張學(xué)剛

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 共同富裕 生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展

一、共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對共同富裕提出許多新的理論闡釋和實踐要求，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，我們要完整理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹。

（一）繼承、豐富和發(fā)展了黨的共同富裕理論

1992年，鄧小平同志在視察南方的談話中闡述了社會主義本質(zhì)的完整內(nèi)涵。其中，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”是社會主義的根本任務(wù)，“消滅剝削，消除兩極分化”是社會主義發(fā)展的根本方向，“最終達到共同富?！笔巧鐣髁x的“根本目標(biāo)”。實踐發(fā)展永無止境，我們認識真理、進行理論創(chuàng)新也就永無止境。在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化和向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞“什么是社會主義、建設(shè)什么樣的社會主義”這個首要的基本理論問題對黨的共同富裕理論進行了新的拓展并作出新的闡釋。一是“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”的重要論述，深刻闡釋了社會主義發(fā)展歸根結(jié)底是促進社會公平正義，促進人的全面進步，強調(diào)了共同富裕在社會主義本質(zhì)的內(nèi)涵中具有“終極”意義。二是“共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征”的重要論述，深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，指明了共同富裕是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的“顯著標(biāo)志”。三是“我們始終堅定人民立場，強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任”的重要論述，深刻闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想與共同富裕之間的內(nèi)在“同一性”，賦予了促進共同富裕是踐行黨的根本宗旨這一新的時代內(nèi)涵。四是“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”的重要論述，深刻闡釋了人民幸福是中國夢的終極追求，國家富強、民族振興最終都是為了圓人民的夢，而人民的夢就是共同富裕的夢，這為共同富裕注入了“中國夢”的新內(nèi)涵。可見，習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述和重要講話精神，進一步揭示了共同富裕的深刻蘊含，彰顯了馬克思主義中國化和21世紀(jì)馬克思主義的理論境界和思想智慧。

（二）為新時代新階段促進共同富裕提出了實踐要求

在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新的歷史階段，推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長美好生活需要的“戰(zhàn)略性”“系統(tǒng)性”“艱巨性”，對促進共同富裕提出了更高的實踐要求。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的重要講話，從基本原則、總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、重點工作等諸多方面對扎實推動共同富裕提出了指導(dǎo)方針和行動指南。其中，“鼓勵勤勞創(chuàng)新致富”“堅持基本經(jīng)濟制度”“盡力而為量力而行”“堅持循序漸進”，從主體力量、制度保障、工作策略、方式方法等不同層面提出了指導(dǎo)原則?！靶纬芍虚g大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展”，從收入分配、公平正義、人的發(fā)展等不同角度提出了思路和努力方向?！疤岣甙l(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性”“著力擴大中等收入群體規(guī)?！薄按龠M基本公共服務(wù)均等化”“加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)”“促進人民精神生活共同富?！薄按龠M農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”等戰(zhàn)略任務(wù)和重點工作，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，明確了解決我國不平衡不充分突出問題、處理好社會主要矛盾的關(guān)鍵，直接涉及“人民群眾對美好生活的期盼”，是新階段促進共同富裕的“主要抓手”。

（三）從根本上澄清了當(dāng)前社會對共同富裕的一些模糊甚至錯誤認識

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述和重要講話精神，能夠讓我們深刻領(lǐng)會到：共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，而是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕;共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展并不矛盾，共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是高質(zhì)量發(fā)展，沒有高質(zhì)量發(fā)展就沒有共同富裕。更進一步，推動共同富裕不是“劫富濟貧”而要毫不動搖堅持基本經(jīng)濟制度;推動共同富裕不能“等靠要”，而要靠共同努力奮斗;推動共同富裕不會“一蹴而就”，要對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計，拿出切實可行的措施和辦法;推動共同富裕也不會同時、同等、同步實現(xiàn)，它是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，要持續(xù)推動，不斷取得成效。我們只有準(zhǔn)確把握共同富裕的精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，科學(xué)辨析實踐中存在的模糊認識，批駁錯誤認識，才能切實增強推動共同富裕的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二、內(nèi)蒙古推動共同富裕面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴現(xiàn)象依舊不同程度地存在

內(nèi)蒙古最大優(yōu)勢是資源，最突出短板是環(huán)境，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)十分脆弱。一個時期以來，內(nèi)蒙古通過發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)推動了經(jīng)濟快速發(fā)展，但這是一種以犧牲環(huán)境民生為代價的發(fā)展模式，不僅不可持續(xù)，還留下許多生態(tài)安全隱患，這個教訓(xùn)是十分深刻的。對內(nèi)蒙古而言，解決生態(tài)環(huán)境問題和民生問題歸根到底是發(fā)展方式問題，如果思維方式、發(fā)展觀、政績觀還停留在簡單以GDP增長率論英雄的老套路上，那么積累的問題就會更多，后續(xù)通過發(fā)展來促進共同富裕也會更加被動。理論和實踐一再告訴我們，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是相互對立的關(guān)系，關(guān)鍵在理念和思路的轉(zhuǎn)變。新發(fā)展階段用生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子推動共同富裕不僅是工作要求，更是重大的政治要求。

