主要問題，有針對性地做出對策創(chuàng)意，以求真正實現(xiàn)我國海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟建設和海洋社會進步的協(xié)同發(fā)展。我國東部沿海地區(qū)總面積為41.7萬平方公里，占全國總面積的4.4%，涉及人口約2.1億，占全國總?cè)丝诘?0.0%①肖金成、安樹偉：“從區(qū)域非均衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——中國區(qū)域發(fā)展40年”，《區(qū)域經(jīng)濟評論》，2019年第1期，第15頁。，在政策因素、環(huán)境因素、地理因素等方面的綜合作用之下，區(qū)域經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的戰(zhàn)略地區(qū)。然而，東部地區(qū)中的海洋社會建設存在著薄弱環(huán)節(jié)。在我國，與陸域社會的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)”問題一樣，海域社會的漁村、漁民、漁業(yè)這“三漁”問題也亟待解決，需要引起高度重視，采取有效措施加強海洋社會建設。

針對漁業(yè)生產(chǎn)面臨的諸多困難、漁民已成為弱勢群體、漁村社會事業(yè)發(fā)展滯后的具體問題，應當大力踐行習近平以人民為中心的執(zhí)政理念，立足于戰(zhàn)略高度做出中國海洋社會建設的基本對策：優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟體系；堅持以民為本原則，健全海洋社會保障體制；加強基礎設施建設，提高漁村公共服務水平；統(tǒng)籌陸海兩域發(fā)展，積極推動全域社會進步；借鑒國外先進經(jīng)驗，樹立中國海洋社會形象。

應當認定，海洋社會作為中國社會的重要組成部分，要與陸域社會一起加強建設，并且要把國家關于陸域社會建設的優(yōu)惠政策和成功經(jīng)驗，從實際情況出發(fā)運用和推廣到海域社會建設中來，促進海域社會與陸域社會一起走向中國社會文明發(fā)展的“陽光地帶”。為此，還需要提出關于陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向下的中國海洋商會創(chuàng)建構(gòu)想，以期促成行業(yè)社團的經(jīng)濟合作組織形式；著眼于國家行政體制改革大局，大膽地做出關于整合涉海職能設立國家海洋事務部的戰(zhàn)略推進構(gòu)想。

為了支撐新時代國家總體安全觀的踐行，還要積極展開中國海域經(jīng)略大安全觀下的社會文明建設問題研究，分階段從近海向深遠海進發(fā)。經(jīng)過循序漸進努力，大約需要15～20年左右的時間，中國將會在主權海域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟繁榮和社會文明的戰(zhàn)略目標，能夠以海洋強國的形象屹立在世界東方。

七、保障海洋信息安全，搶占海洋信息領域制高點

早在黨的十八屆三中全會就提出要求：“加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全”②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)》，人民網(wǎng)，2013年 11月 15日，http：／／politics.people.com.cn ／n ／2013 ／1115 ／c1001-23559207.html。。這是黨中央從新時代發(fā)展特點出發(fā)，審視國家面臨的政治經(jīng)濟形勢以及世界科技的發(fā)展水平和趨勢，而著重強調(diào)信息安全對于國家總體安全的重要地位。斯諾登事件，給全球各國敲響了國家信息安全的警鐘。尤其是大數(shù)據(jù)時代的悄然到來，如何發(fā)揮區(qū)塊鏈功能確保計算機、通信技術、電子商務、電子政務、電子金融等方面的信息安全，保證國家信息通道暢通、信息系統(tǒng)穩(wěn)定、信息傳遞安全，已經(jīng)成為關系國家繁榮、民族振興的重要議題。海洋作為當今世界各國角逐的重要領域，海洋信息安全同樣是各國在競爭中拔得頭籌、搶占海洋事業(yè)發(fā)展先機的關鍵環(huán)節(jié)。

