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        畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門實施責令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓的區(qū)別、聯(lián)系及思考建議

        2021-01-05 14:54:01裴明霞
        河南畜牧獸醫(yī) 2021年10期
        關(guān)鍵詞:限期責令行政處罰

        裴明霞

        (武陟縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 武陟 454950)

        在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法實踐中,執(zhí)法部門在使用責令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓方面存在很多困惑,往往不知道適用哪一種,由于使用不當,會導(dǎo)致不同的結(jié)果,對企業(yè)生產(chǎn)和行政執(zhí)法造成不同程度的影響,不利于依法行政的實現(xiàn)和企業(yè)利益的保障。

        1 責令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓的關(guān)系

        1.1 責令停產(chǎn)停業(yè)與停業(yè)整頓的定義

        一是責令停產(chǎn)停業(yè)。責令停產(chǎn)停業(yè)是行政機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處罰形式。責令停產(chǎn)停業(yè)針對的是違法行為嚴重,責令限期或立即改正,但拒不整改或整改不到位的,為了防止對公眾利益進一步損害,制止違法行為繼續(xù)發(fā)生,所采取的行政手段,同時,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條,行政處罰的種類包括“責令停產(chǎn)停業(yè)”規(guī)定,責令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰的一種。畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)里有很多關(guān)于“責令停產(chǎn)停業(yè)”的規(guī)定,比如《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條規(guī)定“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營”;《獸藥管理條例》第五十六條“有獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證,生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣獸藥的,責令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營”。二是停業(yè)整頓。停業(yè)整頓不是行政處罰的一種,屬于行政措施,也是具體行政行為,執(zhí)法部門對于不再符合生產(chǎn)經(jīng)營等活動條件的企業(yè)或組織,責令其停業(yè)整頓并進行整改,整改驗收合格的方準予生產(chǎn)。如《生豬屠宰管理條例》第二十六條“出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的,由畜牧獸醫(yī)主管部門責令停業(yè)整頓”,同時第二十七條“對生豬注水的,應(yīng)當由畜牧獸醫(yī)主管部門責令停業(yè)整頓”。

        1.2 兩者之間區(qū)別

        1.2.1 法律性質(zhì)不同

        責令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰,責令停業(yè)整頓、責令限期改正或責令改正是具體行政行為,屬于行政管理措施,不是行政處罰。

        1.2.2 法律后果不同

        責令停產(chǎn)停業(yè)和責令停業(yè)整頓都具有在一定期限內(nèi)中止行政許可的效力,在生效期間,企業(yè)或組織一律不得生產(chǎn)經(jīng)營。責令停產(chǎn)停業(yè)和責令停業(yè)整頓兩者在許可效力方面也存在不同,區(qū)別體現(xiàn)在“整頓”二字上,對于前者來說,停產(chǎn)期滿后,即恢復(fù)行政許可效力,可繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,而對于后者,期滿后需經(jīng)主管部門驗收或?qū)嵉貦z查合格后方準予生產(chǎn)經(jīng)營。而責令改正或限期改正并沒有中止行政許可效力,在整改期間,企業(yè)或組織可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營,整改不到位或者拒不整改的,會面臨停產(chǎn)停業(yè)或停業(yè)整頓的法律后果。

        1.2.3 救濟途徑不同

        責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停業(yè)整頓、責令限期改正都屬于具體行政行為,按照復(fù)議法及訴訟法有關(guān)規(guī)定,當事人都可以提起復(fù)議或訴訟。責令停產(chǎn)停業(yè)由于是行政處罰,應(yīng)當按照行政處罰程序和要求開展,同時責令停產(chǎn)停業(yè)屬于聽證的范圍,執(zhí)法部門應(yīng)當告知當事人享有聽證的權(quán)利,而責令停業(yè)整頓、責令限期改正均無須告知。

        2 思考與建議

        2.1 健全完善法律

        建議在畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)立改釋等過程中,對于涉及停產(chǎn)停業(yè)、停業(yè)整頓、限期改正等內(nèi)容的,要統(tǒng)一表述,規(guī)范用詞,避免因表述不同,導(dǎo)致執(zhí)法時理解不一致而產(chǎn)生不同的法律后果,從而影響當事人的合法權(quán)益以及行政執(zhí)法的權(quán)威性。

        2.2 嚴格執(zhí)行程序

        遵循“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則,嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,尤其是對于責令停產(chǎn)停業(yè)的,要按照行政處罰法的程序要求,做好聽證的事先告知工作,對于停業(yè)整頓的,期滿之后,要依法檢查考核,符合條件的方準予生產(chǎn),對于限期改正的,要加強后續(xù)跟蹤檢查,督促及時整改完成。

        2.3 合理選擇使用

        在使用責令停產(chǎn)停業(yè)、停業(yè)整頓及限期改正過程中,既要把握合法性,也要注重合情合理,對違法行為既達到打擊震懾的作用,也能起到警示教育的效果,尤其是在停業(yè)整頓、限期改正等期限方面,要合理使用,對于違法行為輕微,當場能改正的,要求立即改正,對于短期內(nèi)能完成整改的,就不要求長期停產(chǎn)停業(yè)或停業(yè)整頓,對于需要長時間才能整改完成的,應(yīng)當延長整改時間,對于違法行為嚴重或不具備整改條件的,則需按照法律法規(guī)規(guī)定,取消行政許可資格或吊銷許可證等。□

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