● 張治中 喻巧琳

新冠肺炎疫情的暴發(fā)是近年來最重要的焦點(diǎn)事件。焦點(diǎn)事件的發(fā)生，可以為政策調(diào)整提供契機(jī)。美國政策學(xué)家金登的“政策窗理論”認(rèn)為，決策者需要把握特定的政治系統(tǒng)的機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整的社會接受度最大化。政策窗就是政治系統(tǒng)的決策機(jī)遇。政策窗的打開是問題流、政策流、政治流共同作用的結(jié)果。三種因素往往是共時性而非歷時性的存在,當(dāng)耦合形成政策議程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時方可打開政策窗。

新冠肺炎疫情引發(fā)“政策窗”的輿論背景

新媒體技術(shù)的發(fā)展使民眾自我賦權(quán)成為可能，諸多意識形態(tài)為社會主流輿論氛圍形成干擾、為解決社會問題添加阻礙，在新冠肺炎疫情中都有所體現(xiàn)，是政策窗打開的輿論背景。

1.議題的泛政治化傾向。議題的泛政治化傾向，即大量的日常事務(wù)過度地被政治化語言解讀。新媒體技術(shù)賦權(quán)下網(wǎng)絡(luò)輿論場的部分觀點(diǎn)已超出普通的意見表達(dá)范疇，依托其所聚集的網(wǎng)民力量，擴(kuò)大政治影響力。如在新冠肺炎疫情中，科學(xué)還沒有說話，陰謀論已經(jīng)開始廣為流傳。其中，病毒來源自實(shí)驗(yàn)室、武漢世界軍運(yùn)會是新冠病毒傳染源頭等陰謀論占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的主要部分，將災(zāi)難人為地與政治聯(lián)系起來，影響民眾對事實(shí)的看法，偏離對現(xiàn)實(shí)基于證據(jù)的理解。

2.階層對立域擴(kuò)展。在圍繞社會問題所展開的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)中不同利益群體從各自的立場出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)空間不斷擴(kuò)展對立態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)輿論通常以不斷鼓吹弱者的無助、渲染強(qiáng)者的地位形成階層對立的局面。輿論甚至在表達(dá)過程中有意降低主體地位將自身普通化尋求輿論共鳴，從而將社會情緒引入盲目反精英的方向。

3.民眾的集體焦慮。當(dāng)前中國社會環(huán)境面臨百年未有之大變局，國內(nèi)新冠肺炎疫情難以畢其功于一役，國內(nèi)外環(huán)境的不確定性使民眾的焦慮感有所上升。一是焦慮感上升。體現(xiàn)在新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)絡(luò)空間不斷有外部環(huán)境日益惡劣直接影響中國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻等言論渲染經(jīng)濟(jì)下行，傳導(dǎo)壓力情緒；二是自嘲式表達(dá)宣泄境遇不滿。如在新冠肺炎疫情期間，不少大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間自嘲為“四緊青年”。焦慮情緒主導(dǎo)行為傾向，線上負(fù)面情感如果無法消解，便會逐漸積累、彌漫，并擴(kuò)散到線下，甚至可能引起社會恐慌。西方意識形態(tài)滲透消解自信。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境發(fā)生深刻變化，意識形態(tài)博弈色彩濃厚，以美國為首的部分西方國家將信息技術(shù)封鎖和意識形態(tài)滲透作為打擊和遏制中國的重要手段，導(dǎo)致部分網(wǎng)民四個自信弱化。上述輿論背景對新冠肺炎疫情事件打開政策窗產(chǎn)生影響，在此基礎(chǔ)上分析網(wǎng)絡(luò)輿論中的問題流、政策流與政治流才能更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)輿論開啟“政策窗”

