陳希穎 朱磊 陳海盛
關鍵詞:未來社區(qū) 治理方式 數(shù)據(jù)孤島 信用賦能“1+X”信用服務體系
一、引言
信用是市場經(jīng)濟的通行證,誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,是公民基本道德規(guī)范和社會良性發(fā)展的堅實基礎?,F(xiàn)代社會,信用是彌足珍貴的可變現(xiàn)“資產(chǎn)”,也是社會主義現(xiàn)代化建設目標的應有之義。找準突破口加快社會信用體系建設,對于深化“放管服”改革,加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,持續(xù)優(yōu)化以信用為核心的新型營商環(huán)境,具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。
近年來,公共信用在社會治理體系中發(fā)揮日益重要的作用,成為全面深化政治經(jīng)濟體制改革、創(chuàng)新社會治理方式、實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而未來社區(qū)是繼特色小鎮(zhèn)、“最多跑一次”改革之后,浙江省又一項創(chuàng)新性工作,是重要的民生工程,旨在打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單位。因此,探索將信用融入未來社區(qū)中,既可以解決社區(qū)管理中的痛點難點問題,又為社區(qū)居民提供放心、安全、便捷的生活環(huán)境,從而形成遠親不如近鄰的良好鄰里氛圍。
2019年浙江省公布了上城區(qū)南星街道八卦新村、湖州南潯頔塘社區(qū)等首批24個未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目名單,標志著浙江省未來社區(qū)建設工作全面啟動。未來社區(qū)是聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標,以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征的新型城市功能單元。充分發(fā)揮社會信用體系對區(qū)域經(jīng)濟單位的支撐和賦能作用,創(chuàng)新探索信用融入未來社區(qū)建設,對于更好防控風險、精準監(jiān)管和輸出服務具有重要現(xiàn)實價值。
二、信用賦能未來社區(qū)建設遇到難點
(一)治理方式轉變存在難度
未來社區(qū)管理人員對信用治理概念、建設框架、需要解決的問題以及發(fā)展路徑缺乏認識,不同部門責權利分配不均,對在未來社區(qū)治理過程中的角色定位不明晰,配套制度和政策缺失在一定程度上影響工作的開展進度。一是未來社區(qū)事多人少。未來社區(qū)承擔市場巡查、專項整頓、消費投訴、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計報表等工作,但人員普遍緊缺,工作應接不暇,使得部分監(jiān)管工作流于形式,只注重工作留痕,不注重工作實效。二是監(jiān)管人員的專業(yè)化程度亟需提升。未來社區(qū)掌握食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、標準計量等領域?qū)I(yè)知識人員普遍缺乏,處理和解決問題的能力不足。 三是信用意識不強。地方牽頭部門對未來社區(qū)信用治理的痛點、難點問題不夠清晰,對信用如何與各部門業(yè)務有機結合,要達到怎樣的目標、解決哪些問題,深入思考探索不夠,意見不統(tǒng)一,對工作的開展造成了一定影響。市場主體對信用認識普遍停留在金融領域,誠信意識亟待加強。
(二)信用數(shù)據(jù)孤島短期難以打破
以信用為工具開展未來社區(qū)治理的依據(jù)主要是日常事務中積累的內(nèi)部數(shù)據(jù),對于外部數(shù)據(jù)尚未形成長效的共享聯(lián)動機制,為了滿足數(shù)據(jù)量的考核要求,各報送部門信息化程度不一,報送數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴重依賴于部門內(nèi)部重視程度,尤其是稅務、電力、海關等國家直屬部門公共信用信息存在數(shù)據(jù)壁壘,難以直接獲取并有效應用。由于信用數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標準,不同部門掌握的信用數(shù)據(jù)差異性較大,難以有效整合使用,包括信用主體基礎信息、公共信用評價信息、紅名單信息、榮譽獎勵信息及各種不良信息等數(shù)據(jù),總體由省級部門掌握,而目前數(shù)據(jù)下行通道尚未完全打開,對數(shù)據(jù)全面性造成挑戰(zhàn)。部分未來社區(qū)信息化和智能化水平相對落后,綜合集成的信用智治平臺較少,數(shù)據(jù)共享的技術對接基礎較為薄弱。
(三)信用精準有效應用機制有待健全
