蔣兆雷，徐小滿，慶躍先

(1.安徽農業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230036；2.安徽省社會科學院 社會學所，安徽 合肥 230022)

0 引言

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，農業(yè)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村的式微乃至衰落，是一個世界性難題。2017 年10 月18 日，習近平同志在黨的十九大報告中提出農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[1]2018 年1月2 日中央一號文件明確指出，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。[2]習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，建構鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！盵3]各地要結合自身基礎進行三產融合，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

筆者在參與2018 年省市領導圈定課題《推動合肥鄉(xiāng)村振興研究》項目期間，先后赴肥西、廬江、長豐和巢湖實地考察。課題組還單獨召開市直和市轄四區(qū)調研座談會。此外，課題組還赴南京、杭州學習，等高對接。把對合肥鄉(xiāng)村產業(yè)振興的應然性思考推向“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”的實然性研究。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展中合肥市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的基礎分析

1.1 合肥市縣經濟發(fā)展基本情況

2019 年合肥的GDP 在全國城市排名中位列21，但與排在前面的周邊省會城市杭州、南京、武漢、鄭州還有不少差距。2020 年全國魅力城市排行榜，合肥首次進入新一線城市，在商業(yè)資源聚集度指數(shù)、城市樞紐性指數(shù)、城市人活躍度指數(shù)、生活方式多樣性指數(shù)、未來可塑性指數(shù)等相關指標上合肥有較大的進步。2017-2019 中國中小城市科學發(fā)展指數(shù)研究成果顯示合肥在縣域、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面均實力不俗，詳見表1、表2。這些都是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動合肥鄉(xiāng)村產業(yè)振興的現(xiàn)實基礎和支撐力量。

此外，2018 年中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究增加了綠色發(fā)展指數(shù)，合肥有三縣三區(qū)進入百強。2019 年該數(shù)據(jù)為肥西(40)，巢湖(53)，長豐(53)，包河區(qū)(38)，蜀山區(qū)(41)，廬陽區(qū)(65)[4]。

1.2 合肥鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源

20 世紀70 年代末，肥西小井莊“包產到戶”開創(chuàng)了農村改革的源頭，合肥的“三農”工作總體來說走在全省全國前列。

農業(yè)科技創(chuàng)新實力雄厚。目前已獲批3 個農業(yè)類國家重點實驗室，組建了8 個農業(yè)類院士工作站，省級以上農業(yè)類重點實驗室6 個，農業(yè)類高新技術企業(yè)和企業(yè)技術研究中心發(fā)展態(tài)勢良好。安徽農業(yè)大學、安徽省農科院、中國農科院合肥食品科學與營養(yǎng)創(chuàng)新研究院長期以來為合肥市和安徽省的農業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

農業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎較好。2019 年，規(guī)模以上農產品加工產值在全省占比9.0%、位于全省前列。構成農產品加工業(yè)的18 個大類中除制糖業(yè)外，其余17 個行業(yè)合肥市均有涉及。目前，全市中國馳名商標24 個、中華老字號1 個、地理標志18 個，三品認證1057 個。涌現(xiàn)出一批在全省甚至全國同行業(yè)中領跑的農業(yè)龍頭企業(yè)，如全國最大的雜糧生產企業(yè)“燕之坊”、最大的稻米油生產企業(yè)“金潤大米”、最大的炒貨企業(yè)“洽洽瓜子”、最大的大米色選機制造企業(yè)“亞美光電”等。

二三產業(yè)發(fā)展加快。2019 年第二產業(yè)增加值3 415.32 億元，增長7.7%；第三產業(yè)增加值5 702.22億元，增長7.8%，二三產業(yè)從業(yè)人員分別增加了5.5 萬人和7.3 萬人。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長8.6%，六大主導產業(yè)增加值比上年增長12.0%。以互聯(lián)網信息技術、商務服務等新興行業(yè)為代表的規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)營業(yè)收入增長14.2%，其中互聯(lián)網和相關服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、商務服務業(yè)、文化藝術業(yè)營業(yè)收入分別增長42.4%、13.6%、13.1%和33.5%。第二、第三產業(yè)的發(fā)展為城市支援鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了經濟保障[5]。

