蘭州大學(xué)法學(xué)院 王建

一、農(nóng)村中小學(xué)普法工作與高校普法實(shí)踐

1985年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律知識(shí)的五年規(guī)劃》；同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)做出了《關(guān)于在公民中基本普及法律知識(shí)的決定》，其中明確將農(nóng)（牧漁）民作為了普法工作的對(duì)象，從此開(kāi)始了我國(guó)農(nóng)村普法之路。但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，即使在國(guó)家開(kāi)始大談農(nóng)村普法30多年后的今天，受制于農(nóng)村與學(xué)校落后的法制環(huán)境，農(nóng)村中小學(xué)普法工作依然面對(duì)著諸多挑戰(zhàn)。如教育水平的低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、普法工作的缺失與落后、學(xué)校普法課程的缺失、校園普法形式的單一等等。而這些問(wèn)題很難依靠傳統(tǒng)的普法活動(dòng)尋得突破，特別是對(duì)于農(nóng)村環(huán)境中的許多方面，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民教育、社會(huì)習(xí)慣、普法投入等等。但同樣地也有很多方面能夠通過(guò)社會(huì)大眾的努力去實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，從而將困境轉(zhuǎn)化為推動(dòng)。如單一的普法形式、單一的普法課程、校園法律問(wèn)題的解決等等。本文便是從我們可以切實(shí)發(fā)揮作用的角度出發(fā)，探討如何利用高校普法實(shí)踐推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)普法工作的進(jìn)步。

（一）高校社會(huì)實(shí)踐

法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為，社會(huì)實(shí)踐是行動(dòng)者在一定的場(chǎng)域中憑借各自擁有的資本，在特定的慣習(xí)指導(dǎo)下，為提高自己在場(chǎng)域中的位置以及資本的數(shù)量和質(zhì)量所采取的活動(dòng)。而對(duì)于高校來(lái)講，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐則是一種以學(xué)生為主體、學(xué)校為依托、社會(huì)為舞臺(tái)的廣泛教學(xué)形式，現(xiàn)已成為中國(guó)特色的高等教育的重要組成部分。數(shù)十年來(lái)，社會(huì)實(shí)踐為高校踐行理論實(shí)踐教學(xué)、提高學(xué)生素質(zhì)提供了一個(gè)巨大的舞臺(tái)，也為高校學(xué)生自身提高思想政治素養(yǎng)、實(shí)踐能力提供了一個(gè)最直接、最生動(dòng)的形式。而且更重要的是，在學(xué)生們進(jìn)行實(shí)踐，鍛煉自己的同時(shí)，還能為基層帶去知識(shí)與思考。

（二）高校普法實(shí)踐

而高校普法實(shí)踐活動(dòng)，顧名思義，就是指高校學(xué)生通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的形式去幫助社會(huì)普及法律知識(shí)的活動(dòng)。對(duì)于很多法學(xué)生或者法學(xué)愛(ài)好學(xué)生而言，一方面是出于社會(huì)實(shí)踐的客觀需求，另一方面，又期望能在實(shí)踐中應(yīng)用自己的所學(xué)知識(shí)去解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，在這兩種的條件下，深入農(nóng)村、進(jìn)入社區(qū)校的普法實(shí)踐活動(dòng)越來(lái)越受到學(xué)生的歡迎。通過(guò)發(fā)傳單、做宣講、開(kāi)展法律援助，高校學(xué)生們通過(guò)自己的努力為社會(huì)普法工作發(fā)揮著自己獨(dú)特的力量。

二、高校普法實(shí)踐的主要形式

社會(huì)實(shí)踐的形式是非常多樣的，但并不是所有形式都能應(yīng)用到普法工作中。

（一）編寫(xiě)普法講義，開(kāi)設(shè)普法課程

此形式包含兩個(gè)方面，一是以高校學(xué)生為主體，以法學(xué)專業(yè)教師為指導(dǎo)，以農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生為受眾進(jìn)行普法教材的編寫(xiě)。二是以大學(xué)生支教團(tuán)為主體，以普法講義為依托，以農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生為對(duì)象開(kāi)設(shè)的普法課程。

（二）編排模擬法庭，走進(jìn)中小學(xué)學(xué)生課堂

以每年12.4國(guó)家憲法日為例，各高校法學(xué)院都會(huì)編排一期模擬法庭，在豐富師生校園文化生活的同時(shí)，與各地區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行合作，將模擬法庭帶到中學(xué)課堂進(jìn)行展演，學(xué)生們通過(guò)模擬實(shí)際庭審現(xiàn)場(chǎng)的形式，為觀眾們普及法律知識(shí)，無(wú)論是從劇本的設(shè)置還是演員的把握都能實(shí)現(xiàn)普法的目的。因此，這類的普法活動(dòng)完全向中小學(xué)進(jìn)行普法的必要性。