有鑒于此，要認清保障海洋信息安全的戰(zhàn)略價值，明確我國來自海洋信息方面的安全挑戰(zhàn)。首先，在新媒體時代，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、海洋權益維護、海洋資源勘探開發(fā)程度、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等海洋信息，以更加多元、更加迅速的方式傳遞，是國家把脈海洋事業(yè)發(fā)展態(tài)勢的第一手資料，也是國家調(diào)整海洋發(fā)展規(guī)劃的風向標。第二，相對于海洋信息之重要性，我國海洋信息化程度尚不盡如人意。我國海洋信息化水平仍處在發(fā)展初期，海洋信息安全系統(tǒng)仍不健全，缺乏對海洋信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃，數(shù)據(jù)分散管理的現(xiàn)象較為普遍，因此要下功夫改變這種現(xiàn)狀。第三，國家缺乏對海洋政務信息和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)保密性的有效管理，信息保密技術落后。據(jù)統(tǒng)計，我國目前境內(nèi)1090萬余臺主機被境外控制的服務器所操縱。這些境外控制的服務器主要分布在美國、日本、韓國和中國香港等地，其中美國就占30.2%。①中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》(2014)，2014年 5月 15日，https：／／www.isc.org.cn／download／20140516.pdf，第 8 頁。因此，我國海洋信息安全亟待加以保障。第四，從海洋戰(zhàn)略高度來看，信息安全早已成為大國博弈的主要領域，更是西方國家滲透、控制其他國家的重要手段。以海域爭端為例，美日等國利用網(wǎng)絡媒體，以信息戰(zhàn)的形式散布大量不利于我國的言論，在無形中制造了我國走向海洋的阻力。這種信息攻勢，是我國海洋事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實威脅，必須予以堅決回擊和有效防范。

由此可見，無論是戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度、技術設備乃至觀念意識上，我國反映在海洋信息方面的安全形勢均不容樂觀，需要有針對性地展開應對手段：注重海洋信息安全意識覺醒，感知保障信息安全刻不容緩；強化海洋職能部門機構(gòu)運作，協(xié)同作戰(zhàn)抵御信息安全風險；建立海洋信息安全審查制度，制定信息安全管理統(tǒng)一標準；促進信息加密技術設備研發(fā)，推動互聯(lián)網(wǎng)核心技術國產(chǎn)化；搭建中國國際文化傳播平臺，反制西方國家文化侵害；積極鼓勵民間智庫率先發(fā)展，增強我國全球事務的話語權；完善國際海洋信息監(jiān)測系統(tǒng)，形成海洋信息安全防護體系。通過以上務實努力，一定會有助于全方位保障我國海洋信息安全，有助于提升國家海洋事業(yè)軟實力，有助于鍛造新時代我國在海洋信息戰(zhàn)略領域克敵制勝的法寶利刃。

八、保障海上通道安全，大力完善四通八達戰(zhàn)略格局

當今世界正面臨百年未有之大變局，走向海洋是拓展國家利益的必由之路。中國作為世界貿(mào)易大國，維護海上運輸通道安全具有重要的資源、經(jīng)濟、生態(tài)、社會、政治、軍事、外交等方面的戰(zhàn)略價值。特別是在美國、日本、印度等國對國際重要海上運輸通道蓄謀掌控的情況下，中國必須注重解決海上運輸通道安全問題。為此，應當注重在國家規(guī)劃中進一步做出“保障海上運輸通道安全”的戰(zhàn)略部署和落實措施，大力開拓和完善四通八達的海上通道戰(zhàn)略格局。著眼于這一戰(zhàn)略目標，有必要盡快做出關于中國海洋開發(fā)的運輸通道安全戰(zhàn)略構(gòu)想。為此，需要審視中國海洋開發(fā)的運輸通道安全背景，由于美國霸權主義力圖掌控泛太平洋海上運輸通道等，中國必須提升對海洋運輸通道安全的重視程度。而要提升對海洋運輸通道安全的重視程度，就必須明確中國海洋開發(fā)的運輸通道安全價值，認定保障海上通道安全，有利于我國對外貿(mào)易發(fā)展，有利于支撐我國能源戰(zhàn)略，有利于維護國家海洋權益，有利于促進我國和平發(fā)展。

