王桂玉

(1.中央民族大學(xué)，北京100081；2.聊城大學(xué)，山東 聊城252000)

2015年，國(guó)家旅游局首次以官方名義正式提出“旅游外交”，①參見(jiàn)金濤：“旅游外交的概念、作用及重點(diǎn)工作”，《中國(guó)旅游報(bào)》，2017年5月16日，第3版；楊勁松：“旅游外交內(nèi)涵辨析、當(dāng)前問(wèn)題分析和提升建議”，載中國(guó)旅游研究院主編：《中國(guó)旅游評(píng)論：2020第二輯》，中國(guó)旅游出版社，2020年版，第127-128頁(yè)；項(xiàng)文惠：“旅游外交的形成、內(nèi)涵和變化”，《國(guó)際展望》，2020年第5期，第109-110頁(yè)。并于“十三五”期間進(jìn)行大力推進(jìn)。②李飛：“論旅游外交：層次、屬性和功能”，《旅游學(xué)刊》，2019年第3期，第113-124頁(yè)。伴隨中國(guó)出入境旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，③鄒統(tǒng)釬、胡瑩：“旅游外交與國(guó)家形象傳播”，《對(duì)外傳播》，2016年第5期，第22-24頁(yè)。旅游外交在國(guó)家對(duì)外關(guān)系中發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著。實(shí)踐證明，在雙邊關(guān)系順暢時(shí)，旅游外交是發(fā)展國(guó)家關(guān)系的加速器；在雙邊關(guān)系不暢時(shí)，旅游外交可作為改善國(guó)家關(guān)系的潤(rùn)滑劑；④王鵬飛、魏翔：“旅游外交與構(gòu)建我國(guó)新型國(guó)家關(guān)系問(wèn)題探析”，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2017年第12期，第109-111頁(yè)。當(dāng)雙邊關(guān)系惡化時(shí)，旅游外交可發(fā)揮減速器的作用，通過(guò)對(duì)出境旅游進(jìn)行限制來(lái)達(dá)到外交對(duì)抗的效果。學(xué)界圍繞旅游外交的概念內(nèi)涵、①參見(jiàn)金濤：“旅游外交的概念、作用及重點(diǎn)工作”，《中國(guó)旅游報(bào)》，2017年5月16日，第3版；楊勁松：“旅游外交內(nèi)涵辨析、當(dāng)前問(wèn)題分析和提升建議”，載中國(guó)旅游研究院主編：《中國(guó)旅游評(píng)論：2020第二輯》，中國(guó)旅游出版社，2020年版，第127-128頁(yè)；項(xiàng)文惠：“旅游外交的形成、內(nèi)涵和變化”，《國(guó)際展望》，2020年第5期，第109-110頁(yè)。層次功能、②李飛：“論旅游外交：層次、屬性和功能”，《旅游學(xué)刊》，2019年第3期，第113-124頁(yè)。旅游外交與國(guó)家形象建構(gòu)與傳播、③鄒統(tǒng)釬、胡瑩：“旅游外交與國(guó)家形象傳播”，《對(duì)外傳播》，2016年第5期，第22-24頁(yè)。旅游外交與構(gòu)建中國(guó)新型國(guó)家關(guān)系④王鵬飛、魏翔：“旅游外交與構(gòu)建我國(guó)新型國(guó)家關(guān)系問(wèn)題探析”，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2017年第12期，第109-111頁(yè)。等問(wèn)題進(jìn)行了探索，并對(duì)中國(guó)開(kāi)展與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、瑞士等國(guó)家的旅游外交進(jìn)行了案例研究。⑤參見(jiàn)張瑛、劉建峰：“中國(guó)開(kāi)展吉爾吉斯斯坦旅游外交的戰(zhàn)略思想及路徑選擇”，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第4期，第54-61頁(yè)；胡敏、曹茲綱、王杰：“以旅游外交助力中巴經(jīng)濟(jì)走廊的心理認(rèn)同”，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2016年第6期，第79-82頁(yè)；陳涵：“中瑞旅游外交與國(guó)家形象建構(gòu)”，《傳播力研究》，2020年第4期，第27-29頁(yè)。

值得注意的是，之前的研究是在全球，特別是中國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展的背景下進(jìn)行的，而如今在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情國(guó)際旅游受限導(dǎo)致國(guó)際旅游業(yè)遭受重創(chuàng)的新形勢(shì)下，旅游外交會(huì)有何不同？本文重點(diǎn)關(guān)注外交地位突出且迫切需要旅游業(yè)復(fù)蘇的太平洋島國(guó)⑥太平洋島國(guó)指具有獨(dú)立主權(quán)的斐濟(jì)、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞(巴新)、瓦努阿圖、密克羅尼西亞聯(lián)邦(密聯(lián)邦)、庫(kù)克群島、湯加、紐埃、所羅門(mén)群島、基里巴斯、帕勞、馬紹爾群島、圖瓦盧、瑙魯共14個(gè)國(guó)家，也是本文的重點(diǎn)研究對(duì)象。其中，前10個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交，后4個(gè)國(guó)家尚未與中國(guó)建交，而與臺(tái)灣地區(qū)“邦交”。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)島國(guó))，從中國(guó)與太平洋島國(guó)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中太)旅游外交的歷史基礎(chǔ)出發(fā)，明確新形勢(shì)下中太旅游外交的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，并探索其實(shí)施的有效路徑。新形勢(shì)下發(fā)揮旅游外交的先行先導(dǎo)、先聯(lián)先通作用，對(duì)服務(wù)國(guó)家整體外交和推進(jìn)中國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系具有十分重大的意義。

一、旅游外交的概念界定

1.1 概念評(píng)述

概念是研究開(kāi)展的起點(diǎn)和主線。官方雖提出旅游外交，但未給出具體定義，旅游外交的概念一直是近年來(lái)學(xué)界研究探討的重要內(nèi)容，到目前仍未達(dá)成共識(shí)，基本包含以下三種觀點(diǎn)：

其一，泛指一切旅游對(duì)外交往和活動(dòng)的綜合論。⑦楊勁松：“旅游外交內(nèi)涵辨析、當(dāng)前問(wèn)題分析和提升建議”，載中國(guó)旅游研究院主編：《中國(guó)旅游評(píng)論：2020第二輯》，中國(guó)旅游出版社，2020年版，第127-128頁(yè)。王興斌較早提出了旅游外交的內(nèi)涵，認(rèn)為旅游外交既包括國(guó)家間旅游官方機(jī)構(gòu)的交往，又包括游客、旅游企業(yè)、行業(yè)組織與智力機(jī)構(gòu)之間的交往；既包括文化交流，又包括旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和投資等經(jīng)濟(jì)交流。⑧王興斌：“讓‘旅游外交’成一大亮點(diǎn)”，《中國(guó)旅游報(bào)》，2015年5月25日，第4版。這一內(nèi)涵被學(xué)界延續(xù)較多，無(wú)論后經(jīng)“官、民、商”“宏觀、中觀、微觀”，抑或是“官方、半官方、民間”等不同層次的劃分，都依托于此。該界定與早期梅毅定義的廣義的旅游外交一脈相承，即包括一切旅游對(duì)外活動(dòng)：旅游者個(gè)體或業(yè)界自發(fā)開(kāi)展的對(duì)外活動(dòng)、業(yè)界或旅游者個(gè)體在宏觀意圖引導(dǎo)下有意識(shí)地開(kāi)展對(duì)外旅游活動(dòng)，以及國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的宏觀利用與把握。⑨梅毅：《旅游外交與中國(guó)和平發(fā)展》，武漢大學(xué)博士論文，2006年，第8頁(yè)。此類(lèi)定義涵蓋內(nèi)容全面，但泛指一切，體現(xiàn)不出旅游外交與旅游對(duì)外活動(dòng)的區(qū)別及旅游外交的本質(zhì)特征。