（三）依托特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展更有實(shí)踐價(jià)值的普法活動(dòng)

同樣的，在每年的國(guó)家憲法日以及3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等全國(guó)都會(huì)開(kāi)展形形色色的普法活動(dòng)。未必每次的普法活動(dòng)都能達(dá)到其應(yīng)有的效果；普法的范圍僅在市區(qū)或者縣城中心，而普法的形式也大多是采取發(fā)放傳單的形式。單從普法范圍來(lái)講，絕大部分農(nóng)村地區(qū)也就被排除在了普法工作之外。此外，單純的傳單宣傳的形式也達(dá)不到普法的目的。因此，作為高校而言，更有實(shí)踐價(jià)值的普法實(shí)踐活動(dòng)才能達(dá)到預(yù)期效果，如更加深入農(nóng)村的普法活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)的法律咨詢等等。

（四）依托地方司法局、法律援助中心開(kāi)展法律援助工作

本項(xiàng)目組曾在農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，在問(wèn)到如果附近的大學(xué)提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，當(dāng)遇到法律問(wèn)題會(huì)主動(dòng)去尋求幫助嗎？348個(gè)受訪者中81.03%的村民表示，會(huì)相信學(xué)生的實(shí)力，也愿意尋求幫助。一方面，是農(nóng)村受眾對(duì)于法律援助的需求；一方面，是法科生對(duì)于法律實(shí)踐的需求及知識(shí)儲(chǔ)備；一方面，是學(xué)院教師和相關(guān)法律機(jī)構(gòu)的支持。因此，依托專業(yè)指導(dǎo)的法律援助活動(dòng)正在推進(jìn)中。

（五）其他形式的普法實(shí)踐活動(dòng)

除了以上之外，還有很多其他類型的高校普法實(shí)踐活動(dòng)，也為中小學(xué)學(xué)生的普法工作產(chǎn)生了或多或少的作用。如以農(nóng)村普法環(huán)境為對(duì)象的普法調(diào)查，為農(nóng)村普法工作提供數(shù)據(jù)支持。再如農(nóng)村理論宣講的社會(huì)實(shí)踐，為農(nóng)村普法工作提供政策宣傳等等。高校普法實(shí)踐的形式越來(lái)越多樣化，并且越來(lái)越貼近生活。

三、高校普法實(shí)踐對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)普法工作的積極影響

如上文所述，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的普法工作已經(jīng)開(kāi)展了近30年了，各個(gè)組織，包括各級(jí)法院、司法局等都在職權(quán)范圍內(nèi)積極開(kāi)展相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的普法工作開(kāi)展；最終，這種潛移默化地影響也能成功地進(jìn)到學(xué)校、進(jìn)到學(xué)生們的思維中。在這種形勢(shì)下，以高校實(shí)踐為主體的普法形式相較于傳統(tǒng)的普法工作能否發(fā)揮其獨(dú)特的作用值得研究。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)層面進(jìn)行思考。

（一）減輕學(xué)校的支出與負(fù)擔(dān)

傳統(tǒng)的農(nóng)村普法工作往往以村委會(huì)、學(xué)校、地方司法所等地方基層為主體開(kāi)展，在更有效率的同時(shí)也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。地方基層往往并沒(méi)有足夠人力財(cái)力去支撐這項(xiàng)工作，使農(nóng)村普法工作的落后反過(guò)來(lái)影響學(xué)校普法環(huán)境。但是以高校學(xué)生實(shí)踐為主體的普法活動(dòng)能夠很好地解決這個(gè)問(wèn)題。不管是學(xué)生深入農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作、還是深入學(xué)校開(kāi)展各類普法課程等等，對(duì)于地方和學(xué)校來(lái)講，往往只需要提供場(chǎng)地與時(shí)間，極大地節(jié)省了人力與財(cái)力的消耗與支出，從而進(jìn)一步提高了普法工作的質(zhì)量與數(shù)量。

（二）增加普法工作的專業(yè)性

同時(shí)，村民高學(xué)歷的情況較少，普法工作也往往由當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生教育部門(mén)兼至，也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的崗位負(fù)責(zé)相關(guān)的普法教育工作。傳統(tǒng)的農(nóng)村普法工作包括中小學(xué)學(xué)生的普法教育，嚴(yán)重缺乏專業(yè)性。但是，高校普法實(shí)踐的參與對(duì)象往往是較為專業(yè)的法科學(xué)生，實(shí)踐的背后往往也有法學(xué)院或者法學(xué)教師的支持。因此，不管是編寫(xiě)的普法講義、開(kāi)設(shè)的普法課程；還是編排的模擬法庭等等。對(duì)于農(nóng)村的學(xué)生受眾來(lái)講，更具有專業(yè)性，同時(shí)，又能及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決。