因此，對于中國海上通道安全現(xiàn)存問題，必須有針對性地加以解決：注重國際合作，共同維護世界海上戰(zhàn)略通道安全；拓展外交空間，促進有關沿海國家增強政治互信；建設現(xiàn)代海軍，為解決爭端維護通道安全提供后盾；制定綜合方案，全面保障我國海上運輸通道暢通。在此基礎上，應當進一步提升維護中國海洋開發(fā)的運輸通道安全的信心與實力：全面增強國民海洋意識，促進通道安全觀念深入人心；注重完善海事管理模式，放大海上交通運輸效率；不斷加強多邊政治互信，有效維護國家海洋權益；著眼大局建設臺海關系，保障中華民族全面經(jīng)略海洋。

為了開拓和完善四通八達的海上通道格局，中國應當從北到南造就和依托大“S”型海域經(jīng)濟帶，進一步加大東進、西拓、北上、南下的綜合推進力度。特別是在“北上”方向，要注重開辟海上東北航道。為了展開關于中國開發(fā)海上東北航道、拓展國家利益的戰(zhàn)略推進構(gòu)想，應當審視中國開發(fā)海上東北航道的時代背景，既需要重視氣候背景：全球氣候變暖，通航前景廣闊；又需要重視國際背景：世人廣泛關注，海域爭奪激烈；還應當關注區(qū)域背景：航道歷史悠久，積累暢通經(jīng)驗；也不能忽略國內(nèi)背景：海上通道布局，拓展國家利益。在此前提下，還應當認定中國開發(fā)海上東北航道的戰(zhàn)略價值：縮短中歐貿(mào)易航程，降低海上運輸成本；避開敏感海峽水道，提高海運安全系數(shù)；加快北方經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)全國生產(chǎn)力布局；就近獲得油氣資源，保障國家能源供應。

為了實現(xiàn)上述戰(zhàn)略價值，需要采取一分為二的科學態(tài)度，分析中國開發(fā)海上東北航道的現(xiàn)存問題，主要表現(xiàn)為：人文環(huán)境復雜，利益紛爭激烈；自然環(huán)境特殊，通航條件不利；軍事價值重要，霸權威脅海運；基礎設施缺失，助航能力薄弱；生態(tài)系統(tǒng)脆弱，極易受到干擾；高端人才不足，影響航運能力。針對這些現(xiàn)存問題，從拓展國家利益出發(fā)，要站在戰(zhàn)略高度做出中國開發(fā)海上東北航道的推進方略：加強國際合作，提高對北冰洋地區(qū)認知；調(diào)解北極爭端，參與構(gòu)建國際合作機制；繼續(xù)租借羅津港，開拓圖們江出海通道；倡導自由通航，積極完善沿線基礎設施；加大科技投入，提高現(xiàn)代船舶航運能力；加強海軍建設，保障國家海洋權益拓展；做好路線圖解，分段加以推進。通過上述舉措，中國能夠逐步打通海上東北航道，直接面向歐洲大市場拓展國家利益。

九、保障海洋軍事安全，務實推進海洋命運共同體構(gòu)建

在新冠肺炎疫情(COVID-19)仍在全球肆虐的情勢下，就中美雙邊的戰(zhàn)略互動來看，疫情期間美國在很多議題上繼續(xù)為中國設置障礙，在戰(zhàn)略上牽制中國。①趙可金：“‘軟戰(zhàn)’及其根源——全球新冠肺炎疫情危機下中美關系相處之道”，《美國研究》，2020年第3期，第28頁。有鑒于此，中國海洋安全保障必須以軍事安全保障為前提，并適時因勢做出關于中國海洋開發(fā)的軍事保障安全戰(zhàn)略構(gòu)想。首先，要認真分析中國海洋開發(fā)軍事保障安全的背景，既要認清世界海洋軍事保障安全的歷史背景和時代背景，還要明確中國海洋軍事保障安全的國際背景和區(qū)域背景。在這一前提下，要進一步綜合考慮中國海洋軍事保障安全的現(xiàn)狀與態(tài)勢，認識到中國海洋軍事保障安全的復雜性、被動性和緊迫性。要進一步對中國海洋軍事保障安全價值進行研究，明確中國海洋軍事保障安全是和平與發(fā)展的題中應有之義，是區(qū)域地緣政治和諧的基本前提，是國家經(jīng)濟發(fā)展安全的政治保障，是海洋社會文明建設的有力支撐，是海上通道安全順暢的重要條件。

