徐從廣，張思敏，章慧明

(1.安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計院，安徽 合肥 230088；2.安徽省綠色建筑與裝配式建造重點實驗室，安徽 合肥230088)

0 引言

城市作為人類高度聚集的區(qū)域，該區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展對人類生活質(zhì)量的提高都起著重要的作用[1]。但目前，由于城市的發(fā)展，城市所面臨的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實行、科學(xué)發(fā)展觀的推行、生態(tài)文明理念的深入人心，低碳生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)運而生，成為城市是否落實生態(tài)文明理念的重要指標(biāo)。

自低碳理念提出后，低碳生態(tài)城市建設(shè)如火如荼，這方面研究備受關(guān)注。葉祖達(dá)在城市規(guī)劃中引入溫室氣體排放清單編制原理[2-3]；邱紅等從碳足跡的基本原理出發(fā)，提出適應(yīng)于城市規(guī)劃發(fā)展的碳排放評估方法[4]；付斯曼等利用“碳平衡”的理念，初步分析了碳排放與控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的關(guān)系[5]；陳燕飛等對城市總體規(guī)劃的碳氧平衡進(jìn)行了研究[6]。綜合來看，我國學(xué)者開始嘗試評估城市碳排放，但如何從城市總體規(guī)劃層面評估能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活方式轉(zhuǎn)變等方面提出減排效果。目前，中國尚未形成基于碳平衡目標(biāo)的低碳生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計理論、規(guī)劃方法、政策體系以及系統(tǒng)的建設(shè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致規(guī)劃理論和手段滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與低碳城市產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展不協(xié)調(diào)，低碳生態(tài)城市缺乏客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，這些問題亟待解決[7]。本文從城市空間規(guī)劃的角度出發(fā)，探討低碳生態(tài)城市規(guī)劃的策略與方法，在國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層次的城市規(guī)劃編制過程中考慮碳平衡因素，在土地利用、建筑布局、交通路網(wǎng)等方面提出溫室氣體排放清單框架，旨在建立碳排放、碳匯與低碳生態(tài)城市規(guī)劃之間的關(guān)系，將低碳生態(tài)理念引入城市規(guī)劃設(shè)計體系中，為城市發(fā)展提供明確的低碳量化指標(biāo)和目標(biāo)導(dǎo)向，以此為科學(xué)技術(shù)支撐，可從空間結(jié)構(gòu)、用地形態(tài)、功能組織、道路格局、生態(tài)綠地等方面探討新的城市空間規(guī)劃技術(shù)支撐系統(tǒng)[8]。

1 低碳生態(tài)城市規(guī)劃概念

1.1 低碳生態(tài)城市——人類社會發(fā)展的必然選擇

國外將“低碳城市”和“生態(tài)城市”分開進(jìn)行研究，“低碳生態(tài)城市”概念是由國內(nèi)提出的。低碳城市涵蓋的范圍較廣，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生活方式轉(zhuǎn)變、消費理念，注重生活、生產(chǎn)、生態(tài)的三體一位。強調(diào)在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面降低CO2排放量，城市真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳生態(tài)城市的概念由“生態(tài)城市”衍生而來，低碳生態(tài)城市主張在生產(chǎn)、生活等方面減少二氧化碳排放量，以“低能耗、低排放、低污染”為主要標(biāo)志，強調(diào)“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳社會”，建立人與自然和諧共生的新型城市發(fā)展模式[9]。

1.2 低碳生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)容分類

低碳城市涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化、空間等多種要素，源于其內(nèi)涵的豐富性，低碳城市的規(guī)劃涉及了不同層面的法定與非法定規(guī)定，包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及城市設(shè)計等。

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。全國、省以及跨省的區(qū)域性國土空間規(guī)劃的核心任務(wù)是關(guān)于國土開發(fā)與保護(hù)的政策性表達(dá)，側(cè)重于戰(zhàn)略性策略方面。具體將國土空間規(guī)劃的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的手段要依靠公共投資的“設(shè)施建設(shè)”和面對改變空間使用狀態(tài)行為的“空間管制”，前者是指以政府為主導(dǎo)下的公共投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)修復(fù)項目(綠色基礎(chǔ)設(shè)施)，其中多以專題的形式呈現(xiàn)。“空間管制”則是對國土空間的用途等實施統(tǒng)一的管制，政府依照“全域管制”和“開發(fā)管制”的規(guī)劃內(nèi)容，分別實施對生態(tài)用地的用途管制[10]。