其二，注重游客交往層面的民間論。以鄭巖、趙曉帆等為代表，將旅游外交界定為基于國(guó)與國(guó)之間游客互動(dòng)而產(chǎn)生的一種外交行為，強(qiáng)調(diào)人與人之間的文化交流帶動(dòng)了國(guó)與國(guó)的發(fā)展。⑩參見(jiàn)鄭巖：“旅游外交：國(guó)家外交新領(lǐng)域新亮點(diǎn)”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年7月23日，第8版；趙曉帆：《旅游外交視角下環(huán)渤海灣區(qū)域入境旅游影響研究》，廣西師范大學(xué)碩士論文，2017年，第1-36頁(yè)。此方觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)游客的民間交往作用，對(duì)國(guó)家政府的作用只字不提或輕描淡寫(xiě)，但其文章主體部分并不是研究游客交往層面的旅游外交，而更多是基于國(guó)家和政府層面的研究，前后并不一致。

其三，側(cè)重國(guó)家政府層面的官方論。其中，金濤、王鵬飛、魏翔認(rèn)為，旅游外交是國(guó)際旅游合作中的國(guó)家行為。①參見(jiàn)金濤：“旅游外交的概念、作用及重點(diǎn)工作”，《中國(guó)旅游報(bào)》，2017年5月16日，第3版；王鵬飛、魏翔：“旅游外交與構(gòu)建我國(guó)新型國(guó)家關(guān)系問(wèn)題探析”，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2017年第12期，第109-111頁(yè)。該定義體現(xiàn)了國(guó)家的主體作用，但似有所混淆“旅游外交”和“國(guó)際旅游合作”二者之概念和范疇。而張瑛、劉建峰、舒光美則強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府利用旅游流所形成的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、人文交流來(lái)增進(jìn)國(guó)家之間、民眾之間的友誼和互信，促進(jìn)國(guó)家形象的建構(gòu)和價(jià)值觀的正向認(rèn)同，進(jìn)而保障國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。②參見(jiàn)張瑛、劉建峰：“新時(shí)代大國(guó)特色外交視野下旅游外交研究”，《思想戰(zhàn)線》，2018年第4期，第156-164頁(yè)；舒光美：“‘一帶一路’背景下我國(guó)旅游外交管理頂層設(shè)計(jì)研究”，《旅游縱覽》(下半月)，2019年第8期，第44-46頁(yè)。該觀點(diǎn)既體現(xiàn)了官方的主體作用，又強(qiáng)調(diào)了外交的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，還反映出旅游是國(guó)家外交的手段或載體。然而需要指出的是，旅游流不僅僅是出境與入境、單向或雙向的流向問(wèn)題，還存在促進(jìn)流動(dòng)或是抑制流動(dòng)的流量問(wèn)題。因此，該類(lèi)定義仍有不足，或存在概念混淆，或存在界定不全等問(wèn)題。

1.2 本文概念界定

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院張清敏教授認(rèn)為，外交是以和平(而非軍事和戰(zhàn)爭(zhēng))方式實(shí)施國(guó)家對(duì)外政策的工具，本質(zhì)上是以和平的手段來(lái)追求國(guó)家的目標(biāo)和利益；外交需要一定的資源，而各國(guó)的外交資源有所不同。③張清敏：“外交的本質(zhì)與崛起大國(guó)的戰(zhàn)略選擇”，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2016年第4期，第1-34頁(yè)。旅游的和平屬性與和平話語(yǔ)成為外交的重要抓手；當(dāng)某國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定水平，國(guó)民出國(guó)旅游成為一種普遍的生活方式，作為理性政府必然將旅游視為該國(guó)對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往中的權(quán)力資本。④李飛：“論旅游外交：層次、屬性和功能”，《旅游學(xué)刊》，2019年第3期，第113-114頁(yè)。

綜上，本文認(rèn)為旅游外交是指國(guó)家政府通過(guò)制定宏觀政策或開(kāi)展對(duì)外活動(dòng)對(duì)本國(guó)出入境旅游進(jìn)行推動(dòng)或限制來(lái)落實(shí)對(duì)外政策、追求國(guó)家利益的一種外交方式。其中，旅游外交的行為主體是國(guó)家政府，行為方式是通過(guò)制定宏觀政策或開(kāi)展對(duì)外活動(dòng)對(duì)本國(guó)出入境旅游進(jìn)行推動(dòng)或限制，行為目的是落實(shí)對(duì)外政策、追求國(guó)家利益，行為性質(zhì)是外交方式。其中，宏觀政策包括簽證政策、旅游協(xié)議、旅行禁令、旅行限制，以及旅行提醒等出入境旅游政策；開(kāi)展對(duì)外活動(dòng)包括創(chuàng)辦(或加入)國(guó)際旅游組織，舉辦(或參加)國(guó)際旅游會(huì)議，雙邊和多邊旅游談判及協(xié)議簽訂，境外設(shè)旅游辦事處及旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣，開(kāi)辦旅游年活動(dòng)，以及開(kāi)展旅游援外項(xiàng)目等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，其一，旅游業(yè)的工具性特征：旅游本身具有和平屬性，屬于柔性外交，其出入境旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)被國(guó)家政府用作外交資源或資本來(lái)實(shí)施國(guó)家對(duì)外政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。其二，旅游外交的角色定位：一方面，旅游外交是國(guó)家意志的產(chǎn)物，具有官方性特征，國(guó)家和各級(jí)政府是旅游外交的行為主體。另一方面，企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人是旅游外交的參與主體。全球應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的舉措表明，如果國(guó)家不開(kāi)放邊境，跨國(guó)旅游就無(wú)從談起。邊境政策、簽證政策都是由國(guó)家和政府制定實(shí)施，換言之，出入境旅游行為是國(guó)家利益導(dǎo)向、政策導(dǎo)向的產(chǎn)物。因此，企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不是旅游外交的行為主體。其三，旅游外交與國(guó)際旅游合作的區(qū)別：國(guó)際旅游合作的實(shí)質(zhì)是國(guó)際行為主體為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展所進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)行為。從主從關(guān)系來(lái)看，旅游外交發(fā)揮先行主導(dǎo)作用，側(cè)重宏觀指向；國(guó)際旅游合作處于從屬地位，在旅游外交的指引下開(kāi)展工作，側(cè)重具體項(xiàng)目和內(nèi)容；旅游外交引領(lǐng)并帶動(dòng)國(guó)際旅游合作，反過(guò)來(lái)，國(guó)際旅游合作的開(kāi)展推進(jìn)能更好地為旅游外交服務(wù)，二者互為促進(jìn)。從行為主體來(lái)看，旅游外交的行為主體是國(guó)家和政府，而國(guó)際旅游合作的行為主體除了國(guó)家和政府，還可包括企業(yè)和機(jī)構(gòu)等。從行為目的來(lái)看，國(guó)際旅游合作的目的是謀發(fā)展，即著眼于經(jīng)濟(jì)利益和文化利益；而旅游外交除此之外還有特殊的意圖，即通過(guò)調(diào)整出入境旅游政策來(lái)控制旅游流，從而配合國(guó)家安全、國(guó)民安全，以及國(guó)家間外交對(duì)抗與和解等方面，其目的除經(jīng)濟(jì)和文化利益，還涉及安全利益、外交利益和政治利益等。另外，國(guó)際旅游合作在于達(dá)到行為主體雙向互利的共同目的，而旅游外交既可實(shí)現(xiàn)雙向互利，又可因維護(hù)自身利益而導(dǎo)致另一方不利，即單向制約，甚至雙向損益。

