于光軍

關(guān)鍵詞：實(shí)際消費(fèi)水平 共同富裕 實(shí)現(xiàn)途徑

在全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，黨中央將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局調(diào)整為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，而在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為一個(gè)重要的目標(biāo)任務(wù)。

一、新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)新內(nèi)涵

在黨的十九屆六中全會做出的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中提出，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，“明確新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。《求是》雜志2021年第20期發(fā)表的習(xí)近平總書記《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！返奈恼绿岢觥肮餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！边€提出了我國共同富裕的分階段目標(biāo)，“到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間?！?/p>

在共同富裕目標(biāo)的內(nèi)涵上，明確了我國共同富裕不僅僅是財(cái)富的富裕，也不僅僅是人民群眾物質(zhì)生活的富裕，還包含了精神生活的富裕，這與習(xí)近平中國特色社會主義思想提出的我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而不平衡不充分主要體現(xiàn)在人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕核心內(nèi)容上，明確了基本指標(biāo)性目標(biāo)是縮小居民收入差距、縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化三個(gè)方面內(nèi)容。在這三個(gè)維度中，居民收入表現(xiàn)為“居民人均可支配收入”，其中又分城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入;從收入的四個(gè)來源看，國家近年來的基本政策強(qiáng)調(diào)增加工資收入在國民收入初次分配中的比例;鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持中小微企業(yè)發(fā)展，是穩(wěn)定增加經(jīng)營收入的重要舉措;建立科學(xué)的公共政策體系，穩(wěn)定提高社會保障總體水平，完善轉(zhuǎn)移收入對實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐作用;促進(jìn)要素市場發(fā)展，暢通資本、技術(shù)和管理等財(cái)產(chǎn)收入渠道。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村居民收入水平。在基本公共服務(wù)均等化方面，制定了包含幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和友軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障九個(gè)方面，優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房改造服務(wù)等22個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定了服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等具體要求的80項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容和國家標(biāo)準(zhǔn);并且按照我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，以人民至上的基本原則，逐年調(diào)整各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?？s小實(shí)際消費(fèi)水平差距，是我國新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕新的導(dǎo)向;消費(fèi)水平衡量消費(fèi)的質(zhì)量、品質(zhì)，目前還沒有國家統(tǒng)一的指標(biāo)體系，從學(xué)術(shù)、理論對消費(fèi)水平的研究積累看，主要在實(shí)物消費(fèi)量和價(jià)值、家庭擁有現(xiàn)代生活設(shè)施、消費(fèi)結(jié)構(gòu)衡量消費(fèi)水平等三個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建指標(biāo)體系;已有涉及消費(fèi)水平的指標(biāo)有主要消費(fèi)品消費(fèi)量、每百戶耐用消費(fèi)品擁有量、人均居住面積、燃?xì)馄占奥?、居民消費(fèi)支出中文化生活服務(wù)支出所占比例等。參照當(dāng)年黨中央提出全面建成小康社會的貫徹落實(shí)工作歷程，我國將會在確定不同階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出衡量共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的考核指標(biāo)體系。對此，習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！返奈恼轮忻鞔_提出“要抓緊制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，提出科學(xué)可行、符合國情的指標(biāo)體系和考核評估辦法”。

二、內(nèi)蒙古促進(jìn)縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距的三個(gè)維度

從指標(biāo)指向分析，縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展中的工作目標(biāo)。實(shí)際消費(fèi)水平差距的存在有一定的客觀性，考慮我國各個(gè)地區(qū)因資源稟賦、社會基礎(chǔ)、地方文化等環(huán)境的差別，發(fā)展路徑、社會發(fā)展總體水平、市場體系建設(shè)的基礎(chǔ)不同，收入差距必然存在。而從各個(gè)地區(qū)百姓生活習(xí)慣、生活方式的客觀差異視角和購買力水平一致的視角，實(shí)現(xiàn)“實(shí)際公平”目標(biāo)下，不同地區(qū)百姓生活質(zhì)量的一致性、獲得感的一致性則是新發(fā)展階段我國共同富裕追求的內(nèi)涵。實(shí)際消費(fèi)水平的影響因素：不僅僅是收入，而是收入和負(fù)擔(dān)之間，更大范圍去衡量百姓生活質(zhì)量，收入與生活品質(zhì)之間的均衡。因此，在縮小收入差距、公共服務(wù)均等化、縮小消費(fèi)水平差距三個(gè)指向中，縮小消費(fèi)水平差距予以關(guān)注的是“質(zhì)量”“品質(zhì)”，歸結(jié)到國家目標(biāo)，是“百姓美好生活”的共同性。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡作為一種理論上的目標(biāo)是社會發(fā)展的理想，它與長期以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的沖突，帶來了經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中非常多的討論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡與趨于均衡再到均衡快速被打破演替變化，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成收益水平在不同地區(qū)的差別，引導(dǎo)資金向效率更高的區(qū)域流動，活躍著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為投資者帶來投資激勵和更高利潤。在區(qū)域不均衡中趨于均衡、在均衡中打破均衡的循環(huán)過程，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯。