三產融合進程提高。通過延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，構建產加銷、貿工農一體化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化體系，全市農業(yè)產業(yè)化組織吸納從業(yè)人員25 萬人，帶動300 萬農戶戶均增收4 000 元。圍繞特色產業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”模式，通過訂單、契約，全市形成百家利益聯(lián)結、要素融合、互助共贏、共同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)化聯(lián)合體和一批在全省乃至全國有較大影響力的全產業(yè)鏈企業(yè)集團，如富煌三珍、老鄉(xiāng)雞、王仁和等。

農業(yè)項目建設扎實推進。加強財政支農力度，2019 年用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金為26 240 萬元，相較于2009 年的9 540 萬元，增加了175%。簡化流程，制定合肥市財政資金“大專項+任務清單”管理辦法，把項目審批及驗收權限全部下放到縣級。建立了農產品加工重大工程項目推進工作聯(lián)席會議制度，加強市縣兩級政府和市直相關部門間的協(xié)調和合作。長豐草莓、肥西苗木花卉、肥東農產品加工、巢湖和廬江的優(yōu)質糧油等農業(yè)產業(yè)初具規(guī)模，康師傅、華泰食品、肥西老鄉(xiāng)雞等一批農業(yè)產業(yè)化重大項目實施順利，并成為行業(yè)標桿。

表1 2017-2019全國綜合實力百強縣、百強區(qū)合肥排名

表2 2017-2019全國綜合實力千強鎮(zhèn)合肥排名

2 合肥市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的問題及難點

合肥下轄4 區(qū)4 縣1 市，84 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，914 個村委會和333 個農村社區(qū)，鄉(xiāng)村之間差異很大，鄉(xiāng)村類型多樣復雜。

2.1 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平有待提高

習近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志?！苯陙砗戏守斦r村的投入大幅增長，農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到較好的提升和改善，但是城鄉(xiāng)基本公共服務和保障水平仍差距較大，城鄉(xiāng)之間GDP 差距仍然巨大。見表3 數(shù)據(jù)。另外，合肥在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃上仍然不夠，缺乏從整體市情、資源共享角度的統(tǒng)籌，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有各自為政的思維。

2.2 產業(yè)發(fā)展結構體系有待優(yōu)化

合肥在全省經濟總量中占有絕對優(yōu)勢，2019年GDP 總量比排名第2 的蕪湖市高出2 倍多。但鄉(xiāng)村居民人均可支配收入為22 462 元排名第3。從產業(yè)情況看，2019 年GDP 總量9 409.4 億元，比上年增長7.6%，其中第一產業(yè)增加值291.86 億元，增長1.7%；遜色于第二產業(yè)增長7.7%，第三產業(yè)增長 7.8%，三產產業(yè)結構由 2018 年的3.2∶36.9∶59.9 調整為3.1∶36.3∶60.6。這些數(shù)據(jù)顯示農業(yè)總體發(fā)展水平仍然不高，農業(yè)產業(yè)優(yōu)化、農民收入的增加仍然亟需解決。

表3 2019年合肥市各縣區(qū)GDP完成情況

2.3 優(yōu)質特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在不足

我國農業(yè)長期以來是小農戶生產，比較分散，技術標準難以統(tǒng)一、生產管理水平不一，合肥也同樣。近年來承包土地的農業(yè)大戶發(fā)展比較迅速，但是相互之間的協(xié)調發(fā)展仍然欠缺。農業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量和質量上有了突破，但是大型農業(yè)龍頭企業(yè)還很少，對農戶和農業(yè)的帶動能力還比較弱。有幾個突出的問題，一是在消費需求升級的背景下，優(yōu)質農產品供給不足和農產品質量安全保障問題。二是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展同構化比較嚴重，不僅各類經濟作物產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、民宿也盲目跟風。三是現(xiàn)有的農業(yè)經營方式仍無法完全適應現(xiàn)代化農業(yè)的需求。品牌意識不強，尤其表現(xiàn)在缺乏產業(yè)鏈體系中的統(tǒng)一品牌建設。