二、中國(guó)與太平洋島國(guó)旅游外交的歷史基礎(chǔ)

太平洋島國(guó)是中國(guó)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要組成部分，是中國(guó)拓展南南合作的重點(diǎn)示范區(qū)域。①喻常森：“太平洋島國(guó)在21世紀(jì)中國(guó)戰(zhàn)略謀劃中的定位”，載喻常森主編：《大洋洲藍(lán)皮書(shū)：大洋洲發(fā)展報(bào)告(2014—2015)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第1頁(yè)。2014年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)斐濟(jì)并與8個(gè)建交島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤，由于這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)國(guó)家元首首次正式訪問(wèn)太平洋島國(guó)，首次與建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體對(duì)話，②王瑋、韓鋒、陳須隆、金燦榮：“中國(guó)外交全球戰(zhàn)略新布局——習(xí)近平主席出訪太平洋島國(guó)的重大意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第3頁(yè)。雙方重點(diǎn)明確了建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系)。中國(guó)對(duì)建交島國(guó)政策的制定，是中國(guó)一貫奉行的對(duì)外政策③即反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，加強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作。鄧小平著：《鄧小平文選 第二卷》，人民出版社，1994年版，第415頁(yè)。的具體和深化。2018年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴布亞新幾內(nèi)亞(下文簡(jiǎn)稱(chēng)巴新)并同建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次集體會(huì)晤，將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系)，進(jìn)一步明確了中國(guó)對(duì)建交島國(guó)的政策。中太旅游外交是中國(guó)、太平洋島國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，以及雙方關(guān)系發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，已有十多年的歷史，在落實(shí)中國(guó)對(duì)建交島國(guó)政策與處理中太關(guān)系方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.1 開(kāi)端：中國(guó)加入?yún)^(qū)域旅游組織和雙方制定宏觀政策

2004年，中國(guó)以首個(gè)域外大國(guó)身份加入南太平洋旅游組織(SPTO)，④南太平洋旅游組織(SPTO)包括美屬薩摩亞、庫(kù)克群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、斐濟(jì)、法屬波利尼西亞、基里巴斯、瑙魯、馬紹爾群島、新喀里多尼亞、紐埃、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門(mén)群島、東帝汶、托克勞、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖、瓦利斯和富圖納群島、拉帕努伊島和中國(guó)等21個(gè)政府成員，以及約200個(gè)私營(yíng)部門(mén)成員。中國(guó)是加入該組織的第13個(gè)政府成員，同時(shí)是該地區(qū)之外的第一個(gè)也是唯一一個(gè)大國(guó)成員。拉開(kāi)了中國(guó)與太平洋島國(guó)旅游外交的序幕。自此，中國(guó)陸續(xù)同建交島國(guó)簽署中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴島國(guó)旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄，除紐埃之外的9個(gè)建交島國(guó)均被批準(zhǔn)為中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地。同時(shí)，太平洋島國(guó)積極推出針對(duì)持普通護(hù)照中國(guó)公民的入境便利政策。在10個(gè)建交島國(guó)中，除了于2019年9月建交、復(fù)交的所羅門(mén)群島和基里巴斯以外，其余8個(gè)島國(guó)均對(duì)中國(guó)公民免簽或落地簽；另外，非建交島國(guó)帕勞和圖瓦盧對(duì)中國(guó)公民落地簽。中太旅游外交的初期主要通過(guò)加入?yún)^(qū)域旅游組織和制定宏觀政策來(lái)引導(dǎo)中太旅游往來(lái)，促進(jìn)雙方友好關(guān)系發(fā)展。正如習(xí)近平主席指出的，“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”，“旅游是增進(jìn)人們親近感的最好方式”。

2.2 發(fā)展：雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)中太旅游外交大發(fā)展

自2014年中國(guó)與建交太平洋島國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后，雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷推進(jìn)中太旅游外交進(jìn)程。2015年7月，習(xí)近平主席派國(guó)家旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任國(guó)家主席特使出席湯加圖普六世(Tupou VI)國(guó)王加冕典禮，這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)首次以國(guó)家主席特使的身份出訪，而對(duì)象國(guó)正是太平洋島國(guó)，凸顯了中太旅游外交在中國(guó)與太平洋島國(guó)整體外交中的重要地位。圖普六世國(guó)王稱(chēng)贊，中方帶去的百名旅行商考察和千名中國(guó)游客訪湯計(jì)劃⑤該百名旅行商考察是中國(guó)旅游業(yè)界第一次大規(guī)模赴湯加考察，于2015年6月25日至7月30日由國(guó)家旅游局分批組織完成；千名中國(guó)游客訪湯計(jì)劃于次年成行。是習(xí)近平主席最了解湯加王國(guó)需要而送給湯加的一份“厚禮”。⑥吳?。骸耙淮蝿?wù)實(shí)友好的‘外交之旅’”，《中國(guó)旅游報(bào)》，2015年7月10日，第1版。2016年，載有2 000多名中國(guó)游客的中國(guó)首個(gè)46天環(huán)南太平洋郵輪抵達(dá)太平洋島國(guó)之時(shí)，引起廣泛反響，湯加王國(guó)王儲(chǔ)圖普托阿·烏庫(kù)卡拉拉(Tupouto'a'Ulukalala)、首相阿基利希·波西瓦(Akilisi Pohiva)、瓦努阿圖總理夏洛特·薩爾維(Charlot Salwai)等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自迎接。同年，李克強(qiáng)總理出席首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)①首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)由中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織共同主辦，于2016年5月18日至21日在北京舉行，是中國(guó)首次主辦的世界級(jí)旅游盛會(huì)。開(kāi)幕式并致辭，瓦努阿圖副總理兼旅游商務(wù)部部長(zhǎng)喬·納圖曼(Joe Natuman)參會(huì)并在高峰論壇環(huán)節(jié)發(fā)表了主旨演講。時(shí)至2018年，中太雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第二次集體會(huì)晤在確定全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，達(dá)成了舉辦2019年“中國(guó)—太平洋島國(guó)旅游年”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中太旅游年)的重要共識(shí)。2019年4月1日，國(guó)家主席習(xí)近平、庫(kù)克群島總理亨利·普納(Henry Puna)、斐濟(jì)總理喬薩亞·沃倫蓋·姆拜尼馬拉馬(Josaia Voreqe Bainimarama)等領(lǐng)導(dǎo)人向“中太旅游年”開(kāi)幕式致賀詞、賀電。這一時(shí)期，中國(guó)是世界第一大出境旅游客源國(guó)，出境旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，因而其作為重要的外交資源，服務(wù)國(guó)家對(duì)外政策，而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視大大推動(dòng)了中太旅游外交的發(fā)展。