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為戰(zhàn)略層面的總體規(guī)劃與操作層面的修建性詳細(xì)規(guī)劃之間銜接部分，通過提取碳平衡模型中與控制性規(guī)劃相關(guān)的控制性要素，為城市制定減排措施提供依據(jù)，在城市發(fā)展過程中起到重要作用[11]。

2 低碳生態(tài)城市規(guī)劃實踐分析與本位思考

2.1 低碳生態(tài)城市規(guī)劃實踐以及核心內(nèi)容分析

低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)主要基于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、空間、文化、社會等多個方面建立生態(tài)城市評價指標(biāo)體系，在城市總體規(guī)劃中多以專題形式出現(xiàn)，包括用地布局、交通體系、綠地系統(tǒng)、資源與能源等。與低碳生態(tài)城市規(guī)劃實踐相關(guān)的控制性詳細(xì)指標(biāo)體系有交通控制、資源利用、生態(tài)環(huán)境、土地利用等，是對總體規(guī)劃的深化。

碳平衡追求低碳生態(tài)城市中“碳排放”和“碳匯”的相對平衡，目前碳排放量和碳匯量的計算方法可依據(jù)的統(tǒng)計體系有《IPCC 國家溫室氣體清單指南》《中國國家溫室氣體清單》《中國省級溫室氣體清單編制指南》《ICLEI 溫室氣體排放清單》，碳排放和碳匯的計算公式為：碳排放/碳匯=活動量×能源消費強度×排放系數(shù)[12-15]。從城市規(guī)劃碳排放評估技術(shù)方面看，現(xiàn)有碳排放模型測算對象主要是宏觀層面的經(jīng)濟(jì)部門，主要模型有：情景分析法、FML 模型、城市CA 模型、空間—距離模型、CFD模型、KAYA 恒等式等[3]。

城市規(guī)劃中如何在空間層面實現(xiàn)低碳目標(biāo)尚缺乏充分的研究，在此過程中，如何實現(xiàn)城市空間與碳排放之間的掛鉤顯得尤為重要。

2.2 低碳生態(tài)城市規(guī)劃實踐問題

綜上分析可知，目前關(guān)于低碳生態(tài)城市相關(guān)的研究仍處于起步階段，仍有很多根本性問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

2.2.1 城市規(guī)劃中缺少關(guān)于碳排放的量化指標(biāo)

對于解決城市碳排放分布不均衡的問題，以往多從理論實踐層面，提出建設(shè)低碳生態(tài)城市的節(jié)能措施等，但是僅依靠供應(yīng)清潔能源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等經(jīng)濟(jì)措施不足以遏制二氧化碳的排放量，導(dǎo)致不少生態(tài)城市示范區(qū)提出的節(jié)能減排措施最后多淪為紙上談兵。

現(xiàn)有城市規(guī)劃過程中缺少“碳排放”的量化指標(biāo)，指標(biāo)體系的系統(tǒng)性需要大大增強。在規(guī)劃的過程中，“低碳”要有明確的量化要求，要在規(guī)劃過程中細(xì)化低碳目標(biāo)，要將低碳目標(biāo)導(dǎo)向與城市發(fā)展規(guī)劃相連接。城市規(guī)劃應(yīng)涉及不同層次的法定規(guī)劃，包括城市分區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性規(guī)劃以及城市設(shè)計等，因此要革新規(guī)劃手段，將減排目標(biāo)納入不同層次的規(guī)劃體系中。建設(shè)低碳生態(tài)城市涵蓋城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多方面內(nèi)容，低碳城市規(guī)劃亟需從多學(xué)科角度出發(fā)，融合多學(xué)科技術(shù)手段，規(guī)劃體系指標(biāo)建立中涵蓋多方面要素。

2.2.2 實現(xiàn)生態(tài)文明是國土空間規(guī)劃的核心任務(wù)

