牛雨佳 馬旭

關(guān)鍵詞：指標(biāo)體系 民生發(fā)展 綜合評(píng)價(jià) 地區(qū)差距

一、引言

民生是執(zhí)政之要、和諧之本。內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃指出，要從基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面入手，進(jìn)一步改善內(nèi)蒙古人民民生福祉，促進(jìn)各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)和諧發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策之前，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者對(duì)我國(guó)民生發(fā)展水平的研究主要基于評(píng)價(jià)全體居民生活質(zhì)量的客觀指標(biāo)，結(jié)合一些具有我國(guó)國(guó)情特色的小康指標(biāo)、現(xiàn)代化指標(biāo)。改革開(kāi)放以后，居民生活水平有了極大的改善，對(duì)民生發(fā)展的評(píng)價(jià)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的研究成果對(duì)民生水平的評(píng)價(jià)研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。雖然國(guó)外沒(méi)有“民生”這一名詞的概念界定，但是涉及居民生活水平的一系列社會(huì)問(wèn)題同樣是國(guó)家發(fā)展的根本問(wèn)題，國(guó)外研究民生指標(biāo)體系主要側(cè)重于其國(guó)民生活質(zhì)量的研究。

本文在把握民生發(fā)展的內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，以馬斯洛需求理論為基礎(chǔ)，從內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)構(gòu)建民生發(fā)展水平指標(biāo)體系。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度深入清晰地審視內(nèi)蒙古民生建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展水平，針對(duì)實(shí)證分析結(jié)果，同時(shí)結(jié)合內(nèi)蒙古自身民生發(fā)展的利弊，從不同方向有針對(duì)性地提出加強(qiáng)內(nèi)蒙古民生發(fā)展的對(duì)策建議，有助于正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系。

二、內(nèi)蒙古民生發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)已有學(xué)者的相關(guān)研究理論，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況建立一套能夠反映內(nèi)蒙古民生發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）民生發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

鑒于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景以及內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、有效性以及穩(wěn)定性的構(gòu)建原則，本文建立的內(nèi)蒙古民生發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下。

民生發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，選取相關(guān)指標(biāo)的原因如下：生存民生，即保障每一位居民基本生存與生活需要，與民眾的衣食住行息息相關(guān)，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成;發(fā)展民生，即實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，豐富個(gè)人生活，與整個(gè)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化緊密相關(guān);安全民生，即維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和生命安全，要想發(fā)展民生事業(yè)必須重視安全民生，它是民生的底線;公共服務(wù)民生即提供更加舒適的生活環(huán)境、更加良好的居住環(huán)境，是順應(yīng)民心合乎民意的重要選擇。

（二）權(quán)重確定與綜合得分計(jì)算

上文構(gòu)建的指標(biāo)體系是從定性的角度出發(fā)，確定具體指標(biāo)之后需要將多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)濃縮，轉(zhuǎn)化為可以量化的數(shù)值，主成分分析可以很好地實(shí)現(xiàn)這一目的，用較少的主成分來(lái)反映大部分信息。為達(dá)到綜合分析內(nèi)蒙古與其他省份差距的目的，本文17個(gè)指標(biāo)選用數(shù)據(jù)為2019年我國(guó)31個(gè)省份的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始數(shù)據(jù)的線性變換，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)消除指標(biāo)之間的量綱和量程差異的影響，將數(shù)據(jù)歸一到[0，1]中間。轉(zhuǎn)換函數(shù)為：

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，采用KMD和Bartlett球度檢驗(yàn)法進(jìn)行檢驗(yàn)，由檢驗(yàn)結(jié)果可知，KMD統(tǒng)計(jì)量為0.76，顯著性為0.000，可以在1%的顯著水平上拒絕原假設(shè)，適用性檢驗(yàn)通過(guò)，表明本文構(gòu)建的民生發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適合做主成分分析，同時(shí)通過(guò)計(jì)算相關(guān)系數(shù)也能證明指標(biāo)數(shù)據(jù)的適用性。

由主成分分析得到的方差貢獻(xiàn)率及特征值可以看出應(yīng)保留3個(gè)主成分，即從17個(gè)變種中抽取3個(gè)主成分就能包含全部變量信息的84.15%。因子載荷值可以表示各指標(biāo)的相對(duì)重要性。根據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算下面各項(xiàng)數(shù)值：

最后一步即為計(jì)算最終權(quán)重，將所有指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，使其權(quán)重綜合為1，公式為：

利用以上方法按照各領(lǐng)域重要性對(duì)生存民生、發(fā)展民生、安全民生及公共服務(wù)民生分別賦予23.2%、30.1%、17.1%、29.6%的權(quán)重，據(jù)此采用加權(quán)算數(shù)平均法計(jì)算各地區(qū)民生發(fā)展綜合得分。

三、內(nèi)蒙古民生發(fā)展水平測(cè)度與綜合評(píng)價(jià)

從全國(guó)和少數(shù)民族地區(qū)范圍內(nèi)分別對(duì)內(nèi)蒙古民生發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有助于掌握內(nèi)蒙古與其他省份的差距，有針對(duì)性地對(duì)發(fā)展落后的方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）在全國(guó)民生發(fā)展水平上的評(píng)價(jià)分析

加權(quán)算數(shù)平均法計(jì)算出各省份相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，根據(jù)指數(shù)值大小對(duì)其排序，令得分最高的地區(qū)排名為第一，結(jié)果如下。