為此，應當著眼于海洋命運共同體構(gòu)建大局，立足于國家海洋權益安全大局，在戰(zhàn)略高度上展開中國海洋軍事安全保障的推進策略：宣示海域領?；€，形成我國海上防衛(wèi)體系；強化海軍行為能力，掌握海域劃界的話語權；提升高端武器裝備，保障我國海洋航行安全；夯實現(xiàn)代海軍基礎，堅定海洋地緣政治立場；加強海警素質(zhì)建設，完善海防技術設施系統(tǒng)；注重專業(yè)人才培訓，提高海洋軍事戰(zhàn)略能力。通過努力，建立一支強大的海上軍事力量，促進我國海洋軍事保障安全達到與海洋強國建設相匹配的高水平和高質(zhì)量。

需要闡明，海洋軍事保障安全的第一要義，是捍衛(wèi)國家領土主權和權益。毋庸置疑，南海諸島是中國固有領土，歷史悠久，海域油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)等資源豐富，海洋旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。作為國際黃金通道，南海又是中國對外開放、走向世界的南大門。南海不僅具有不可估量的潛在經(jīng)濟價值，而且具有極其重要的國家戰(zhàn)略價值。然而，在美國霸權主義撐腰下，某些周邊國家托膽染指和侵占中國的神圣領海和島嶼，掠奪性開采海洋資源，釀成了嚴峻的區(qū)域局勢?；跇?gòu)建海洋命運共同體與國際合作、世界和平與局勢穩(wěn)定、合作開發(fā)與互利共贏等多方面的現(xiàn)實思考，中國應當以海洋軍事保障安全為后盾，致力于創(chuàng)建南海合作開發(fā)特別經(jīng)濟區(qū)。這是在借鑒我國改革開放以來所積累的經(jīng)濟特區(qū)和特別行政區(qū)建設成功經(jīng)驗基礎上做出的戰(zhàn)略選擇，也是對上述二者成功實踐經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，既有利于貫徹“擱置爭議、共同開發(fā)”的既定方針，又能夠有效維護國家海洋權益。

可以看到，在海南省三沙市的建設基礎上，創(chuàng)建南海合作開發(fā)特別經(jīng)濟區(qū)，有利于直接體現(xiàn)國家意志，能夠為解決南海主權爭端做好鋪墊；有利于合理開發(fā)南海的海洋資源，能夠為解決資源匱乏難題做出貢獻；有利于南海周邊省市經(jīng)濟互動發(fā)展，能夠為加快陸海統(tǒng)籌進程創(chuàng)造條件；有利于加快國際海洋科技合作現(xiàn)實進程，能夠為推進科技興海戰(zhàn)略注入動力。這種努力，不僅具有必要性，而且具有可行性。

十、保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋強國行列

當前，人類社會仍然處在和平與發(fā)展時代。踐行這一時代主題，構(gòu)建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，需要各國人民齊心協(xié)力。要實現(xiàn)這一崇高目標，離不開有關國家在海洋事務上的全面合作。然而，由于霸權主義、恐怖主義、海盜活動等，全球海域并不太平，各種海洋安全問題仍在威脅著海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，中國需要樹立新的海洋安全觀，促進國際合作，維護海洋和平，推動構(gòu)建海洋命運共同體。為此，要認清窮兵黷武、倚強凌弱、好勇斗狠的帝國主義本質(zhì)，堅決抵制那種以一己之私妄圖搞亂亞太地區(qū)乃至整個世界的霸權主義行徑。今日之中國，隨著綜合國力的提升和軍事保障能力的增強，有條件也有義務協(xié)調(diào)開創(chuàng)全球海洋安全的新局面。