傳統(tǒng)碳排放清單主要考慮不同類型能源碳排放對城市碳排放量的影響，對人和土地要素關(guān)注不足，導(dǎo)致城市規(guī)劃過程中制定減排措施存在盲點。目前安徽省總體規(guī)劃缺少關(guān)于低碳方面可操作的具體規(guī)劃手段，無法為規(guī)劃部門在制定具體措施中提供可參考的量化目標(biāo)和手段。亟需從國土空間規(guī)劃的角度出發(fā)，更多的關(guān)注“人—地”矛盾，建立“土地利用—碳排放”之間的關(guān)聯(lián)框架，建立可量化的低碳生態(tài)城市統(tǒng)計體系，從城市用地源頭提出空間減排策略，尋找未來城市低碳可持續(xù)的發(fā)展模式，將大大加強低碳生態(tài)城市規(guī)劃策略的操作性。因此，國土空間規(guī)劃師對自然資源的保護(hù)，如“雙評估”“三線劃定”等是這一路徑的開端。

3 低碳生態(tài)城市的規(guī)劃本位探索

3.1 低碳城市規(guī)劃框架與評價指標(biāo)體系應(yīng)納入新編制國土空間規(guī)劃

基于城市空間規(guī)劃的思考，碳排放評估板塊可劃分為新建建筑、既有建筑、交通、工業(yè)、道路設(shè)計和城市綠色空間等幾個方面，將這些板塊的碳排放量評估與城市規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能減排措施相對接，建立系統(tǒng)的城市規(guī)劃框架與評估指標(biāo)體系[16]。

作為低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)以及評價的主要依據(jù)，生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系可以監(jiān)測生態(tài)城市建設(shè)的全過程，科學(xué)合理地判斷各個低碳生態(tài)城市建設(shè)的合理性。在當(dāng)前國土空間規(guī)劃的背景下，將低碳生態(tài)城市規(guī)劃及指標(biāo)體系納入新編制國土空間規(guī)劃，將極大地推動我國生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)程。并提出以下幾點設(shè)想：一是針對城市總體空間要素，不能僅考慮單因素影響，生態(tài)城市的建設(shè)評價指標(biāo)應(yīng)充分考慮自然與社會、經(jīng)濟(jì)之間的相互影響和制約；二是針對剛性指標(biāo)與不同條件的矛盾，根據(jù)生態(tài)城市的不同類型，構(gòu)建符合不同發(fā)展條件和功能區(qū)位的綜合指標(biāo)體系；三是加強評估指標(biāo)中的生態(tài)足跡量化研究。

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，主體功能區(qū)指標(biāo)主要包括建設(shè)用地、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)敏感型、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害、土地利用開發(fā)強度、人口GDP 以及人口增長率、城鎮(zhèn)化水平、人口流動、工業(yè)化水平或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略選擇或區(qū)位重要性、交通可達(dá)性共十五項內(nèi)容，其中與可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)敏感性、生態(tài)重要性、交通可達(dá)性八項指標(biāo)與國土空間適宜性評價指標(biāo)一脈相承。

3.2 基于“土地要素”的低碳城市規(guī)劃策略

城市空間規(guī)劃主要考慮土地要素，其中包括土地用地類型、各類型土地利用面積、混合土地利用狀況等，由此建立“土地利用—碳排放”之間的關(guān)聯(lián)框架?；旌贤恋乩冒ň蜆I(yè)居住比例、土地功能設(shè)施、公共設(shè)施可達(dá)性等方面，單一的土地利用結(jié)構(gòu)會造成碳排放量增加，高密度、土地功能混合和土地緊湊布局能減少車輛行駛距離、減少基礎(chǔ)設(shè)施的使用、減少電器能耗量。

3.2.1 合理利用土地性質(zhì)

(1)優(yōu)化工業(yè)用地、商業(yè)用地與居民用地之間的用地比例，強調(diào)土地的混合利用，提高土地利用率；達(dá)到功能布局合理、協(xié)調(diào)，提高核心區(qū)的活力與魅力，使核心區(qū)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多樣性的功能。

(2)提倡小地塊尺度，提高公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性。與土地利用相關(guān)的控制性指標(biāo)包括混合功能用地、容積率、土地使用性質(zhì)等。