（二）勞動者報酬占比不僅不高，而且還呈逐漸下降態(tài)勢

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2001年—2017年我國勞動者報酬占比已經(jīng)達到63%左右，內(nèi)蒙古僅為48%左右，比全國平均水平低10多個百分點。同時，勞動者報酬占比由2001年的46.85%上升到2015年的51.39%之后又下降到2017年的49.51%。在這種變化趨勢下，內(nèi)蒙古的全體居民人均可支配收入的增速也開始較快下降，由2013年的10.7%下降到2019年的7.7%。居民收入增速減緩幅度太大，不僅直接影響全社會消費水平的提高，而且也會直接降低服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型產(chǎn)生強烈的“抑制效應(yīng)”。這說明，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的富民效應(yīng)急待提高。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然比較突出

內(nèi)蒙古發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，促進共同富裕的重點和難點仍然在農(nóng)村牧區(qū)。一是城鄉(xiāng)要素流動還存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未建立，金融資源在城鄉(xiāng)間配置嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地單向流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的要素保障能力比較低下。二是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。三是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系沒有真正建立。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、組織體系不健全，農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)還沒有真正實現(xiàn)融合發(fā)展。四是農(nóng)牧民增收長效機制需要完善。雖然城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)從最高點2009年的3.14倍下降到2012年的2.89倍，并進一步下降到2020年的2.5倍，但近幾年的下降幅度開始收窄，受各種因素影響農(nóng)牧民持續(xù)增收壓力在不斷加大。五是城鄉(xiāng)消費市場一體化發(fā)展還存在許多堵點。農(nóng)村牧區(qū)消費后勁明顯不足，除居民收入有待進一步提高外，還存在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、雙向流通渠道不通暢、商品和服務(wù)供給不足等突出問題。此外，鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興任重而道遠。

（四）地區(qū)間發(fā)展差距依然較大同時又出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古各地區(qū)發(fā)展態(tài)勢總體上是好的，同時也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況和新問題。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展不同步且分化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。比如，今年1—9月份，內(nèi)蒙古中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高達19.6%，但西部地區(qū)只有7.4%，而東部地區(qū)僅為0%。再比如，今年1—9月份，內(nèi)蒙古中部地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的增速達到6.7%，分別比內(nèi)蒙古東部地區(qū)和西部地區(qū)高出2.1和4.3個百分點。二是經(jīng)濟和人口開始呈向大城市和城市群加快集聚趨勢。比如，2020年內(nèi)蒙古呼包鄂三地以占全區(qū)11.1%的國土面積貢獻了全區(qū)52.8%的經(jīng)濟總量，集聚了全區(qū)34.6%的常住總?cè)丝?。再比如?020年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口比重上升11.95個百分點，其中呼包鄂三地常住人口比重較2010年分別提高了2.73、1.11和0.54個百分點。三是部分地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大困難。部分盟市包括一些旗縣（市區(qū)），由于更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐跟不上時代要求，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足，發(fā)展思路、發(fā)展定位既不清晰也不明確，許多歷史遺留問題和粗放發(fā)展后患問題都沒有得到有效解決，結(jié)構(gòu)性問題和體制機制矛盾相互交織疊加帶來的困難和挑戰(zhàn)不容低估和忽視，處理不當(dāng)很有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險并造成全局性影響。

（五）不同層面收入分配的絕對差距還在拉大

總體看，雖然內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)區(qū)域、不同所有制、不同行業(yè)間的居民收入和工資收入在相對差距上正在逐漸縮小，但由于幅度變窄，絕對差距還在較快拉大。比如，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對差距已經(jīng)由2013年的17019元上升到2020年的24786元，7年間凈增7767元。2020年全體居民人均可支配收入最高的包頭市比最低的興安盟高出24537元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的包頭市比最低的興安盟高出19319元。農(nóng)牧民人均可支配收入最高的阿拉善盟比最低的興安盟高出10463元。2020年城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的平均工資比城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的平均工資多16744元。上述諸多表現(xiàn)，不僅不利于形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，而且也不利于促進和實現(xiàn)社會公平正義。

三、在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動內(nèi)蒙古共同富裕

（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護這條紅線、這個最大民生

一是突出國土空間規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性。盡快制定并實施包括自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）在內(nèi)的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守國土空間用途管制，加強規(guī)劃監(jiān)督實施。二是完善區(qū)域發(fā)展空間布局頂層設(shè)計。按照調(diào)整后的主體功能區(qū)定位，制定實施“內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”，明確各地發(fā)展定位和發(fā)展方向，出臺更加精準(zhǔn)的政策舉措，強化績效考核評價，在戰(zhàn)略上調(diào)整生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟布局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動內(nèi)蒙古東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是搭建生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間。堅持生態(tài)優(yōu)先，走集中集聚集約發(fā)展道路，把制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機銜接起來，在構(gòu)建多中心多層級多節(jié)點城鎮(zhèn)體系中優(yōu)化鄉(xiāng)村和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，以城鄉(xiāng)綠色發(fā)展和融合發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興。