未來社區(qū)治理涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法、消費投訴等多類工作,監(jiān)管力量與監(jiān)管職能的嚴重不匹配導致出現(xiàn)事多人少、到處救急的情況。同時,未來社區(qū)管理以檢查、督查等傳統(tǒng)手段為主,數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段運用較少,現(xiàn)代化、智能化的手段不足,導致治理效能長期偏低。一方面,信用聯(lián)合獎懲總體格局沒有全面形成。一是懲戒措施多,激勵措施少。失信問題難以根治的重要原因是失信成本較低,究其原因在于信用分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲未實現(xiàn)真正落地。二是部門間信用數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。未來社區(qū)涉及的行業(yè)信用評價指標具有較大差異,守信信息和失信信息采集范圍不盡相同,難以準確地評估各信用主體的信用狀況,影響了聯(lián)合獎懲標準的社會認可度。三是部分領域信息共享不足,失信黑名單信息傳遞的及時性、準確性和有效性有待強化。四是信用聯(lián)合獎懲工作缺乏法律依據(jù)。聯(lián)合獎懲措施執(zhí)行起來由于缺乏法律依據(jù)與支撐,在實際工作中出現(xiàn)不敢用、不愿用和用不好現(xiàn)象。另一方面,與公共信用應用對應的信用服務市場發(fā)展滯后。一是信用服務供需雙重不足。信用服務領域?qū)I(yè)人才匱乏,目前主要由技術人員推動,對業(yè)務理解和把握距離滿足市場真實需求還有較大差距。二是信用服務機構能力不足。信用服務機構相互間差異較大,市場化程度也有很大的不同。大多數(shù)信用服務機構規(guī)模有限、效率低下、合規(guī)性差,商業(yè)模式單一,同質(zhì)化低效競爭普遍,同時對政府依賴性比較強,不具備做大做強的核心能力。
三、信用賦能未來社區(qū)建設的政策建議
針對未來社區(qū)場景特征,結合社會信用體系建設經(jīng)驗,構建未來社區(qū)“1+X”的信用服務體系,其中,“1為一個基礎庫”,即融合社區(qū)居民、社區(qū)商戶、服務機構三位一體的信用信息庫;“X為若干不同場景的信用評估體系”,包括社區(qū)主體信用評價模型、信用積分計算模型、社區(qū)管理模型等。開發(fā)微信端,設置信用動態(tài)、信用積分查詢和兌換、信用服務、信用預警、信用論壇等多功能模塊,實時發(fā)布、分享、交互社區(qū)內(nèi)各類信用信息。同時,重點探索信用在未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景中的創(chuàng)新應用。
(一)在未來鄰里場景應用上:將信用元素融入鄰里公約設計中,倡導誠信有禮的鄰里秩序,以鄰里貢獻積分為基礎,設計貫穿未來社區(qū)各場景應用的信用積分機制,建立社區(qū)主體誠信檔案,對鄰里互動、公益服務、慈善捐贈、共享空間等良好的信用行為給予信用積分激勵。探索政府消費券發(fā)放在未來社區(qū)中的政策傾斜,對信用積分達到一定標準的居民,允許兌換一定額度的政府消費券,進一步擴大信用積分的使用外延,提升積分的市場價值。
(二)在未來教育場景設計上:探索在共享學堂、共享圖書館等學習空間,實現(xiàn)信用免押金或享有更多權限開放。在托育服務、優(yōu)質(zhì)教育資源引進等環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮信用積分較高的主體。依托青少年教育平臺、共享學習平臺等數(shù)字化平臺,挖掘有價值的信用信息和收集參與主體的信用軌跡。
(三)在未來健康場景應用上:建立家庭醫(yī)生、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務人員及服務機構的信用檔案和信用積分,實現(xiàn)服務前“亮分”機制。推進社區(qū)主體信用積分在優(yōu)先服務、先服務后付費、免排隊免結算中的應用。
(四)在未來創(chuàng)業(yè)場景方面:搭建社區(qū)“雙創(chuàng)”空間,孵化共享廚房、共享餐廳、共享書吧、共享健身等空間,構建“信用積分換共享服務、共享服務換社會資源”的激勵機制;在社區(qū)招商、特色人才引進中,探索“以信引商、以信落戶”機制,優(yōu)先考慮信用等級優(yōu)良的主體;探索事前信用承諾機制,對違背信用承諾或被監(jiān)管部門處罰的主體將在信用積分中扣分,情況嚴重的將被退出社區(qū)。
(五)在未來建筑場景信用應用領域:助力效率與人文交融的社區(qū)建設,構建建筑企業(yè)全流程信用監(jiān)管體系,事前實施信用核查和信用承諾,對信用等級較低的主體限制準入,信用等級較高的主體可選擇承諾;事中開展抽查監(jiān)督,對抽查情況良好的給予加分激勵,對抽查情況不合格的進行扣分;事后形成信用檔案、實施獎懲措施。
(六)在未來交通場景應用層面:倡導綠色出行的理念,對信用積分較高的主體在公交卡充值、智慧停車、新能源汽車租賃、車輛加油等場景進行激勵,享受出行福利;推進智慧交通建設,構建交通參與人信用數(shù)據(jù)的采集、共享、應用機制,基于交通大數(shù)據(jù)分析,提升交通執(zhí)法精準監(jiān)管能力和服務智能化水平。
(七)在未來低碳場景信用賦能上:建立環(huán)保、綠色的生活理念,精確采集、記錄、量化居民的綠色生活行為,嚴格記錄垃圾分類中的不良信息。倡導社區(qū)居民通過閑置物交易“跳蚤市場”模式進行互動,將交易情況與信用積分掛鉤,每完成一單誠信教育將累積一定的積分。
(八)在未來服務場景信用應用中:依托社區(qū)智慧平臺,探索在基本物業(yè)服務免費和增值服務收費、各類商業(yè)和服務配套優(yōu)質(zhì)供應商的推廣、本土品牌的培育等領域挖掘信用應用場景,對不同信用等級主體采取差別化對待;創(chuàng)新研發(fā)各類信用產(chǎn)品,鼓勵社區(qū)商戶對信用積分較高主體在“信易貸” “信易購”“信易游”等方面進行激勵。
(九)在未來治理場景信用應用方面:助力社區(qū)精細化治理,用信用解決社區(qū)治理中租賃信息不對稱的痛點問題,建立租客、中介、房東的信用檔案和信用積分,實現(xiàn)簽約前“亮分”機制;依托社區(qū)基金會、社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等自治載體和空間,倡導多方廣泛參與社會治理,對參與人員進行信用積分激勵,形成社區(qū)民情信息網(wǎng)。