在新時代，中華民族放眼世界，應當為開創(chuàng)全球海洋安全新局面設定建設性準則：在海洋政治方面，要注重維護國家主權和領土完整，爭取和平安寧的海域周邊環(huán)境；在海洋經(jīng)濟方面，要注重合理開發(fā)與利用海洋資源，全面促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；在海洋社會方面，要注重落實涉海群體的保障政策，注重解決好漁村漁民漁業(yè)問題；在海洋生態(tài)方面，要注重有效保護好海洋生態(tài)環(huán)境，預防和控制海洋生態(tài)災害發(fā)生；在海洋科技方面，要注重強化海洋開發(fā)的科技支撐，依靠科技進步發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；在海洋軍事方面，要注重積極抵御外部的軍事威脅，隨時準備打贏海洋方向的局部戰(zhàn)爭；在海洋文化方面，要注重構(gòu)建人類與海洋互動關系，更好地服務于社會建設系統(tǒng)工程。

依據(jù)這些設定的建設性準則，中國還應當在操作層次上展開中國協(xié)調(diào)開創(chuàng)全球海洋安全新局面的有效對策：加強國際交流合作，力求和平解決海洋爭端；建立強大海上力量，應對海洋方向上的挑戰(zhàn)；協(xié)調(diào)保護海洋生態(tài)環(huán)境，走正海洋命運共同體發(fā)展路徑；協(xié)調(diào)沿海國家相向，完善海洋安全組織措施；大力改善國際關系，促成國際海洋全新秩序。

必須認定，要保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋強國行列，前提是必須筑牢自身的海域經(jīng)略根基。在當今世界的海洋科學、信息科學和生命科學領域，正在涌起新的革命性浪潮，有利于提高人類的生存手段和生存質(zhì)量，有利于人類進一步優(yōu)化生存空間和生存環(huán)境。有鑒于此，中國要成長為世界大國和海洋強國，就必須積極跟進新的革命性潮流，立足陸域面向海域求發(fā)展。對于中國目前在海洋經(jīng)濟開發(fā)中的瓶頸問題和海洋安全形勢上的潛在危機，有必要借鑒歷代屯田戍邊的成功經(jīng)驗，以主權海島為依托試行海上屯田戰(zhàn)略：積極發(fā)展綠色海島經(jīng)濟，為實施海上屯田戰(zhàn)略做出示范；加快海洋科技創(chuàng)新步伐，為實施海上屯田戰(zhàn)略插上翅膀；探索海洋資源證券市場，為實施海上屯田戰(zhàn)略籌措資本；完善海洋政策法規(guī)體系，為實施海上屯田戰(zhàn)略確定依據(jù)；構(gòu)建海洋防務經(jīng)濟聯(lián)盟，為實施海上屯田戰(zhàn)略奠定基石；組建國家海洋建設兵團，為實施海上屯田戰(zhàn)略提供保障。這樣看來，中國有條件、有能力推進主權海域經(jīng)略大安全觀的戰(zhàn)略取向，并且使之日見成效。

總而言之，中國既要敢于直面現(xiàn)存問題，又需要采取科學態(tài)度，從實際情況出發(fā)采取務實對策。在中國主權海域經(jīng)略大安全觀的內(nèi)涵中，全面地覆蓋了海洋資源、海洋經(jīng)濟、海洋社會、海洋生態(tài)、海洋科技、海洋信息、海上通道、海洋權益、海洋軍事、海洋合作等領域，充分體現(xiàn)了習近平新時代總體國家安全觀的要義和宗旨。因此，中國人民應當面向世界和未來，為實現(xiàn)黨的十九大進一步明確的“加快建設海洋強國”戰(zhàn)略目標確定思路：注重海洋國土安全，為加快建設海洋強國強化戰(zhàn)略支撐；注重捍衛(wèi)海洋權益，為加快建設海洋強國維護發(fā)展空間；注重海洋資源開發(fā)，為加快建設海洋強國提供堅實后盾；注重海洋經(jīng)濟發(fā)展，為加快建設海洋強國奠定物質(zhì)基礎；注重海洋生態(tài)文明，為加快建設海洋強國開發(fā)示范基地；注重海洋社會進步，為加快建設海洋強國鑄就前沿陣地；注重海洋信息安全，為加快建設海洋強國構(gòu)建保障體系；注重海上通道安全，為加快建設海洋強國拓展揚帆遠航；注重海洋軍事保障，為加快建設海洋強國進程保駕護航；注重海洋國際合作，為加快建設海洋強國提供廣闊舞臺。除此之外，別無他途。