2.3 推動(dòng)：民間參與旅游外交捍衛(wèi)國(guó)家利益

在未與中國(guó)建交的4個(gè)太平洋島國(guó)中，帕勞與中國(guó)的關(guān)系備受關(guān)注。帕勞是14個(gè)太平洋島國(guó)中最依賴(lài)旅游業(yè)的國(guó)家之一，旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)收入曾占帕勞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的80%以上。②李德芳編著：《帕勞》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第97-100頁(yè)。帕勞憑借優(yōu)越的旅游資源、較近的地理位置優(yōu)勢(shì)和直航便利，對(duì)中國(guó)游客獨(dú)具吸引力。帕勞不在中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地之列，但由于帕勞對(duì)中國(guó)公民落地簽，特別是2014年11月帕勞太平洋航空公司開(kāi)通香港至帕勞的直達(dá)航線以來(lái)，到帕勞旅游的中國(guó)大陸游客迅速增多。據(jù)南太平洋旅游組織報(bào)告顯示，2013年之前，帕勞接待的日本、韓國(guó)游客居多，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)游客也占據(jù)一部分市場(chǎng)。而2014年，帕勞接待中國(guó)大陸游客39 383人，占帕勞游客接待總量的28%，中國(guó)自此超過(guò)日本，成為帕勞第一大客源市場(chǎng)。2015年，中國(guó)大陸游客猛增到87 058人，占帕勞游客接待總量的53.8%。然而2016年，因臺(tái)灣地區(qū)第三次政黨輪替以及蔡英文不承認(rèn)“九二共識(shí)”，該年前往帕勞的中國(guó)大陸游客大幅減少至64 990人。2017年，中國(guó)游客量繼續(xù)降至57 866人，比2015年減少三分之一，但仍占帕勞游客接待總量的47.4%。③由作者根據(jù)南太平洋旅游組織報(bào)告數(shù)據(jù)整理而成，本文均采用修正數(shù)據(jù)。 參見(jiàn) South Pacific Tourism Organization，https：／／corporate.southpacificislands.travel，訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月10日。2018年，帕勞總統(tǒng)湯米·雷門(mén)格紹(Tommy E.Remengesau Jr.)的立場(chǎng)重申引起中國(guó)民眾強(qiáng)烈不滿，游客驟減，導(dǎo)致專(zhuān)營(yíng)中國(guó)香港往返帕勞航線的帕勞太平洋航空公司嚴(yán)重虧損，并于2018年8月底被迫停運(yùn)。不僅如此，帕勞國(guó)內(nèi)諸多旅行社、酒店、餐館和游船因而閑置，華人投資建設(shè)的旅游項(xiàng)目暫停施工，帕勞旅游業(yè)遭受沉重打擊。帕勞總統(tǒng)就此特向美國(guó)和日本請(qǐng)求援助，以幫助其旅游業(yè)。④“帕勞為應(yīng)對(duì)中國(guó)‘旅游禁令’求助美日”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018 年 7 月 27 日，https：／／m.huanqiu.com／article／9CaKrnKaNuT。該旅游外交事件體現(xiàn)了中國(guó)龐大的出境旅游市場(chǎng)作為外交資本在捍衛(wèi)國(guó)家利益中所發(fā)揮的重要作用。

2.4 “里程碑”：2019“中國(guó)—太平洋島國(guó)旅游年”

2019年4月1日啟動(dòng)的“中太旅游年”成為中太旅游外交頂層設(shè)計(jì)的重要成果，是中太旅游外交的“里程碑”事件?！爸刑糜文辍毕盗谢顒?dòng)及取得的成效主要有：(1)通過(guò)2019年4月在薩摩亞阿皮亞舉辦的“中太旅游年”開(kāi)幕式，以及11月在中國(guó)昆明舉辦的中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)開(kāi)館儀式暨“中太旅游年”閉幕式，向世界展示太平洋島國(guó)的獨(dú)特魅力，使太平洋島國(guó)旅游成為業(yè)界、媒體及民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，知名度大大提升。(2)在薩摩亞阿皮亞、斐濟(jì)楠迪、中國(guó)昆明舉辦數(shù)場(chǎng)大規(guī)模旅游業(yè)界交流洽談會(huì)，推動(dòng)太平洋島國(guó)與中國(guó)各省及世界各國(guó)的旅游企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度旅游交流與合作。(3)在中國(guó)廣東省和海南省為來(lái)自7個(gè)太平洋島國(guó)和南太平洋旅游組織的數(shù)十名旅游部門(mén)官員和企業(yè)高管開(kāi)班培訓(xùn)，分享管理方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)旅游經(jīng)驗(yàn)“走出去”。(4)2019年11月至2020年1月，第二艘環(huán)游南太平洋郵輪搭載2 382名中國(guó)游客，歷時(shí)53天，深度游覽太平洋島國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)了中國(guó)與島國(guó)的民間交流和友誼。(5)在“中太旅游年”框架下，中華人民共和國(guó)文化和旅游部為島國(guó)編寫(xiě)了《中國(guó)—太平洋島國(guó)旅游市場(chǎng)合作與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，同時(shí)南太平洋旅游組織啟動(dòng)了“中太旅游發(fā)展2020—2024”倡議，為未來(lái)雙方旅游合作指明了方向?！爸刑糜文辍钡某晒εe辦，是雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重視、政府統(tǒng)籌、旅游業(yè)界和民眾積極參與的共同結(jié)果。“中太旅游年”將中太旅游外交推向高潮，對(duì)中太關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用。

三、中國(guó)與太平洋島國(guó)旅游外交的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

“中太旅游年”剛剛結(jié)束，新冠肺炎疫情來(lái)襲。自2020年1月底世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布新冠肺炎疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”以來(lái)，截至5月11日，全球217個(gè)旅游目的地全部出臺(tái)了針對(duì)國(guó)際旅客的旅行限制政策，其中72%的目的地向國(guó)際游客關(guān)閉了邊境；①“世界旅游組織：全球217個(gè)旅游目的地100%對(duì)國(guó)際游客實(shí)施旅行限制”，聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)，2020年 5月 11日，https：／／news.un.org／zh／story／2020／05／1057042。截至同年11月1日，全球仍有27%的旅游目的地對(duì)國(guó)際游客完全關(guān)閉邊境，其中邊境關(guān)閉最多的地區(qū)是亞洲和太平洋地區(qū)，該區(qū)59%的目的地保持邊境完全關(guān)閉。②“COVID-19 Related Travel Restrictions： A Global Review for Tourism，” Eighth Report， UNWTO， December 2， 2020， https：／／webunwto.s3.eu-west-1.amazonaws.com／s3fs-public／2020-12／201202-Travel-Restrictions.pdf.受此影響，世界國(guó)際旅游業(yè)遭遇了自1950年有記錄以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。據(jù)世界旅游組織(UNWTO)最新數(shù)據(jù)，2020年全球國(guó)際旅游者(入境過(guò)夜游客)比2019年減少了10億人次，降幅高達(dá)74%，這意味著世界國(guó)際旅游收入(出口收入)損失約1.3萬(wàn)億美元，是2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成損失的11倍以上；也意味著國(guó)際旅游業(yè)已回到30年前的水平；預(yù)計(jì)國(guó)際旅游業(yè)可能需要兩年半至四年時(shí)間才能恢復(fù)到2019年的水平。③“World Tourism Barometer，” UNWTO， January 2021， https：／／www.unwto.org／unwto-world-tourism-barometer-data.而國(guó)際旅游業(yè)是多數(shù)太平洋島國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，④葉芳、吳高峰：“南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡分析(2004—2013)”，《廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第4期，第48-51頁(yè)。其中帕勞、瓦努阿圖、斐濟(jì)這三個(gè)島國(guó)位列世界上20個(gè)最依賴(lài)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)體。⑤Terence Wood， “What Will COVID-19 Mean for the Pacific： A Problem in Four Parts，” DEVPOLICY， March 30， 2020，https：／／devpolicy.org／what-will-covid-19-mean-for-the-pacific-a-problem-in-four-parts-20200330／.可見(jiàn)，以國(guó)際旅游業(yè)為主的太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)體在疫情中首當(dāng)其沖。當(dāng)前是太平洋島國(guó)最艱難的特殊時(shí)期，中太旅游外交的先行先導(dǎo)意義重大，其動(dòng)因如下：

3.1 推進(jìn)“相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”

太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后，多數(shù)島國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，還有圖瓦盧、基里巴斯、所羅門(mén)群島三個(gè)“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”。⑥瓦努阿圖于2020年12月4日獲聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)，結(jié)束最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，歸為發(fā)展中國(guó)家類(lèi)別，同時(shí)獲準(zhǔn)將所有國(guó)際支助措施再延續(xù)五年。島國(guó)工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)較為開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境、自然災(zāi)害等不確定因素的沖擊，⑦Chloe K.H.Lau， et al， “Chinese Venturers to Pacific Small Island Developing States： Travel and lifestyle，” International Journal of Tourism Research， Vol.21， No.1， 2019， p.665.經(jīng)濟(jì)脆弱，波動(dòng)較大，⑧同④。一直以來(lái)，多數(shù)島國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)海外僑民匯款和外國(guó)援助。⑨參見(jiàn) World Bank Open Data， https：／／data.worldbank.org／，訪問(wèn)時(shí)間：2019年12月16日。其中10個(gè)太平洋島國(guó)在世界援助依賴(lài)國(guó)排名中位列前20 位。⑩Stephen Howes and Sherman Surandiran， “COVID-19： Economic Damage and Pacific Strengths，” DEVPOLICY， August 18，2020， https：／／devpolicy.org／covid-19-economic-damage-pacific-20200818／.