以《扎實(shí)推進(jìn)共同富裕》提出的“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”思想為指導(dǎo)，綜合分析實(shí)現(xiàn)共同富裕的三個(gè)領(lǐng)域，縮小基本公共服務(wù)差距和縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距都有區(qū)域指向性，走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，在實(shí)現(xiàn)共同富裕視域內(nèi)，在基本公共服務(wù)和實(shí)際消費(fèi)水平方面，區(qū)域均衡發(fā)展是共同富裕的目標(biāo)要求，即在基本公共服務(wù)的80個(gè)方面，對全國老百姓全面達(dá)到國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);在實(shí)際消費(fèi)水平目前涉及的實(shí)物消費(fèi)量、生活場所對百姓生活設(shè)施的供給、百姓人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，達(dá)成一致水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這個(gè)思想會引導(dǎo)全社會走出只看收入水平、財(cái)產(chǎn)積累水平的迷霧，走出平均主義的思想誤區(qū)，從解決“不平衡、不充分”問題方面努力，完成“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的戰(zhàn)略部署。

縮小與發(fā)達(dá)省市的國民收入和城鄉(xiāng)居民收入差距、縮小內(nèi)蒙古東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，改革開放以來就被作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作的努力目標(biāo)，迄今為止依然存在的差距，不僅說明了國民收入、居民收入差距在目前生產(chǎn)力水平階段存在的客觀性，也預(yù)示著縮小收入差距作為社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的結(jié)果，在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)共同富裕對策的優(yōu)先序排列上，不應(yīng)該排在前序位置?？s小基本公共服務(wù)差距也是內(nèi)蒙古黨委、政府長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革開放以來，特別是十九大以來，內(nèi)蒙古各項(xiàng)社會事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，基本公共服務(wù)供給水平整體提升，基本公共服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，部分基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高于全國水平，有些居于全國前列，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，需要著力從精細(xì)化、高質(zhì)量的要求，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，提高各階段人口對基本公共服務(wù)的滿意度。據(jù)此，內(nèi)蒙古應(yīng)將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕工作著力點(diǎn)，集聚在縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距方面。

內(nèi)蒙古促進(jìn)縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距有三個(gè)維度。一是縮小區(qū)域差距，從實(shí)際消費(fèi)水平差距發(fā)生的可能性分析，有三個(gè)層次。在目標(biāo)層次上是與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從實(shí)際生活和社會管理目標(biāo)的角度，因?yàn)閲椰F(xiàn)代化建設(shè)空間布局中，將城市化發(fā)展區(qū)作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的載體，保障百姓高品質(zhì)生活供給的重點(diǎn)區(qū)域，所以目標(biāo)地區(qū)應(yīng)鎖定在城市，即按照內(nèi)蒙古中心城市、區(qū)域中心城市、區(qū)域次中心城市、城鎮(zhèn)分類對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)省市的同類城市，如呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，對標(biāo)國內(nèi)省會城市，在縮小實(shí)際消費(fèi)水平的各個(gè)領(lǐng)域，不斷爭取在平均水平線上爭先。從現(xiàn)狀看，內(nèi)蒙古在影響實(shí)際消費(fèi)水平的各個(gè)因素中，內(nèi)蒙古城市與先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)城市相比，硬件差距不大;差距較大的在軟件，即管理和體驗(yàn)方面，尤其在提供的消費(fèi)、享用的質(zhì)量方面差距較大。在任務(wù)層次上是與全國平均水平之間的差距，實(shí)際消費(fèi)水平衡量標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)出臺后，就有了我國實(shí)際消費(fèi)水平各項(xiàng)指標(biāo)的平均線，預(yù)計(jì)涉及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)在居民獲得的服務(wù)中的占比，以及衡量滿意度的質(zhì)量考核指標(biāo)。內(nèi)部層次是內(nèi)蒙古不同類型區(qū)域間的均衡化水平，即城鎮(zhèn)、農(nóng)村、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)之間實(shí)際消費(fèi)水平的差距，基于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社會發(fā)展現(xiàn)狀，工作的重點(diǎn)將會涉及生活品質(zhì)的因素，消費(fèi)供給、消費(fèi)領(lǐng)域信息供給、消費(fèi)信息供給渠道，以及與公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)生活高成本地區(qū)。第二個(gè)維度是縮小質(zhì)量、品質(zhì)上的差距。重點(diǎn)在于，在同樣的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)中，能不能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，這是考較內(nèi)蒙古綜合發(fā)展水平的關(guān)鍵點(diǎn)，也是內(nèi)蒙古在新的共同富裕內(nèi)涵下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板所在。在影響實(shí)際消費(fèi)水平的三個(gè)領(lǐng)域里，在上述三個(gè)層次上，差距指標(biāo)會較多。第三個(gè)維度是表現(xiàn)為風(fēng)氣、觀念、理念、意識的精神維度。作為非物質(zhì)性共同富裕，我們暫時(shí)還不能準(zhǔn)確描述衡量精神層面富裕程度、富裕水平差距，但我們也都知道“百姓心里都有一桿秤”，如何縮小精神生活實(shí)際消費(fèi)水平的差距，將是我們要深入研究的重點(diǎn)，也將是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕指導(dǎo)思想的創(chuàng)新點(diǎn)。