生存民生水平指數(shù)排在前三位的省份依次是江蘇省、安徽省以及浙江省，得分均在30分左右，排名最后的四川省綜合指數(shù)得分為19.73，表明這3個(gè)地區(qū)的就業(yè)狀況、收入分配、居民消費(fèi)和交通工具情況比較優(yōu)越。內(nèi)蒙古的生存民生建設(shè)優(yōu)于其他三類民生，這一領(lǐng)域得分為29.29，全國(guó)排名第9位，主要是居民人均可支配收入指標(biāo)得分較高。

發(fā)展民生領(lǐng)域，指數(shù)最高的3個(gè)地區(qū)依次為廣東省、江蘇省以及浙江省，說(shuō)明這3個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展、文化娛樂(lè)和公平正義水平較高。并且不同于生存民生，發(fā)展排名前十的省市自治區(qū)中前8位都在東部地區(qū)。內(nèi)蒙古發(fā)展民生指數(shù)為2.5，排在第24位，與排名第一的廣東省相差8.43，差距較大。

安全民生領(lǐng)域，指數(shù)最高的3個(gè)地區(qū)為安徽省、云南省和廣東省，內(nèi)蒙古排名24位，社會(huì)保障水平較高。我國(guó)各地區(qū)安全民生發(fā)展水平比較均衡，東部、中部、西部及東北部地區(qū)綜合指數(shù)整體差別較小。

公共服務(wù)民生領(lǐng)域中安徽省第一，湖北省和廣東省綜合指數(shù)均為15.6并列第二。內(nèi)蒙古排名第22位，與發(fā)展民生和安全民生領(lǐng)域相比，內(nèi)蒙古公共服務(wù)民生排名有所上升，但仍處于比較落后的位置。內(nèi)蒙古的公共服務(wù)總體水平、民生狀況與我國(guó)平均水平相比還有一定差距，與先進(jìn)省區(qū)比差距較大。

（二）與其他民族地區(qū)的對(duì)比分析

5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)中新疆維吾爾族自治區(qū)的民生發(fā)展水平較好，生存民生和發(fā)展民生排名第1位，而安全民生與公共服務(wù)民生也排到了第2位。內(nèi)蒙古除生存民生外，其他領(lǐng)域維持在5個(gè)民族地區(qū)的第3位處在中等水平。即便是少數(shù)民族地區(qū)之間，民生發(fā)展水平也參差不齊，但生存民生差異不大。民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的一般特點(diǎn)是地域廣大，人口稀少，物產(chǎn)資源豐富，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中占有極為重要的地位，但生態(tài)環(huán)境脆弱、教育質(zhì)量落后、人才素質(zhì)不高、投資力度欠缺同樣導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致民生發(fā)展水平不高。

內(nèi)蒙古生存民生發(fā)展指數(shù)為29.29，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)排名第9，在民族地區(qū)之間也是發(fā)展水平第二的民族地區(qū)。雖然內(nèi)蒙古農(nóng)村人口占全區(qū)人口近40%，但農(nóng)村居民消費(fèi)水平卻普遍低下，這與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城鄉(xiāng)收入差距有關(guān)。一方面，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使得農(nóng)村常住人口逐年減少，農(nóng)村消費(fèi)能力降低，農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低。另一方面，收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)收入差距明顯，城鄉(xiāng)收入比在2013年-2017年一直保持在2.8倍以上，收入差距導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)量和消費(fèi)層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，收入水平不高成為制約農(nóng)村居民消費(fèi)的主要因素。

通過(guò)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)更加依賴公共文化服務(wù)體系的扶持。由于內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，居民文化消費(fèi)水平不高，很大程度上依賴公共文化服務(wù)體系提供文化消費(fèi)。文化娛樂(lè)指數(shù)低與內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)低有關(guān)，基礎(chǔ)文化設(shè)施落后，功能得不到有效發(fā)揮，兩個(gè)指數(shù)均為5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)中最低的，分別為2.8和1.79。

四、提升內(nèi)蒙古民生發(fā)展水平的對(duì)策建議

內(nèi)蒙古民生發(fā)展主要問(wèn)題集中在居民消費(fèi)水平低、消費(fèi)能力弱、文化娛樂(lè)發(fā)展水平滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不高等方面，本文提出以下對(duì)策建議：

（一）提高消費(fèi)能力

后疫情時(shí)期，要加大民生投入，保障民生基本需求，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加“能消費(fèi)”的預(yù)期。結(jié)合各盟市資源稟賦條件，深入發(fā)掘農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)新功能和新價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)打造有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的草原城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、特色旅游城鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)向高端領(lǐng)域滲透和延伸，激發(fā)關(guān)聯(lián)消費(fèi)潛力。

（二）促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)作更多接地氣、傳得開(kāi)、留得下的優(yōu)秀作品。實(shí)施草原文藝精品工程，鼓勵(lì)和扶持少數(shù)民族文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)廣播電視等主流媒體和新媒體建設(shè)。提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物多向翻譯水平。搶救和保護(hù)少數(shù)民族民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，支持各級(jí)非遺館（民俗館）和科技館建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

（三）全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)危房改造和城市保障性安居工程建設(shè)。鼓勵(lì)邊民到邊境工作生活，保障邊民安全生活，提高邊民生活質(zhì)量。大力改善鄉(xiāng)村面貌和環(huán)境，改善生活設(shè)施，建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)布局整個(gè)垃圾處理設(shè)施，避免重復(fù)施工。鄉(xiāng)村應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)垃圾屋、垃圾池或垃圾收集箱（桶）。定期檢測(cè)水質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，科學(xué)選擇污水處理模式。