為了防控疫情，島國(guó)政府一再延長(zhǎng)邊境封鎖時(shí)間，其對(duì)國(guó)際旅游業(yè)和外部市場(chǎng)的依賴(lài)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活遭受重大打擊。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)最新發(fā)布的《太平洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)》(Pacific Economic Monitor)報(bào)告預(yù)測(cè)，2020財(cái)年(2019年8月至2020年7月)，13個(gè)太平洋島國(guó)(無(wú)紐埃數(shù)據(jù))中10個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值負(fù)增長(zhǎng)，其中3個(gè)島國(guó)降幅超過(guò)9%，分別是斐濟(jì)(-19.8%)、帕勞(-13.8%)和瓦努阿圖(-9.8%)。①“PacificEconomicMonitor”， ADB， December 2020，http：／／dx.doi.org／10.22617／SPR200390-2.主要原因是這三國(guó)對(duì)國(guó)際旅游業(yè)的依賴(lài)程度最高。其中，斐濟(jì)因?qū)υ囊蕾?lài)程度最低，②參見(jiàn) World Bank Open Data， https：／／data.worldbank.org／，訪問(wèn)時(shí)間：2019年12月16日。其受疫情的沖擊最大。疫情使島國(guó)旅游業(yè)癱瘓，航空公司、郵輪公司、酒店、度假村、飯店、旅游景點(diǎn)、旅行社、車(chē)船公司、旅游商品店，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)供應(yīng)商和銷(xiāo)售商瀕臨金融災(zāi)難，失業(yè)率劇增。例如，斐濟(jì)全國(guó)三分之一的勞動(dòng)力失業(yè)，無(wú)薪休假或工作時(shí)間減少；截至2020年4月，瓦努阿圖旅游從業(yè)人數(shù)減少約64%。③“Pacific Island Countries in the Era of COVID-19： Macroeconomic Impacts and Job Prospects，” World Bank， December，2020， http：／／documents1.worldbank.org／curated／en／835131608739 709618／pdf／Pacific-Island-Countries-in-the-Era-of-COVID-19-Macroeconomic-Impacts-and-Job-Prospects.pdf.疫情導(dǎo)致最無(wú)力償還債務(wù)的太平洋島國(guó)債務(wù)不斷增加，帕勞、瓦努阿圖等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已于2020年9月向亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)呼吁減免太平洋島國(guó)債務(wù)。

旅游業(yè)作為島國(guó)的重要生命線，多數(shù)島國(guó)政府將其確定為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先領(lǐng)域。由于中國(guó)是太平洋島國(guó)旅游業(yè)的第四大客源市場(chǎng)，④參見(jiàn) South Pacific Tourism Organization， https：／／corporate.southpacificislands.travel，訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月10日。同時(shí)也是近年來(lái)增長(zhǎng)最快的新興客源地，⑤“綜述：‘中國(guó)—太平洋島國(guó)旅游年’成果顯著”，新華網(wǎng)，2019 年10 月23 日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2019-10／23／c＿1125141963.htm。疫情下太平洋島國(guó)更加迫切地開(kāi)展對(duì)中國(guó)的旅游外交。例如，斐濟(jì)旅游局一如既往重視對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)，于2020年6月至7月預(yù)售酒店(先購(gòu)買(mǎi)后定出行日期)成交總額高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元人民幣；還推出“斐濟(jì)關(guān)懷承諾”項(xiàng)目，針對(duì)國(guó)際邊境開(kāi)放后的游客安全旅行做出保障承諾，以增強(qiáng)中國(guó)游客出游斐濟(jì)的信心。2020年7月，瓦努阿圖駐上海總領(lǐng)事館與中國(guó)內(nèi)地的航空公司、旅行社和餐飲企業(yè)簽訂包機(jī)直航等旅游合作協(xié)議，為推進(jìn)雙方旅行限制取消后的直航便利、游客增長(zhǎng)及海產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易做好準(zhǔn)備?？梢?jiàn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，在太平洋島國(guó)最艱難、最需要的時(shí)期開(kāi)展旅游外交，相對(duì)以往更能推進(jìn)中國(guó)與建交島國(guó)“相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

3.2 服務(wù)中國(guó)整體外交

太平洋島國(guó)的國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜，是中國(guó)外交的重要對(duì)象，存在諸多原因。第一，近年來(lái)，澳大利亞、美國(guó)、日本和印度等國(guó)出于地緣政治考量，紛紛擴(kuò)大在該地區(qū)的存在，使該地區(qū)成為大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)，并把中國(guó)作為警惕、防范與遏制的對(duì)象。⑥史春林：“中國(guó)與太平洋島國(guó)合作回顧與展望”，《當(dāng)代世界》，2019年第2期，第37頁(yè)。不但在島國(guó)渲染“中國(guó)威脅論”“警惕中國(guó)影響力”，抹黑“中國(guó)援建”“中國(guó)貸款”，而且還對(duì)中企海外項(xiàng)目進(jìn)行打壓。例如，2018年中國(guó)援建的薩摩亞法萊奧洛國(guó)際機(jī)場(chǎng)的新航站樓就曾引起澳大利亞官員及媒體攻擊，引起較大反響。⑦陳曉晨、呂桂霞、池穎：“援建南太，中國(guó)憑什么被抹黑！”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018 年 1 月 16 日，https：／／world.huanqiu.com／article／9CaKrnK6mcm。再如，近年來(lái)，澳美多次以“威脅國(guó)家安全”和“情報(bào)收集”為由，對(duì)中企參與競(jìng)標(biāo)島國(guó)的海底光纜網(wǎng)絡(luò)基建項(xiàng)目進(jìn)行阻撓。⑧Fumi Matsumoto， “Chinese Bids on Pacific Cable Raise Alarm in US and Australia，” NIKKEI ASIA， January 3， 2021， https：／／asia.nikkei.com／Politics／International-relations／Chinese-bidson-Pacific-cable-raise-alarm-in-US-and-Australia.第二，尚有4個(gè)島國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“邦交”，其關(guān)系發(fā)展走向關(guān)乎對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)。第三，自2020年3月島國(guó)出現(xiàn)疫情之后，各大國(guó)掀起新一輪的疫情援助和疫情外交，該地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。例如，疫情下，美國(guó)加大了對(duì)帕勞的援助力度，向其分批提供新冠疫苗，可能使帕勞成為全球首批大范圍接種新冠疫苗的國(guó)家之一。①Alan Weedon， Evan WasukaandBernadetteCarreon，“Palau Could Become One of the First Countries to Be Vaccinated against the Coronavirus，” ABC NEWS， January 5， 2021， https：／／www.abc.net.au／news／2021-01-05／palau-may-become-firstmajority-vaccinated-covid-19-coronavirus／13030012.2021年初，美媒彭博社刊發(fā)澳智庫(kù)研究員抹黑中國(guó)對(duì)島國(guó)抗疫支持力度的報(bào)道，②Jason Scott， “Australia’s Influence in Pacific Islands Grows as China’s Wanes，” BLOOMBERG， January 4， 2021， https：／／www.bloomberg.com／news／articles／2021-01-03／australia-makes-gainsin-pacific-islands-as-covid-hinders-china.引發(fā)國(guó)內(nèi)外進(jìn)一步關(guān)注。旅游外交也成為疫情下重要的外交窗口。澳新美中作為太平洋島國(guó)的前四大旅游客源國(guó)，③參見(jiàn) South Pacific Tourism Organization， https：／／corporate.southpacificislands.travel，訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月10日。均已開(kāi)展對(duì)島國(guó)的旅游外交。澳新借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)試圖通過(guò)將太平洋島國(guó)納入“跨塔斯曼旅行泡泡”(Trans-Tasman Travel Bubble)④“旅行泡泡”，又稱(chēng)共同安全旅行圈或旅游走廊，指在全球疫情導(dǎo)致邊境封鎖的大環(huán)境下，疫情控制較好、互相信任檢疫措施的國(guó)家或地區(qū)之間相互解除旅行禁令，開(kāi)放邊境、交通和旅游往來(lái)(游客入境不需要進(jìn)行隔離)，以重新建立國(guó)家間的聯(lián)系以及重振旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)。的方式來(lái)幫助島國(guó)恢復(fù)旅游業(yè)，但受其疫情反復(fù)影響，暫未開(kāi)通澳新至島國(guó)的無(wú)隔離旅行，“跨太平洋旅行泡泡”(Trans-Pacific Bubble)尚未實(shí)現(xiàn)；美國(guó)和中國(guó)主要采取向南太平洋旅游組織捐款的方式幫助島國(guó)旅游業(yè)恢復(fù)。另外，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也計(jì)劃通過(guò)“旅行泡泡”推進(jìn)與帕勞的關(guān)系，但受制于臺(tái)灣地區(qū)疫情和帕勞有限的醫(yī)療能力，該計(jì)劃仍處于籌備階段，尚未落地。