(3)通過在核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入“綠地率、可上人屋面綠化面積及透水地面面積比例”等生態(tài)指標(biāo)，增強城市綠化系統(tǒng)的生態(tài)效益，改善生態(tài)環(huán)境，加強水體涵養(yǎng)來達(dá)到對核心區(qū)“熱島效應(yīng)”的控制和調(diào)整城市微氣候的效果。

(4)在核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中增加對地下空間開發(fā)利用的控制指標(biāo)，結(jié)合城市重要交通節(jié)點和公共空間開發(fā)利用多元化的交通、商業(yè)、文化、休閑娛樂、人防等地下設(shè)施，達(dá)到提升城市活力、增強服務(wù)功能、改善交通和集約節(jié)約用地。

3.2.2 構(gòu)建公交導(dǎo)向的綠色交通體系

城市交通與土地利用之間存在著強大的互動關(guān)系，它們是相互作用、相互影響的。特定用地模式可以導(dǎo)致相應(yīng)的交通模式，應(yīng)該根據(jù)用地模式選擇合適的交通模式，城市的演變是用地與交通一體化的演變發(fā)展，必須妥善處理交通與用地之間的關(guān)系。

(1)倡導(dǎo)綠色出行方式，引導(dǎo)以“公交+慢行”為主的綠色交通體系

強調(diào)城市交通的“綠色性”，即減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會公平，合理利用資源。通過建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，以滿足人們的交通需求，以最少的社會成本實現(xiàn)最大的交通效率。調(diào)整改變交通出行結(jié)構(gòu)，形成大運量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充的多層次、多方式、一體化的公交交通系統(tǒng)，通過方便、快捷、高質(zhì)量的公交服務(wù)，將小汽車出行率控制在合理的范圍內(nèi)，打造“公交+慢行”的綠色交通體系，大運量快速公交方式(軌道+BRT)覆蓋主要客流走廊，沿著大運量快速公交線的用地進(jìn)行高密度開發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展軸的行程。

將綠色交通理念融入城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)化決策之中，研究城市的開發(fā)強度與交通容量和環(huán)境容量之間的關(guān)系，整合土地利用和道路交通系統(tǒng)，確保交通通達(dá)、有序；安全、舒適；低能耗、低污染。

(2)優(yōu)化站點周邊土地利用

以軌道交通和BRT 站點構(gòu)筑TOD 節(jié)點，以TOD 節(jié)點為核心形成串珠式發(fā)展軸，以TOD 節(jié)點帶動周邊用地發(fā)展形成發(fā)展帶(如表1 所示)。以大運量快速公交建設(shè)為契機，對沿線土地的性質(zhì)、布局和密度等方面做出相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)城市土地利用的優(yōu)化。構(gòu)建居民居住生活與出行方式緊密結(jié)合的現(xiàn)代化都市空間，提高車站核心區(qū)的居住和就業(yè)人口量，增加城市大運量快速公交線路客流。根據(jù)國外經(jīng)驗，大運量快速公交沿線用地開發(fā)關(guān)鍵在于兩點，即站點的輻射范圍和合理確定土地利用性質(zhì)。合理開發(fā)交通，按照軌道交通和BRT 輻射范圍，建立區(qū)別化開發(fā)模式。

表1 核心區(qū)TOD開發(fā)模式

3.2.3 建立水系和綠地的生態(tài)服務(wù)單元

堅持以人為本，秉承“低碳+生態(tài)+宜居”的發(fā)展理念，立足于生態(tài)基底和實際需求，盡可能減少對自然資源的破壞，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)狀水系和公園綠地應(yīng)有的生態(tài)服務(wù)功能，以“構(gòu)建功能完善、布局合理的城區(qū)景觀綠地系統(tǒng)，營造舒適宜人的城市物理環(huán)境，滿足低碳生態(tài)原則下涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)城市小氣候、保護(hù)生物多樣性、休閑游憩、固碳良好的綜合性多元化功能”為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

運用“斑塊—基質(zhì)—廊道”土地利用控制的生態(tài)學(xué)原理，最大限度地利用與維護(hù)生態(tài)基底，構(gòu)建生態(tài)景觀格局，增加城市生態(tài)空間面積，提高生態(tài)空間的生態(tài)效能和景觀價值，維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)環(huán)境友好的目標(biāo)。