在新冠肺炎疫情所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論中，問題流、政策流、政治流交織并在特定的關(guān)鍵時間點(diǎn)實(shí)現(xiàn)耦合，開啟政策窗。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論中的問題流。網(wǎng)絡(luò)輿論對焦點(diǎn)事件的聚焦能進(jìn)一步將其反映的社會問題推向中心，引發(fā)決策者重視。新冠肺炎疫情是引起中國乃至全球關(guān)注的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉及政府公共管理、信息傳播策略、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等諸多問題，并在疫情的發(fā)生發(fā)展當(dāng)中暴露出來，為問題流提供來源。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，我國也曾多次發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2003 年非典事件發(fā)生以來，我國還暴發(fā)了豬鏈球菌病疫情、H1N1 流感等，但關(guān)注度均不及非典與新冠肺炎疫情，因上述事件引發(fā)的公共衛(wèi)生政策建議也零星出現(xiàn)，但未得到實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。由于本次新冠肺炎疫情涉及面廣、影響度高以及危害嚴(yán)重，社會注意力在新的輿論背景下被重新拉回對突發(fā)公共衛(wèi)生問題的討論之中。對問題的關(guān)注為政策窗開啟提供機(jī)會。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論中的政策流。新媒體技術(shù)帶來政策流的參與主體，逐漸由原本的政府官員、專家學(xué)者和利益集團(tuán)下沉到包含網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖與普通網(wǎng)民在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)公眾。各參與主體聚焦問題利用其話語權(quán)與影響力提出意見與建議，匯成政策流。在新冠肺炎疫情發(fā)生前網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理與應(yīng)對的意見就已經(jīng)零星呈現(xiàn)，但由于問題沒有達(dá)到?jīng)Q策者的價值指標(biāo)，這些意見和建議只能漂浮在政策原湯中，無法引起決策者的重視。在此次新冠肺炎疫情中，網(wǎng)絡(luò)輿論中的意見、建議大量浮現(xiàn)，引起決策者的重視，成為政策議程的觸發(fā)點(diǎn)。

在新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)絡(luò)空間匯聚了諸多專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖與普通網(wǎng)民的意見和建議。一是修改完善《傳染病防治法》關(guān)于疫情信息公布的相關(guān)規(guī)定，賦予基層衛(wèi)生行政部門一定的疫情信息公布權(quán)限。二是建議《突發(fā)事件應(yīng)對法》對抗疫物資的權(quán)責(zé)主體進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)而提高工作效率。我國突發(fā)公共衛(wèi)生法律體系對應(yīng)急物資的規(guī)定偏儲備、少分配。三是綜合考慮各要素流通，升級相關(guān)法律法規(guī)。隨著中國社會的高速發(fā)展，上述法律法規(guī)，特別是《戒嚴(yán)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》存在僵化和滯后，需進(jìn)行優(yōu)化升級。網(wǎng)絡(luò)輿論中的意見、建議大量浮現(xiàn)，引起決策者的重視，成為政策議程的觸發(fā)點(diǎn)。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論中的政治流。網(wǎng)絡(luò)輿論中的政治流主要包括網(wǎng)絡(luò)輿論的傾向性和決策者對網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度。隨著“三微一端”等社交媒體的興起，政策議程的推進(jìn)愈加需要官方和民間兩個輿論場的良性互動，以實(shí)現(xiàn)政策窗的開啟。在新冠肺炎疫情防控初期，地方政府在危機(jī)應(yīng)對過程中暴露不少短板，引發(fā)二次輿情。如黃岡衛(wèi)建委主任一問三不知、湖北省省長對湖北口罩生產(chǎn)能力反復(fù)改口都引起了輿論的軒然大波。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間對新冠肺炎疫情期間的系列輿情保持高度關(guān)注，相關(guān)話題在多個社交媒體平臺長期保持熱度，顯示社會對政策改進(jìn)的迫切性。另一方面，國家層面也關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)空間的輿論呼聲，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政策優(yōu)化呼聲有所回應(yīng)。習(xí)近平總書記也在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