新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)開(kāi)展旅游外交意義重大。其一，更能體現(xiàn)中國(guó)特色大國(guó)外交理念。新形勢(shì)下開(kāi)展中太旅游外交，將中國(guó)和島國(guó)旅游同業(yè)和人民的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，更能體現(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體與構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的中國(guó)特色大國(guó)外交理念，患難知真交，有利于夯實(shí)國(guó)家關(guān)系的民間基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家形象的建構(gòu)和價(jià)值觀的正向認(rèn)同。其二，通過(guò)旅游外交服務(wù)中國(guó)與非建交島國(guó)外交。對(duì)于與中國(guó)有交好意向的非建交島國(guó)，開(kāi)展旅游外交可增進(jìn)島國(guó)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，通過(guò)推進(jìn)雙方的旅游政策來(lái)重點(diǎn)幫扶，利用疫后旅游的連鎖帶動(dòng)效應(yīng)來(lái)提振經(jīng)濟(jì)并創(chuàng)造就業(yè)，或能為改善雙邊關(guān)系、推進(jìn)建交進(jìn)程創(chuàng)造有利時(shí)機(jī)。而對(duì)于對(duì)中國(guó)不友好的非建交島國(guó)，亦可延續(xù)疫情下的中國(guó)出境旅游限制政策，持續(xù)制約雙邊旅游往來(lái)，通過(guò)旅游外交服務(wù)國(guó)家整體外交。

四、中國(guó)與太平洋島國(guó)旅游外交的路徑選擇

疫情下，多國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的旅游業(yè)復(fù)蘇做出努力，但受疫情蔓延波動(dòng)和持續(xù)旅行限制的影響，總體而言進(jìn)展緩慢。況且，即使放松嚴(yán)格的邊境入境政策也不足以促進(jìn)復(fù)蘇。⑤“How Could the Pacific Restore International Travel？” World Bank， 2020， http：／／documents1. worldbank. org／curated／en／303971611070755211／pdf／How-Could-the-Pacific-Restore-International-Travel.pdf.新冠肺炎疫情使國(guó)際形勢(shì)和旅游行業(yè)規(guī)則發(fā)生了深刻變革，新形勢(shì)下的中太旅游外交應(yīng)把握時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變思路，尋求突破，選擇利益最大化的實(shí)施路徑。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家整體外交

特殊時(shí)期的中太旅游外交應(yīng)把控全局，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各層次旅游外交，為國(guó)家整體外交服務(wù)。

第一，編制新形勢(shì)下的中太旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃。疫情迫使傳統(tǒng)的行業(yè)規(guī)則發(fā)生轉(zhuǎn)變，世界旅游組織2020年5月28日發(fā)布的《重啟旅游業(yè)的全球準(zhǔn)則》(Global Guidelines to Restart Tourism)，提出了旅游業(yè)復(fù)蘇的優(yōu)先事項(xiàng)、安全無(wú)縫的國(guó)際旅行流程，涵蓋邊境管理、公共和私營(yíng)部門(mén)的跨領(lǐng)域合作、航空管理、接待、旅行社、會(huì)議和活動(dòng)、景區(qū)管理，以及目的地規(guī)劃和管理等八大方面的行業(yè)準(zhǔn)則，為重啟國(guó)際旅游業(yè)指明了方向，讓全球旅游業(yè)界信心倍增并明確了工作任務(wù)。因而新形勢(shì)下的中太旅游外交應(yīng)以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和《重啟旅游業(yè)的全球準(zhǔn)則》為指引，編制新冠肺炎疫情下和疫后中太旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃，掌握疫情下建交島國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展困境及需求，探索島國(guó)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，研究確定雙方旅游合作戰(zhàn)略，制定幫助島國(guó)旅游業(yè)復(fù)蘇和振興計(jì)劃及具體方案。例如，開(kāi)展對(duì)島國(guó)的旅游援助，統(tǒng)籌雙方各級(jí)政府及旅游部門(mén)、旅游企業(yè)之間的合作機(jī)制，開(kāi)展中國(guó)旅游發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與太平洋島國(guó)對(duì)接，為開(kāi)放國(guó)際旅行后島國(guó)旅游業(yè)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展謀劃出路。

第二，旅游外交服務(wù)中國(guó)與帕勞外交。帕勞是世界上最小的國(guó)家之一，人口約1.8萬(wàn)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)世界市場(chǎng)的弱小經(jīng)濟(jì)體。由于帕勞重要的地理位置及持續(xù)的帕美《自由聯(lián)系條約》(包括財(cái)政援助和軍事合作)基礎(chǔ)，①李德芳編著：《帕勞》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第77-217頁(yè)。疫情促使帕美關(guān)系更加緊密。2018年，中國(guó)并未發(fā)布針對(duì)中國(guó)公民赴帕勞旅游的旅游禁令，②“帕勞為應(yīng)對(duì)中國(guó)‘旅游禁令’求助美日”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018 年 7 月 27 日，https：／／m.huanqiu.com／article／9CaKrnKaNuT。后來(lái)隨著事件冷卻仍有不少個(gè)人和散客團(tuán)前往帕勞旅游；帕勞2019財(cái)年，中國(guó)大陸仍是帕勞第一大客源市場(chǎng)，占帕勞游客接待總量的近三分之一，③“Pacific Economic Monitor，” ADB， July 2020， http：／／dx.doi.org／10.22617／SPR200213-2.對(duì)帕勞經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，然而帕勞尚有負(fù)面言論。④Bernadette Carreon， “Palau’s New President Vows to Stand up to ‘Bully’ China，” The Guardian， January 18， 2021， https：／／www.theguardian.com ／world ／2021 ／jan ／18 ／palaus-new-presidentvows-to-stand-up-to-bully-china.新冠肺炎疫情席卷全球后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，國(guó)際局勢(shì)緊張加劇。新形勢(shì)下，和平與發(fā)展才是全球緊迫的共同目標(biāo)。中國(guó)可根據(jù)與帕勞的雙邊關(guān)系進(jìn)展情況，調(diào)整疫后對(duì)帕勞的旅行政策，如取消旅行限制或嚴(yán)格實(shí)施旅行限制政策，通過(guò)旅游外交來(lái)表明立場(chǎng)和態(tài)度，以服務(wù)于中國(guó)整體外交。