構(gòu)建微風(fēng)通道，結(jié)合城市地形、氣候條件與發(fā)展現(xiàn)狀確定城市主風(fēng)道范圍；降低城市噪聲，考慮不同區(qū)域的聲環(huán)境要求進(jìn)行規(guī)劃。營造舒適宜人的城區(qū)物理環(huán)境，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率。降低城市熱島效應(yīng)，通過合理的建筑布局和綠化廊道連通，引導(dǎo)自然通風(fēng)，改善整體熱環(huán)境。

3.3 基于“控規(guī)層面”碳平衡的措施

控制性詳細(xì)規(guī)劃是對土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步深化，不同用地類型中的活動量為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系建立提供依據(jù)，主要提出不同地塊的指標(biāo)體系，控規(guī)層面的綠色生態(tài)指標(biāo)與不同地塊產(chǎn)生的活動量直接相關(guān)，比如綠色建筑的比例、綠地率等。

3.3.1 降低碳排放措施

碳排放主要來源于一次性建筑能耗、交通碳排放、生活耗能等：一次性建筑能耗主要來源于建筑面積，在控制性規(guī)劃主要考慮土地利用性質(zhì)、容積率等；交通碳排放主要來自城市各種小汽車、公交車、機動車等交通的碳排放，在控制性規(guī)劃中主要考慮交通用地面積、配建停車位等因素；生活碳排放主要來源于居民生活產(chǎn)生的碳排放，在控制性規(guī)劃中主要考慮居民用地面積、人口密度等因素。綜合考慮這些“控規(guī)”要素，提出以下措施降低碳排放量：

(1)綠色交通規(guī)劃

(a)適當(dāng)提高路網(wǎng)密度水平，特別是主干道和次干道的分布密度，在滿足居民綠色出行前提下，提高機動車的總體交通能力和暢通程度。

(b)在核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中增加快速公交(BRT)站點覆蓋率。其中快速要結(jié)合軌道交通站點、常規(guī)公交站點配置，并設(shè)置換乘樞紐保證各交通方式之間的順利銜接。

(c)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中加入自行車的設(shè)置。在自行車設(shè)置時要以綠色出行為目的，針對不同用地類型分配不同系數(shù)。將自行車與軌道交通、BRT、常規(guī)公交等車站結(jié)合起來考慮，設(shè)置自行車換乘點，加強和公交交通系統(tǒng)的銜接，保證良好的換乘環(huán)境。建立步行者—公共交通—自行車—其他交通工具的交通方式，實現(xiàn)交通低碳發(fā)展

(d)在核心區(qū)控規(guī)中加入對非機動車覆蓋率的要求。提高非機動車道路網(wǎng)密度，達(dá)到鼓勵綠色出行的目的。

(2)交通碳排放方面

合理布局交通用地，提倡小尺度街區(qū)，擴大街區(qū)的路網(wǎng)密度；設(shè)立專門的非機動車車道和快速公交車道，倡導(dǎo)非機動車和公共交通出行。適宜的路網(wǎng)密度和街區(qū)尺度可以縮短機動車出行距離，減少機動車出行概率，達(dá)到降低碳排放的目的。與交通碳排放相關(guān)的控制性指標(biāo)有用地性質(zhì)、街區(qū)長度、街道寬度、步行和自行車路網(wǎng)密度、公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性。

(3)建筑方面

(a)建筑建材方面鼓勵使用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?、新型結(jié)構(gòu)體系；推廣使用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加大驗收審查力度；增加綠色建筑比例，提高綠色建筑認(rèn)證比例，降低單位面積能耗，積極推廣綠色建筑示范工程。與建筑碳排放相關(guān)的控制性指標(biāo)有建筑節(jié)能率指標(biāo)、綠地建筑比例等。

(b)為保證城區(qū)夏季和冬季良好的通風(fēng)環(huán)境，建筑基本順應(yīng)主導(dǎo)風(fēng)向布置，創(chuàng)造自然的微風(fēng)通廊，在對主導(dǎo)風(fēng)向形成遮擋的區(qū)域降低建筑密度，緩減熱島效應(yīng)。在城市設(shè)計中要控制建筑形態(tài)及布局，避免形成局部風(fēng)速過大的巷道。