三、對縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距的思考

從上面的分析能推導(dǎo)出，僅僅從實(shí)際消費(fèi)水平影響因素的角度，縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距的途徑集中在提高供給質(zhì)量，內(nèi)蒙古要針對不同指標(biāo)找見關(guān)鍵突破點(diǎn)精準(zhǔn)施策。從黨的“十九大”以來中央戰(zhàn)略和頒布的一系列方針政策、特別是黨的十九屆六中全會《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對新發(fā)展階段我國總體戰(zhàn)略布局的要求來看，指導(dǎo)縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上是放在第一位的首要原則?！懊裥氖亲畲蟮恼?，正義是最強(qiáng)的力量”，“只要我們始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民奪取中國特色社會主義新的更大勝利”。在這一思想下，為百姓提供更好的生活環(huán)境、低價(jià)優(yōu)質(zhì)的商品服務(wù)供給、美好的精神生活空間是縮小實(shí)際消費(fèi)水平的總要求。

內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)共同富裕要致力于促進(jìn)人的發(fā)展。人的發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心，智力資源支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時(shí)代勞動力要素的高效配置是國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動能所在，人口向富裕起來的城市遷徙，分享富裕城市高質(zhì)量的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會，同時(shí)為富裕地區(qū)穩(wěn)定供給持續(xù)增長活力，這將是我國現(xiàn)代化建設(shè)初期的根本趨勢。從人的發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展視角分析，城市化不僅給予內(nèi)蒙古發(fā)展新的動力，為人的發(fā)展和獲得高質(zhì)量生活提供了新平臺，對人口流出后的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，城市化的積極效用也十分明顯。因此，支持人口向城市流動，完善城市容納功能，持續(xù)推動城市化也將是內(nèi)蒙古未來重要的選擇。

促進(jìn)人的發(fā)展，就要給內(nèi)蒙古百姓提供有利于發(fā)展的新平臺。中心城市建設(shè)為人口匯集程度高、吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素能力強(qiáng)的都市，是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵對策。因此，要在政府行動中大力推動中心城市發(fā)展。建立推動首府中心城市吸納區(qū)域人口的能力建設(shè)機(jī)制，給予首府城市獲取地市城市建設(shè)要素的政策，將轉(zhuǎn)移支付和公共事業(yè)投入向首府集中，用全區(qū)統(tǒng)一行動精準(zhǔn)培育首府整體發(fā)展能力。

針對公共服務(wù)、消費(fèi)供給質(zhì)量短板，全面推進(jìn)質(zhì)量提升行動，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為提供高質(zhì)量的第一梯隊(duì)，以不斷強(qiáng)化黨的組織建設(shè)為導(dǎo)引，以社會和百姓對消費(fèi)質(zhì)量提升績效評價(jià)監(jiān)督作為新動力，圍繞群眾滿意求真務(wù)實(shí)，帶動基本公共服務(wù)的提升，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境質(zhì)量整體提升，社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。