4.2 深化多邊和雙邊旅游外交機(jī)制，拓寬旅游外交維度

新形勢(shì)下的中太旅游外交應(yīng)在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化多邊和雙邊旅游外交機(jī)制，拓寬旅游外交維度，構(gòu)建多層次、全方位的中太旅游外交網(wǎng)絡(luò)。第一，發(fā)揮南太平洋旅游組織的區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用。新形勢(shì)下更要通過(guò)南太平洋旅游組織，推動(dòng)中國(guó)和島國(guó)建立多邊和雙邊對(duì)話與合作平臺(tái)，支持各級(jí)政府、旅游企業(yè)、行業(yè)組織和智庫(kù)機(jī)構(gòu)積極參與中太旅游政策制定，推動(dòng)交流合作。第二，建立多邊和雙邊旅游部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制。召開(kāi)中太旅游部長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)國(guó)際旅游開(kāi)放后的旅游政策進(jìn)行協(xié)商，重點(diǎn)推進(jìn)尚未對(duì)中國(guó)免簽或落地簽的島國(guó)及區(qū)域整體的入境便利政策，以及推出旅游補(bǔ)貼政策等。第三，推進(jìn)雙邊省市間的旅游外交。中國(guó)與太平洋島國(guó)共建立了約20對(duì)國(guó)際友好城市(省州)關(guān)系，主要集中在中國(guó)及島國(guó)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展較好的城市或省份，在開(kāi)展跨國(guó)合作方面具有良好的基礎(chǔ)?？沙浞纸柚鷩?guó)際友好城市關(guān)系，開(kāi)展重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)雙方在旅游營(yíng)銷(xiāo)、投資、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作。第四，加強(qiáng)旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織的參與。政府應(yīng)充分利用旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織等旅游外交的參與主體充分發(fā)揮能動(dòng)作用。新形勢(shì)下，應(yīng)針對(duì)疫情對(duì)國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的新要求進(jìn)一步加強(qiáng)旅游電商、旅行社、酒店、景區(qū)和智庫(kù)之間的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、從業(yè)人員在線培訓(xùn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)及旅游投資等方面的深度合作，加快推進(jìn)太平洋島國(guó)知名度和旅游接待水平的提升。

4.3 開(kāi)展中國(guó)旅游發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與太平洋島國(guó)對(duì)接，深化旅游外交內(nèi)容

區(qū)域旅游合作主要通過(guò)人員、資本、技術(shù)、信息和物資等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)來(lái)完成，疫情限制了出游的人流，但限制不了資金流、技術(shù)流和信息流。后工業(yè)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是知識(shí)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，新形勢(shì)下的中太旅游外交應(yīng)由疫情前以輸出中國(guó)游客為主的“客源外交”向疫情下貢獻(xiàn)中國(guó)智慧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)與太平洋島國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接。

其一，開(kāi)展數(shù)字技術(shù)合作。疫情對(duì)國(guó)際旅游業(yè)提出了新的技術(shù)要求，如共享數(shù)據(jù)(追蹤應(yīng)用程序)，非接觸式預(yù)定、付款、登機(jī)和入住等，需將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)。中國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域全球領(lǐng)先，①“Digital China： Powering the Economy to Global Competitiveness，” McKinsey Global Institute， December 2017， https：／／www.mckinsey.com／～ ／media／McKinsey／Industries／Technology%20Media%20and%20Telecommunications／High%20Tech／Our%20Insights／Digital%20China%20Powering%20the%20economy%20to%20global%20competitiveness／MGI＿Digital-China＿Executive-summary＿Dec-2017.pdf.新形勢(shì)下的中太旅游外交應(yīng)順勢(shì)而為，伴隨國(guó)內(nèi)大力推動(dòng)及發(fā)展的“新基建”，將第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)接到太平洋島國(guó)。例如，手機(jī)軟件(APP)營(yíng)銷(xiāo)、預(yù)約、購(gòu)票、支付，人流追蹤，健康碼，目的地“一機(jī)游”，景區(qū)智慧導(dǎo)覽，客流監(jiān)控，酒店刷臉入住，以及數(shù)字博物館等技術(shù)，開(kāi)展在線培訓(xùn)和洽談交流，促進(jìn)具體項(xiàng)目投資建設(shè)，對(duì)島國(guó)旅游設(shè)施進(jìn)行大數(shù)據(jù)化、智能化升級(jí)改造，以滿足新形勢(shì)下旅游業(yè)發(fā)展的新增需求，提升游客出境旅游信心和安全保障，提高島國(guó)旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理水平，增強(qiáng)疫后島國(guó)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，加強(qiáng)旅游經(jīng)驗(yàn)對(duì)接。太平洋島國(guó)政要多次在重大活動(dòng)中表示島國(guó)需要學(xué)習(xí)中國(guó)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，需要獲得中國(guó)旅游業(yè)界更多的支持。中國(guó)諸多成功的旅游地與太平洋島國(guó)的旅游資源和發(fā)展背景相似，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承方面成效顯著。在推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)背景下，中國(guó)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)島國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的意義重大。新形勢(shì)下，中太旅游外交應(yīng)依托太平洋島國(guó)國(guó)情、旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，以及島國(guó)政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘能與其對(duì)接的中國(guó)旅游發(fā)展方案，積極引導(dǎo)中國(guó)智慧“走出去”，推動(dòng)國(guó)際旅游業(yè)合作共榮，助力疫后島國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。例如，針對(duì)島國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊的實(shí)際情況、自然人文特色兼?zhèn)涞幕诰虿蛔?，以及旅游資源脆弱的特點(diǎn)，②參見(jiàn)劉建峰、王桂玉編著：《太平洋島國(guó)旅游之密克羅尼西亞》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年版等。結(jié)合島國(guó)一直以來(lái)“旅游不足”③即與傳統(tǒng)熱門(mén)旅游目的地常見(jiàn)的“過(guò)度旅游”相對(duì)。Joseph M.Cheer， Stephen Pratt， Denis Tolkach， Anthony Bailey， Semisi Taumoepeau， and Apisalome Movono， “Tourism in Pacific Island Countries： A Status Quo Round-Up，” Asia&the Pacific Policy Studies， Vol.5， No.3， 2018， p.457.的發(fā)展情況，重點(diǎn)輸出中國(guó)在旅游扶貧、智慧旅游、遺產(chǎn)旅游、古村落旅游、旅游小鎮(zhèn)、博物館旅游、生態(tài)旅游、海島旅游、全域旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游及節(jié)慶旅游等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展在線交流培訓(xùn)和項(xiàng)目合作，連同先進(jìn)技術(shù)，做到精準(zhǔn)援助、精準(zhǔn)供給與精準(zhǔn)對(duì)接。在保護(hù)島國(guó)自然資源和保持文化原真性的前提下，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化游客體驗(yàn)，提升島國(guó)旅游業(yè)內(nèi)生力，以實(shí)現(xiàn)疫后太平洋島國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 培育疫后太平洋島國(guó)旅游增長(zhǎng)極，提高旅游外交效率