（三）增加普法形式的多樣性

如上文所述，地方和學(xué)校拮據(jù)的投資，完全支撐不起足夠多樣性的普法形式，使網(wǎng)絡(luò)途徑變成了學(xué)生和家長(zhǎng)法律知識(shí)的主要來(lái)源。村委會(huì)往往只會(huì)掛條幅，學(xué)校往往只是開(kāi)展各類演講、征文比賽，這種單一的普法形式往往只能產(chǎn)生一時(shí)熱度，而且嚴(yán)重缺乏實(shí)效性與針對(duì)性。但是，由于眼界和教育程度的差異，高校學(xué)生參與組織各類普法實(shí)踐活動(dòng)更能具有時(shí)代性和多樣性。如直接面對(duì)學(xué)生群體的普法講義、普法課程與模擬法庭，又如直接解決家長(zhǎng)問(wèn)題的法律援助與法律咨詢等，都極大地?cái)U(kuò)展了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生普法工作的形式，促進(jìn)普法工作與時(shí)代更加緊密地結(jié)合。

（四）來(lái)源于校園，增加普法工作的針對(duì)性

相較于傳統(tǒng)的校園普法工作而言，由教育部門(mén)或者地方政府介入的普法活動(dòng)很多時(shí)候并不能直接滿足學(xué)生的需求。而高校學(xué)生直接從校園中來(lái)，與其生活在很多方面充滿著共性，高校學(xué)生離開(kāi)中小學(xué)校園生活的時(shí)間也并不是很長(zhǎng)，對(duì)于中小學(xué)校園生活中可能遇到的問(wèn)題能夠產(chǎn)生共鳴。除此之外，因?yàn)闃?gòu)成的多樣性，高校學(xué)生在思考相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，更能從多角度考慮，以求能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)普法工作中的目標(biāo)，幫助學(xué)生們解決問(wèn)題，提高普法工作的針對(duì)性。

（五）趣味和實(shí)效，提高學(xué)生和家長(zhǎng)了解法律的積極性

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與普法工作落后性的影響。學(xué)生與家長(zhǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的動(dòng)機(jī)不足。這種現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重影響了普法工作的落實(shí)與實(shí)效性。因此，相較于這類傳統(tǒng)的普法形式。高校普法實(shí)踐帶去了更多具有趣味性和實(shí)效性的普法活動(dòng)，如展演的模擬法庭、普法話劇、法律援助與咨詢等等。這些活動(dòng)要么直接通過(guò)為學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)文化享受的形式使其接受知識(shí)，要么通過(guò)實(shí)際幫助受眾解決問(wèn)題來(lái)激發(fā)熱情。通過(guò)兼顧趣味和實(shí)效，高校普法實(shí)踐更能夠?qū)r(nóng)村中小學(xué)的普法工作產(chǎn)生積極影響，提高學(xué)生和家長(zhǎng)了解法律的積極性。

四、以高校普法實(shí)踐推動(dòng)中小學(xué)農(nóng)村普法工作發(fā)展

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)各界也逐漸發(fā)現(xiàn)了高校學(xué)生在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，并且也在嘗試著尋求與各高校的合作，也支持各種高校志愿組織、建立各類高校公益組織、設(shè)立基金推進(jìn)學(xué)生服務(wù)社會(huì)等等。作為這大背景下的一環(huán)，各高校法學(xué)生也在積極尋求途徑服務(wù)于國(guó)家，服務(wù)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)用自己的專業(yè)的知識(shí)，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村普法工作，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)普法教育進(jìn)步，也就成了法科生們理所當(dāng)然的選擇。同時(shí)，這種選擇相較于傳統(tǒng)的普法形式，還在減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)；提高普法專業(yè)性、多樣性、針對(duì)性、趣味性和實(shí)效性等層面上擁有諸多優(yōu)勢(shì)。正是基于這雙方的互相需要的現(xiàn)實(shí)和高校普法實(shí)踐在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)普法工作中的積極影響，筆者相信，高校本身及學(xué)生的積極作為與農(nóng)村基層與學(xué)校的積極支持都能夠在很大程度上提高農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的法律素養(yǎng)，從而進(jìn)一步改善農(nóng)村法制環(huán)境。