韓永鋒

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了翻天覆地的變化。尤其是鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施，各類企業(yè)、商場(chǎng)、超市、洗浴、娛樂(lè)等場(chǎng)所如雨后春筍，與日俱增。但是，人們的消防安全意識(shí)、場(chǎng)所的消防設(shè)施配置、日常的消防安全管理等并沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)，消防工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。本文針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村“三合一”場(chǎng)所消防安全管理所面臨的主要問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;三合一;消防安全

近年來(lái)，集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場(chǎng)所（俗稱“三合一”）大量出現(xiàn)，成為火災(zāi)事故多發(fā)的重要場(chǎng)所之一，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，遏制群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）“三合一”現(xiàn)象廣泛存在

以某縣為例，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及1250個(gè)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，其中938個(gè)場(chǎng)所存在“三合一”現(xiàn)象，占比75%。

（二）相關(guān)人員消防安全意識(shí)較差

“三合一”場(chǎng)所相關(guān)人員消防安全意識(shí)較差。由于安全設(shè)施設(shè)備需要投入一定的資金和精力，但并不產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，導(dǎo)致個(gè)別法人對(duì)場(chǎng)所存在的安全隱患避而不談。部分人員在營(yíng)業(yè)活動(dòng)中，只重視經(jīng)濟(jì)利益，弱視甚或淡化安全意識(shí)。

（三）消防布局不合理

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射10個(gè)以上村，但沒(méi)有專職消防隊(duì)，沒(méi)有一處符合標(biāo)準(zhǔn)的消防水源，沒(méi)有設(shè)置一處市政消火栓。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚或?qū)⒓託庹?、加油站布置在民用建筑?nèi)或者貼鄰，造成很大的安全隱患。

（四）消防布置不符合標(biāo)準(zhǔn)

此類場(chǎng)所普遍將營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置在一樓，住宿設(shè)置在二樓及以上樓層，未為樓上住宿人員設(shè)置獨(dú)立的疏散樓梯，未設(shè)置或設(shè)置了不符合要求的防火門(mén)、防火窗等，若一樓發(fā)生火災(zāi)，樓上人員只能坐等救援。同時(shí)，商戶與商戶之間的防火距離不符合標(biāo)準(zhǔn)，戶內(nèi)房間與房間之間使用簡(jiǎn)易的易燃可燃材料分隔，一處著火，全體遭殃。

（五）防盜窗現(xiàn)象屢禁不止

出于防盜目的設(shè)置的防盜窗，在火災(zāi)發(fā)生后，消防人員到達(dá)前，由于濃煙滾滾，沒(méi)有專業(yè)的工具，室內(nèi)人員很難破窗而出。

（六）電氣故障火災(zāi)頻發(fā)

電氣線路老化，年久失修，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的電氣線路，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)敷設(shè)電氣線路，隨意、盲目使用大功率電氣導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的概率急劇上升。

（七）消防設(shè)施、設(shè)備配置不到位或配置不符合標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)別商鋪不配置滅火器，或者貪圖便宜從網(wǎng)上購(gòu)置不合格的滅火器，部分商鋪購(gòu)置的滅火器隨意堆放，任其自生自滅，導(dǎo)致小火釀大災(zāi)。

（八）用火習(xí)俗難改變

焚香祈福、蚊香驅(qū)蚊，造成遺留火種。抽煙不分場(chǎng)合，煙頭亂扔等用火不慎引起的火災(zāi)在鄉(xiāng)村火災(zāi)統(tǒng)計(jì)中占比居高不下。

（九）個(gè)別業(yè)主存在僥幸心理

還有部分業(yè)主缺乏消防安全責(zé)任意識(shí)，“小本經(jīng)營(yíng)”的理念根深蒂固，舍不得安全投入，防范措施不到位，對(duì)消防安全心存僥幸，認(rèn)為門(mén)面房面積小，建筑物情況都在視野范圍內(nèi)，一旦發(fā)生事故，有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制。店內(nèi)員工素質(zhì)參差不齊，未接受過(guò)正規(guī)的消防安全教育培訓(xùn)，缺乏消防安全“四個(gè)能力”。

（十）缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制

“三合一”建筑大多以私人產(chǎn)權(quán)或租賃的形式存在，其室內(nèi)的使用、布局、裝修等缺乏有關(guān)法律、規(guī)章的制約，又無(wú)正規(guī)的物業(yè)管理，經(jīng)營(yíng)使用者各自為政，消防安全基本上無(wú)人管理。部分“三合一”建筑分布于城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，以家庭式作坊居多，隱蔽性強(qiáng)，難于管控。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村“三合一”消防安全的建議及對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育