2.4 鄉(xiāng)村產業(yè)振興所需人力資源匱乏

由于基礎設施、公共服務、教育等的巨大差別，各級各類人才在鄉(xiāng)村工作、生活、投資的意愿不強。鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才外出逐年增多，每年從合肥“四縣一市”考入大專院校的有數(shù)千人，畢業(yè)后回鄉(xiāng)村工作的卻極少。根據(jù)2019 年合肥市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，2019 年末的全市從業(yè)人員中農業(yè)從業(yè)人員減少了9.9 萬。隨著近郊失地農民轉為市民、鄉(xiāng)村青壯年勞動力選擇進城務工，以及“四縣一市”受教育程度較高的農村勞動力大量涌入城區(qū)，能夠承擔一般農業(yè)生產活動的普通勞動力也供不應求，鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)主體弱化和缺位。

2.5 鄉(xiāng)村產業(yè)扶持政策有待完善

南京和杭州村集體經濟收入低于200 萬元的行政村為貧困村，實際上絕大部分行政村都達到和超過了這個標準，江寧區(qū)的東山街道東山、章村、駱村等更是“億元村”。合肥的村集體經濟發(fā)展非常薄弱，2019 年全市共有村集體經濟組織1 311 個，年收入總量1.95 億元，每個行政村年平均收入僅為13 萬元左右。究其原因在于，合肥的鄉(xiāng)村產業(yè)振興在土地、資金和勞動力等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要素上政策扶持力度不夠。南京和杭州的鄉(xiāng)村建設、公益事業(yè)和鄉(xiāng)村治理，很多事情只要看準了，村民同意了，說干也就干成了，而合肥卻更多地需要上級政府立項批準。此外，“新房已建、老房不拆”，一戶擁有多套住房的情況也造成集體土地資源浪費。

3 合肥鄉(xiāng)村產業(yè)振興的對策思考

針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出合肥鄉(xiāng)村產業(yè)振興的對策。

3.1 堅持頂層設計，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎

完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。城市是鄉(xiāng)村振興的中觀層面，要能夠整合城市的所有優(yōu)勢和資源，整體推進鄉(xiāng)村的發(fā)展。建議編制市和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，一要“頂天立地”、二要“整體協(xié)調”、三要“相互銜接”、四要“聚集民意”。將合肥市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和農村社區(qū)的情況建立數(shù)據(jù)庫，為鄉(xiāng)村振興的主體、路徑選擇、時間安排等提供數(shù)據(jù)支撐，避免資源浪費。

構建產業(yè)發(fā)展指標體系。鑒于目前還沒有全國全省的鄉(xiāng)村產業(yè)振興考核指標體系，建議市委市政府授權相關部門，或委托第三方研究和評價機構，立足長三角世界級城市群副中心城市和全省乃至全國鄉(xiāng)村振興的排頭兵的雙重發(fā)展定位，確定經過全市上下艱苦奮斗可以達到和實現(xiàn)的產業(yè)數(shù)量指標，確定各單項指標在整個指標體系中的權重，明確合肥鄉(xiāng)村振興的參照系。經過市委市政府會議通過，作為考核評價合肥鄉(xiāng)村產業(yè)振興進程的綜合指標體系，以利于各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在明確的目標下按時序積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村振興的各項工作。

延伸基礎設施與公共服務。延伸基礎設施與公共服務為合肥鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供物質基礎。做好公共基礎設施向農村延伸，主要是提升道路等級，向中心村、自然村延伸；致力于消除城鄉(xiāng)居民信息消費和服務的“數(shù)字鴻溝”。做好延伸公共服務，拓展水氣向農村延伸，擴大城鄉(xiāng)公共交通運營覆蓋面。

3.2 做好分類指導，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展布局

習近平總書記指出，我國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。合肥境內有丘陵崗地、低山殘丘、低洼平原三種地貌，84 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離合肥市遠近不同、合肥市和縣域經濟對其的輻射能力不同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的產業(yè)狀況差異也很大，尋找三產融合要堅持分類指導。