當(dāng)焦點(diǎn)事件顯現(xiàn)、政策意見建議在輿論中傳播、網(wǎng)絡(luò)輿論中存在改進(jìn)政策的呼聲時，“三流”匯合誘發(fā)政策窗被打開。政策之窗的開啟時間有限，這要求決策者必須抓住機(jī)會，及時推出政策改進(jìn)舉措。

優(yōu)化政策議程的對策建議

社交媒體時代，焦點(diǎn)事件的發(fā)酵空間從傳統(tǒng)媒體等線下平臺轉(zhuǎn)換到網(wǎng)絡(luò)空間的新興媒體平臺，虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會已經(jīng)融合，網(wǎng)絡(luò)輿論對政策議程的影響日益凸顯，但問題流、政策流與政治流的耦合并非水到渠成。

1.指標(biāo)構(gòu)建：形成“問題流”常態(tài)化監(jiān)測。監(jiān)測指標(biāo)可以表明問題的存在。對問題的界定存在一種解釋性的知覺元素，模糊性與遺漏性易引發(fā)系列危機(jī)。為避免這種主觀判斷的隨意性，需要構(gòu)建一套指標(biāo)體系對問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，從傳播過程的四個維度（問題的發(fā)布者、問題內(nèi)容、問題傳播途徑以及問題受眾）構(gòu)建指標(biāo)體系，以此為基準(zhǔn)判斷問題是否具有提上政策議程的必要。指標(biāo)構(gòu)建只是問題流常態(tài)化監(jiān)測的第一步，更重要的是指標(biāo)的實(shí)際運(yùn)用?？梢酝ㄟ^設(shè)立專門的輿情監(jiān)測小組，對網(wǎng)絡(luò)輿論中討論的問題進(jìn)行價值初判；并根據(jù)其價值判斷將問題盡早盡快上報(bào)，將焦點(diǎn)事件的應(yīng)對提前至潛伏期。構(gòu)建問題流常態(tài)化監(jiān)測是長期復(fù)雜的工作，對于傾聽民意、了解民情具有重要的作用，可以有效把握輿論動向與情緒偏向，有助于對問題窗的把握。

2.智庫完善：重視“政策流”多元化輸出。政策流是在共同體中產(chǎn)生的各種政策建議，金登稱其為政策原湯。當(dāng)前政策流應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)空間廣泛征集各類群體的建議，網(wǎng)絡(luò)空間中民眾的建議雖然經(jīng)常帶有非理性特征，但仍具有一定的參考價值。建議將專家與民眾的政策建議作為決策參考的兩翼，使政策接地氣、貼現(xiàn)實(shí)、連民心。多元化政策流為政策提供參照系，在問題流涌動之際，快速在智庫中搜尋到適當(dāng)?shù)膮⒖夹哉?，盡快推出相關(guān)決議，回應(yīng)社會需要。

3.掌握陣地：加強(qiáng)“政治流”價值觀引導(dǎo)。意識形態(tài)的建設(shè)具有長期性、全面性與穩(wěn)定性，需要不斷堅(jiān)定公眾認(rèn)知，才能在焦點(diǎn)事件發(fā)生時擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)輿論的重任。在意識形態(tài)陣地建設(shè)方面，一是要建設(shè)具有堅(jiān)持馬克思主義新聞觀的社交媒體平臺，自下而上宣揚(yáng)馬克思主義思想體系。二是要使主流媒體矩陣與新時代同頻共振。如在新冠肺炎疫情期間，主流媒體發(fā)揮專業(yè)精神堅(jiān)決回?fù)舾鞣N輿論逆流對提振士氣起到了至關(guān)重要的作用。三是培養(yǎng)意見領(lǐng)袖以引導(dǎo)價值觀。在社交媒體時代，意見領(lǐng)袖對公眾的日常生活影響力大幅上升，各領(lǐng)域意見領(lǐng)袖的價值取向影公眾其關(guān)注著的認(rèn)知、行為甚至價值觀。