（二）打造國家生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展樣板區(qū)，持續(xù)增進環(huán)境民生福祉

一是打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。堅持源頭控制、綜合施策和區(qū)域差異化管控相結(jié)合，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量;堅持水資源節(jié)約、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理相同步，全力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、城鄉(xiāng)一體相統(tǒng)籌，切實改善土壤環(huán)境。二是加強生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護。加強草原和森林保護修復(fù)，推動流域綜合治理和濕地保護修復(fù)，全面加強土地沙化、荒漠化防治;開展生物多樣性調(diào)查評估，實施生物多樣性保護重點工程，加強生物遺傳資源保護和生物安全管理。三是高標(biāo)準(zhǔn)制定實施碳排放達峰行動方案。堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，樹立系統(tǒng)觀念，處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等各項工作，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。四是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，不斷豐富應(yīng)用場景;推進林業(yè)碳匯、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，探索發(fā)展草業(yè)碳匯，積極融入全國碳排放權(quán)交易市場;大力發(fā)展綠色金融，優(yōu)化金融主體結(jié)構(gòu)，豐富綠色金融產(chǎn)品，健全政策扶持體系，建立綠色金融風(fēng)險管理和防范機制。

（三）建設(shè)綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是建設(shè)綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)體系。推進工業(yè)向綠色化、高端化、智能化方向全面轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)和高質(zhì)量的林業(yè)經(jīng)濟。二是完善綠色低碳循環(huán)的流通體系。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色物流;推進垃圾分類回收與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”;建立綠色貿(mào)易體系，積極參與綠色標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)國際合作。三是健全綠色低碳循環(huán)的消費體系。加大政府綠色采購工作力度，加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，重點加強塑料污染全鏈條治理。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面整治。五是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。深入實施“科技興蒙”行動計劃，緊扣生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力實施綠色技術(shù)攻關(guān)行動，推動綠色科技成果市場化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（四）深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

一是實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。健全促進就業(yè)的政策體系，鼓勵發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境。二是提高居民收入水平。探索優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局的制度和政策，扭轉(zhuǎn)勞動者報酬在初次分配中比重偏低狀況;健全工資合理增長機制，探索知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素參與收入分配的多種形式;拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，重點探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入;建立利益聯(lián)結(jié)長效機制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三是擴大中等收入群體。建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新時代工匠培育工程;保障公平發(fā)展機會，通過開發(fā)式幫扶促進有勞動能力的低收入群體積極參與就業(yè);實行更加開放的人才政策，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是完善再分配制度。加大自治區(qū)向下財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性;深化財稅體制改革，合理調(diào)節(jié)過高收入;遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入;健全幫助困難人員生活的政策體系。五是建立回報社會的有效機制。鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家增強社會責(zé)任并開展行動，建立有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，探索各類新型捐贈方式，健全慈善褒獎制度。

（五）縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

一是推進基本公共服務(wù)均等化。建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育和中小學(xué)教育公共服務(wù)體系;健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系。二是推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的體制機制，重點探索農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女市民化長效機制。三是改善城鄉(xiāng)居民居住條件。完善城鎮(zhèn)住房市場體系，提升農(nóng)村牧區(qū)住房建設(shè)質(zhì)量和等級，健全城鄉(xiāng)低收入人群基本住房安全保障機制。四是織密扎牢社會保障網(wǎng)。建立全區(qū)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺;探索建立養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌機制;完善重大疾病醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險;完善社會救助體系，健全社會福利制度。五是完善先富帶后富機制。推動欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，推進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展，承接國家東西部協(xié)作和對口支援重點項目，建立社會力量參與幫扶有效機制。

（六）加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足文化需求和增強精神力量相統(tǒng)一

一是深化文明內(nèi)蒙古建設(shè)。統(tǒng)籌推進新時代愛國主義教育、新時代公民道德建設(shè)、新時代文明實踐和志愿服務(wù)、新時代精神文明“六大創(chuàng)建”，構(gòu)建新時代精神文明建設(shè)體系。二是完善公共文化服務(wù)體系。全面繁榮社會主義先進文化，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務(wù)水平，讓各族群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。三是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文化和旅游融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)舒心安心放心的社會環(huán)境

一是以數(shù)字化改革提升治理效能。強化數(shù)字賦能，探索建立數(shù)字治理新平臺、新機制、新模式;推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，實現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”;健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治等相融合的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理體系。二是全面建設(shè)法治內(nèi)蒙古、平安內(nèi)蒙古。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強社會治安防控體系建設(shè);建立各領(lǐng)域、全過程的風(fēng)險監(jiān)測防控體系，完善防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的體制機制。三是扎實推進民族團結(jié)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，牢固樹立守望相助理念，大力弘揚蒙古馬精神，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固，守護好“模范自治區(qū)”崇高榮譽。