近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈。合肥是國家現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在鄰近中心城區(qū)的近郊，基礎設施建設較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿之間的流通基礎良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可支配收入有較大的運用余地，可在此基礎上建設近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈。借力合肥大專院校、科研機構的科技力量，同時引導農民民間資金、吸引外來社會資本來此創(chuàng)辦高科技工業(yè)制造業(yè)。合肥市政府可將市區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)中需要外部協(xié)作加工配套的零部件編制成目錄，作為縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和“雙創(chuàng)”項目，將產品和技術就近轉移擴散到市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈，把合肥在汽車、家電、電子和裝備制造等方面的優(yōu)勢進一步擴大，并整合成產業(yè)鏈。參照“崗集—江汽汽車零部件加工產業(yè)園”范例，由主機廠提供產品訂單和技術指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照主機廠標準要求生產，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二產”結構調整和產業(yè)升級，帶動相關服務業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合。

巢湖生態(tài)文化帶。圍繞巢湖劃分出巢湖生態(tài)文化帶，發(fā)展企業(yè)文化培訓基地、建設中小學生課外實踐基地、建立非遺展示中心。鼓勵發(fā)展具有地方特色的民間藝術活動，打造富有地方特色的文化品牌，搭建戲曲大舞臺、推廣廬劇、巢湖民歌等優(yōu)勢地方戲曲，打造可與廣西“劉三姐”、南寧國際民歌節(jié)等媲美的文化節(jié)，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時，現(xiàn)代人對養(yǎng)老的要求越來越高，可在不斷完善改進巢湖治理的基礎上，考慮推進建設以康養(yǎng)為主題的特色小鎮(zhèn)，以此輻射飲食、服務業(yè)，從而推進康養(yǎng)產業(yè)鏈建設。

智慧農業(yè)集中發(fā)展區(qū)。遠離中心城區(qū)的遠郊生態(tài)環(huán)境好，加上大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等現(xiàn)代科技手段的支撐，可以集中打造智慧有機農業(yè)發(fā)展區(qū)。①明確有機農業(yè)的定位，構建農產品質量安全可追索體系。深入推進糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的“農業(yè)兩區(qū)建設”，全力打造綠色生產、全程監(jiān)管、產品優(yōu)質的安全農業(yè)。②精選育種，利用種業(yè)公司的技術優(yōu)勢精選育種，重視常規(guī)種子的培育和研究。③引導農村集體經濟發(fā)展，引入社會資本，組織專業(yè)合作社，引導農民以土地經營權、交售農產品等方式入股村集體經濟。④立足地方農業(yè)基礎，挖掘農業(yè)產業(yè)鏈?，F(xiàn)代農業(yè)不再僅僅是傳統(tǒng)的農業(yè)生產，更為重要的是農林牧副漁延伸的加工業(yè)和服務業(yè)，這對農民增收至關重要。⑤整合品牌，建議打造“農產品區(qū)域品牌聯(lián)合體模式”，通過政府主導和企業(yè)化運作，用品牌統(tǒng)領農產品品類，讓企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，再由產業(yè)引領地方經濟，最終形成共同發(fā)展、錯位競爭的品牌產業(yè)生態(tài)。 ⑥利用信息技術優(yōu)勢，發(fā)展農村“電商”，推廣農產品線上線下一體化營銷模式。探索完善會員配送、個性化定制等新型經營模式，把農業(yè)生產、經營、服務融合在一起。

在做好分類指導的基礎上，進一步挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點，堅持示范引領，但不搞強迫命令和一刀切。

3.3 加強隊伍建設，實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興人才工程

2018 年6 月，習近平在山東考察時指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！?/p>

創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔機制。市縣政府對大學生來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)土能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在政策、住房、醫(yī)療方面給予優(yōu)待，吸引、留住人才。加強對青壯農民的職業(yè)培訓，打造以本土人才為主體的中堅力量。選拔回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中間懂農業(yè)的能人作為帶頭人。培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社的領頭人作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的管理人員。從“三支一扶”和志愿服務崗位的優(yōu)秀高校畢業(yè)生中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村后備干部。