太平洋島國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程不一，疫情下的中太旅游外交必須有所側(cè)重，培育疫后增長(zhǎng)極，才能在雙方國(guó)際旅游開(kāi)放后取得好的效果。

在10個(gè)建交島國(guó)中，鑒于斐濟(jì)和瓦努阿圖旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)較好、疫情前旅游業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)的貢獻(xiàn)最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受疫情沖擊最大，且兩國(guó)政府較為重視中國(guó)市場(chǎng)、與中國(guó)在直航方面的進(jìn)展較有成效，④疫情前，10個(gè)建交島國(guó)中只有斐濟(jì)和巴新開(kāi)通有直達(dá)中國(guó)香港的航班，與中國(guó)內(nèi)地城市均無(wú)直達(dá)航線；疫情下，瓦努阿圖與中國(guó)內(nèi)地航空公司簽署包機(jī)直航合作協(xié)議，推進(jìn)雙方國(guó)際旅游開(kāi)放后與中國(guó)開(kāi)通直航。據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)報(bào)告顯示，2019年，瓦努阿圖旅游業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率分別為34.7%和36.0%；斐濟(jì)旅游業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率分別為34.0%和26.3%；而巴新旅游業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率均為2.2%，在建交島國(guó)中比值較低，不適合作為疫后島國(guó)旅游增長(zhǎng)極，故疫情下中國(guó)不需將其作為開(kāi)展旅游外交的重點(diǎn)對(duì)象。 參見(jiàn) World Travel ＆ Tourism Council， https：／／wttc.org／Research／Economic-Impact，訪問(wèn)時(shí)間：2020 年 8 月 6 日。適合承擔(dān)疫后太平洋島國(guó)旅游增長(zhǎng)極。

在中國(guó)境內(nèi)，可考慮選取上海作為面向太平洋島國(guó)的重要門(mén)戶(hù)。其一，斐濟(jì)、瓦努阿圖和巴布亞新幾內(nèi)亞除了在北京設(shè)立駐華大使館，還在上海設(shè)立駐上海總領(lǐng)事館或名譽(yù)領(lǐng)事館，與上海在多個(gè)領(lǐng)域往來(lái)密切。其二，上海是斐濟(jì)、瓦努阿圖、薩摩亞等島國(guó)政府授權(quán)的綜合性投資貿(mào)易及文化旅游交流服務(wù)平臺(tái)“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)別(地區(qū))中心南太平洋島國(guó)聯(lián)合館”所在地，是斐濟(jì)旅游局大中華區(qū)辦事處所在地，是中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)舉辦地之一，與太平洋島國(guó)在旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)及包機(jī)旅游等方面建立了深厚的合作基礎(chǔ)。其三，上海市與瓦努阿圖首都維拉港市締結(jié)友好城市已長(zhǎng)達(dá)27年，雙方在經(jīng)貿(mào)、建筑、教育和醫(yī)療等諸多領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作，為深入開(kāi)展疫情下和疫情后的旅游合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

新形勢(shì)下，以上海為依托，可首先對(duì)斐濟(jì)和瓦努阿圖開(kāi)展中國(guó)旅游發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的旅游援助，特別加大對(duì)剛走出最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的瓦努阿圖的旅游援助力度。其次，除了疫情前運(yùn)營(yíng)已久的中國(guó)香港至斐濟(jì)楠迪直航航線，可鼓勵(lì)航空公司疫后開(kāi)通上海至瓦努阿圖維拉港市的包機(jī)直達(dá)航線。再次，疫情后人們的出境旅游決策或?qū)膫鹘y(tǒng)大眾熱門(mén)出境旅游目的地向高端小眾旅游目的地轉(zhuǎn)變，而對(duì)中國(guó)游客來(lái)說(shuō)，太平洋島國(guó)一直是高端小眾旅游目的地。可考慮疫情后舉辦針對(duì)瓦努阿圖、斐濟(jì)以及太平洋島國(guó)的聯(lián)合旅游推介會(huì)，并借助旅游電商、影視媒體和社交媒體平臺(tái)開(kāi)展對(duì)全球確診新冠肺炎病例最少、疫情控制最好的太平洋島國(guó)的旅游宣傳，使太平洋島國(guó)成為中國(guó)公民疫后出境旅游首選的安全旅游目的地?？傊趯?duì)太平洋島國(guó)開(kāi)展旅游援助提升其安全接待能力的同時(shí)，開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)疫后包機(jī)直航，或可實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下中太旅游外交進(jìn)一步發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

旅游外交作為處理國(guó)家關(guān)系的手段在國(guó)際社會(huì)運(yùn)用已久，作為一種外交方式，旅游外交的實(shí)質(zhì)是以推動(dòng)或限制國(guó)際旅游的方式實(shí)施國(guó)家對(duì)外政策的工具。中國(guó)與太平洋島國(guó)旅游外交已有十多年的歷史，是國(guó)家、政府、業(yè)界和民眾共同作用的結(jié)果，在落實(shí)中國(guó)對(duì)建交島國(guó)政策和處理中太關(guān)系方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

新冠肺炎疫情給國(guó)際旅游業(yè)帶來(lái)了前所未有的危機(jī)，也給中太關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下推動(dòng)中太旅游外交的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力：對(duì)于建交島國(guó)而言，一方面，將增強(qiáng)旅游業(yè)界的信心，為島國(guó)旅游業(yè)注入新的內(nèi)涵和活力，為疫后重振島國(guó)經(jīng)濟(jì)及其可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；另一方面，將更好地體現(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的中國(guó)特色大國(guó)外交理念，促進(jìn)中國(guó)國(guó)家形象的建構(gòu)和價(jià)值觀的正向認(rèn)同，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與建交島國(guó)的友好關(guān)系。對(duì)于非建交島國(guó)來(lái)說(shuō)，可根據(jù)雙邊關(guān)系進(jìn)展，通過(guò)旅游外交服務(wù)國(guó)家整體外交。

新形勢(shì)下，中太旅游外交的實(shí)施路徑主要從旅游外交方向、維度、內(nèi)容和效率四個(gè)方面著手。首先，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家整體外交。對(duì)于建交島國(guó)，編制新形勢(shì)下的旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，指引方向；對(duì)于非建交島國(guó)，重點(diǎn)關(guān)注最依賴(lài)國(guó)際旅游業(yè)且中國(guó)作為其第一大旅游客源市場(chǎng)的帕勞，根據(jù)中帕雙邊關(guān)系進(jìn)展情況，以旅游外交服務(wù)中國(guó)與帕勞外交。其次，深化區(qū)域?qū)用?、各?jí)政府層面及民間層面的多邊和雙邊旅游外交機(jī)制，拓寬旅游外交維度。再次，由疫情前以輸出中國(guó)游客為主的“客源外交”向疫情下貢獻(xiàn)中國(guó)智慧轉(zhuǎn)變，開(kāi)展中國(guó)旅游發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與太平洋島國(guó)對(duì)接，深化旅游外交內(nèi)容。最后，培育疫后太平洋島國(guó)旅游增長(zhǎng)極，即疫情下重點(diǎn)對(duì)斐濟(jì)和瓦努阿圖開(kāi)展中國(guó)旅游發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的旅游援助，提高旅游外交效率。

本文對(duì)中國(guó)與太平洋島國(guó)旅游外交的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行研究，時(shí)間上跨越疫情前后，理論上闡釋了旅游外交的概念和特征，實(shí)踐上豐富了旅游外交案例研究。疫情前和疫情后的旅游外交以“客源外交”為主，而疫情下的旅游外交有所不同，應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和開(kāi)展對(duì)外旅游援助。在后續(xù)研究中將進(jìn)一步探討中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)開(kāi)展旅游援助的關(guān)鍵成功因素，以深化旅游外交和太平洋島國(guó)研究的內(nèi)容體系。