充分協(xié)調(diào)發(fā)揮各級(jí)政府、村民委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，采取形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展消防宣傳工作。一方面，將消防宣傳融入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識(shí)宣傳教育。另一方面，要緊緊抓住學(xué)校宣傳這塊陣地，學(xué)生平時(shí)上課集中于學(xué)校，放學(xué)后又分散到各自家庭，通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)消防安全意識(shí)的提高。同時(shí)要充分發(fā)揮新聞?shì)浾撔麄麝嚨氐淖饔?，消防部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦麄鞑俊⑽膹V體旅局協(xié)商，提供相關(guān)宣教素材，例如，火災(zāi)案例、消防知識(shí)宣傳片、曝光火災(zāi)隱患、滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，時(shí)刻提醒大家注意防火安全。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，形成部門(mén)合力

鄉(xiāng)村各級(jí)政府、部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《消防法》《消防條例》及《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，強(qiáng)化責(zé)任分工，寧可業(yè)務(wù)重疊，也不能形成安全盲區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“九小”場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)前到相關(guān)部門(mén)備案的制度，建議由政府牽頭組織自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃、公安、消防等部門(mén)在建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、發(fā)證、管理等各環(huán)節(jié)，明確各方職責(zé)。同時(shí)簽訂消防安全承諾書(shū)，落實(shí)單位主體責(zé)任。各監(jiān)管部門(mén)要明確部門(mén)責(zé)任，突出個(gè)人分工，形成有效的績(jī)效考評(píng)體系。

（三）合理規(guī)劃布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村消防有序發(fā)展

鄉(xiāng)村消防規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組成，也是鄉(xiāng)村消防工作的基石。各級(jí)政府和建設(shè)、規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定鄉(xiāng)村消防規(guī)劃指導(dǎo)性文件，將消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)村規(guī)劃整體規(guī)劃編制、人居環(huán)境和試點(diǎn)工作范圍，實(shí)行同部署、同規(guī)劃、同實(shí)施。同時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、按需規(guī)劃、分類指導(dǎo)。將工礦企業(yè)、易燃易爆集中規(guī)劃到常年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)向。合理布局消防水源和消防車道路，最大限度地確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全有保障。

（四）借助鄉(xiāng)村振興，配齊配強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，要合理安排安全保障資金，積極彌補(bǔ)歷史欠賬。在具體實(shí)施過(guò)程中，要想方設(shè)法沿街布置市政消火栓，配置消防巡邏車;督促沿街商鋪配置獨(dú)立式煙感、智能煙感、簡(jiǎn)易噴淋等自動(dòng)消防設(shè)施和滅火器等簡(jiǎn)單易操作的滅火設(shè)施。

（五）成立專門(mén)的消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)并配齊配強(qiáng)人員和裝備

可以采用先重點(diǎn)后一般，此后重點(diǎn)帶動(dòng)一般模式，先期在重點(diǎn)鄉(xiāng)、村建立試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，全面推廣鋪開(kāi)。同時(shí)建立一套完整的隱患檢查、初期火災(zāi)撲救等體系，加強(qiáng)操作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的素質(zhì)，并設(shè)立專門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助資金。將行政區(qū)域細(xì)化為多個(gè)責(zé)任片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)置區(qū)長(zhǎng)，實(shí)行區(qū)長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。

（六）加強(qiáng)電氣線路治理，提高鄉(xiāng)村消防安全水平

定期組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)村敷設(shè)的電氣線路進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)不符合要求的要及時(shí)整改更換。實(shí)時(shí)推進(jìn)剩余電流保護(hù)系統(tǒng)在村、鄉(xiāng)的推廣應(yīng)用，結(jié)合空氣開(kāi)關(guān)，最大限度地強(qiáng)化電氣線路火災(zāi)的預(yù)警工作。將室內(nèi)電路敷設(shè)、不合格電氣產(chǎn)品、安全用電納入政府工作人員、派出所民警、單位負(fù)責(zé)人日常巡查檢查的必要內(nèi)容。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，解決鄉(xiāng)村“三合一”場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各級(jí)、各部門(mén)、各有關(guān)單位齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，積極找到問(wèn)題的切入點(diǎn)，根治此類消防安全隱患。同時(shí)在工作中，緊緊依靠人民群眾，積極喚起民眾的安全意識(shí)，廣泛號(hào)召民眾理解消防、支持消防、依靠消防，才能徹底鏟除存在于“三合一”場(chǎng)所的消防安全隱患。

參考文獻(xiàn)：

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