建立人才資源共享機制。充分利用合肥科教城市的人才優(yōu)勢，使用好在肥的高新技術企業(yè)、國有企業(yè)和近100 所高校、200 多個科研機構相關涉農人員的技術優(yōu)勢，發(fā)揮好他們作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興“編外”大軍的作用，探索他們參與鄉(xiāng)村建設的新路徑，吸引科技人員走進鄉(xiāng)村，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

構建志愿隊伍補充機制。發(fā)揮志愿服務隊伍的作用，不斷壯大服務鄉(xiāng)村振興的隊伍數(shù)量。合肥在校大學生人數(shù)高達60 多萬，他們有朝氣、有創(chuàng)造力，可以把大學生的社會實踐與勞動教育相結合，引導大學生積極參與鄉(xiāng)村建設活動，緩解鄉(xiāng)村對人才的急切需求。同時，聯(lián)絡省市“老科協(xié)”“老知聯(lián)”，把合肥退休的農業(yè)專家組織起來，不定期赴鄉(xiāng)村提供咨詢服務，壯大志愿者隊伍。

3.4 釋放制度紅利，促進生產要素合理流動

3.4.1 深化農村土地制度改革

完善農村承包地“三權分置”制度。抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30 年的有關政策，進一步改革完善土地的集體所有權、農戶的承包經營權，依法推進土地經營權有序流轉，創(chuàng)新合作方式促進城鄉(xiāng)資本投資農業(yè)生產經營。

盤活農村集體建設用地和農民閑置宅基地。按照國家有關用地政策要求，鼓勵農民利用閑置住宅以出租、參股和合作經營方式等發(fā)展民宿經濟、鄉(xiāng)村旅游等。禁止城市社會資本下鄉(xiāng)違法買賣農民宅基地，興建別墅大院和私人會館。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用結構，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地連片整治工作，適當提高土地連片整治后新增加的建設用地指標，適當提高縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地的留用比例，以鼓勵縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治土地、集約利用的積極性，滿足基層推進農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化發(fā)展用地，逐步提升農村居民改善居住條件的愿望。

3.4.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)振興投入機制

加大鄉(xiāng)村振興財政資金投入機制。整合中央、省、市、縣不同層級、不同部門的涉農資金，設立用于支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展專項資金平臺，設計統(tǒng)一的申請、審核、驗收、審計程序，確保項目建設進度和財政資金安全，提高涉農財政資金的使用效益。

優(yōu)化城市土地出讓收入使用結構。合肥快速城市化，主要得益于每年千億以上的土地出讓收益。目前，土地的一、二級市場尚無法合并，但是如何使用巨額土地收益資金的范圍和比例，地方政府有較大的自主權。市縣政府可從每年土地出讓收入中拿出一定比例，設立市縣“鄉(xiāng)村振興專項基金”，每年從所屬縣市中選擇經濟發(fā)展較弱的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中相應規(guī)模的幫扶發(fā)展資金，重點推進基礎設施建設和農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)化建設。

強化金融支農力度。積極引導和支持市級金融機構和有條件的縣(區(qū))進一步完善金融支農的組織體系建設，鼓勵中小型金融企業(yè)創(chuàng)新涉農金融產品和服務，緩解鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展融資少、融資難、融資貴等問題。同時，進一步拓展主要糧食作物以及現(xiàn)代化農機農具等方面的保險業(yè)務，推動省級農業(yè)信貸擔保機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展業(yè)務，支持符合條件的涉農企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板等上市和掛牌融資。

3.5 借鑒外省經驗，探索國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑

國有企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)，在企業(yè)管理、營銷戰(zhàn)略等方面很有經驗。2017 年以來，廣東省、浙江省的國有企業(yè)在助力鄉(xiāng)村發(fā)展上不斷深入。2018 年4 月，浙江省啟動了“千企結千村，消滅薄弱村”專項行動。我們建議合肥市國資委組織國有企業(yè)結對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，以項目建設為主體，幫助鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展選準、選好項目。

立足實際，堅持融合與協(xié)同發(fā)展，合肥鄉(xiāng)村面貌將會經歷從局部變化到全域面貌一新！