(4)資源利用方面

(a)提高可再生能源利用率；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源貢獻(xiàn)率。公共建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽能屋頂光伏系統(tǒng)，在規(guī)劃中公共建筑南立面至少30%面積安裝太陽能光伏電池板。在立面上，采用半透明非晶硅電池板和不透明非晶硅電池板相結(jié)合。

(b)提高水資源利用率，共建規(guī)劃中考慮雨水調(diào)蓄設(shè)施配套指標(biāo)，綜合利用雨水、中水等非傳統(tǒng)水資源，確?！案哔|(zhì)高用、低質(zhì)低用”，提高非傳統(tǒng)水資源利用率以及城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。開源節(jié)流，優(yōu)化配置水資源，控制城市用水定額，降低萬元GDP 用水量。

(c)在公共建筑和高層住宅統(tǒng)一設(shè)計安裝陽臺式太陽能集中供熱水系統(tǒng)，18 層及以下居住建筑采用屋頂太陽集中供熱水系統(tǒng)。

3.3.2 增加碳匯措施

城市“碳匯”系統(tǒng)主要來源于水域、林地、草地、園地等生態(tài)用地。在控制性規(guī)劃中主要考慮生態(tài)用地面積、綠地率等因素，綠色生態(tài)城區(qū)控規(guī)指標(biāo)主要對城市中各類綠色用地以及建設(shè)用地內(nèi)的大型喬木面積(如圖1 所示)?？紤]這些“控規(guī)”要素，提出以下措施降低碳排放量：

圖1 碳平衡中與“控規(guī)”相關(guān)的要素分析

(1)提高城市中心綠色空間面積，根據(jù)規(guī)劃用地類型分類，提高公共綠色、防護(hù)綠地、公園綠地、廣場綠地、道路綠地和園林生產(chǎn)綠地面積，提高單位綠地率。為保證市區(qū)核心區(qū)夏季和冬季良好的通風(fēng)環(huán)境，對主導(dǎo)風(fēng)向形成遮擋的區(qū)域降低建筑密度，提高綠地覆蓋率，增加透水地面面積。同時，在城市設(shè)計中要控制建筑形態(tài)及布局，避免形成局部風(fēng)速過大的巷道。

(2)建設(shè)用地內(nèi)提高喬木覆蓋面積，提高城市建設(shè)用地的附屬綠地面積，優(yōu)化城市空間的植物群落結(jié)構(gòu)，提倡喬、林、木相結(jié)合。通過在核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入“人均公園綠地面積、植林地比例”等生態(tài)指標(biāo)，提升植林率，構(gòu)建以喬木為主的立體植物群落結(jié)構(gòu)，有利于提高單位綠化面積的碳匯能力。

(3)在核心區(qū)臨近商務(wù)中心區(qū)的居住用地以及含居住用地的混合用地中注意控制控制噪聲源及噪聲敏感建筑物的合理布局。對交通噪聲影響較大的區(qū)域，采用隔離或降噪措施，如低噪聲路面、道路聲屏障、綠化降噪、限制重載車通行等，減少環(huán)境噪聲干擾。

(4)強調(diào)城市綠色建筑中的立體綠化，在城市建筑中宜進(jìn)行居室綠化和屋頂綠化，提高城市的生態(tài)效益；增加城市周邊森林面積，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。通過在核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入“綠容率、可上人屋面綠化面積及透水地面面積比例”等生態(tài)指標(biāo)，增強城市綠化系統(tǒng)的生態(tài)效益，改善生態(tài)環(huán)境，加強水體涵養(yǎng)來達(dá)到對核心區(qū)“熱島效應(yīng)”的控制和調(diào)整城市微氣候的效果。

4 結(jié)論

未來城市發(fā)展以低碳發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，中國未來城市發(fā)展規(guī)劃意味著多學(xué)科與多行業(yè)的融合。然而，目前城市規(guī)劃更多地停留在交通、建筑、能源等方面的技術(shù)研究，無直接與“碳排放”與“碳匯”相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)。故本文以生態(tài)城市理念引導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計，在傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)理論，大膽革新城市規(guī)劃方法，從國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等空間視角考慮碳平衡因素，制定城市規(guī)劃框架與評估體系。嘗試用碳排放評估方法為城市規(guī)劃管理提供依據(jù)，有利于達(dá)到低碳的目標(biāo)。