黃志暉

(資興市社會保險服務(wù)中心，湖南 資興 423400)

一、探討背景

2008年，在國家機構(gòu)改革背景下，人事部門與勞動和社會保障部門進行了整合，組建了人力資源和社會保障部門，承擔(dān)人事人才與就業(yè)服務(wù)雙重職能。隨著勞動力市場以及人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在滿足人才和組織的市場需求方面發(fā)揮了重要橋梁紐帶作用，有利于提升人力資源市場化配置的效能，促進人才和組織需求的有效對接，為推動高質(zhì)量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

2017年10月，人力資源和社會保障部正式發(fā)布了《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，并指出應(yīng)充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推動人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

2017年，黨的十九大報告提出，就業(yè)是最大的民生，人才是第一資源。按照黨中央、國務(wù)院的部署，公共人力資源服務(wù)在實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在新時期將要承擔(dān)更加重要的社會責(zé)任。

2018年10月1日起開始實施的《人力資源市場暫行條例》首次將公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進行了邊界劃分，并強調(diào)了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)公益化社會屬性。

本文主要是以湖南省L市為例，探索在“十四五”規(guī)劃的新時期，優(yōu)化公共人力資源服務(wù)，為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局提供服務(wù)保障的思考和建議。

二、L市開展公共人力資源服務(wù)基本情況

L市位于湖南省東南部，湘、粵、贛三省交匯處。國土總面積2747平方千米，人口38萬(其中農(nóng)業(yè)人口24萬人)，轄2個辦事處、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，是一個集旅游區(qū)、礦區(qū)、庫區(qū)、林區(qū)、老區(qū)于一體的新興旅游城市和工業(yè)城市，是湖南省重要的林業(yè)基地、能源基地和建材基地。

近年來，L市大膽先行先試開展全民技能提升行動。在全國率先提出實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，以培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培養(yǎng)了4.5萬余名產(chǎn)業(yè)工人，為加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了智力支撐和人才保障，為全市新增勞動力、下崗失業(yè)、自由擇業(yè)家庭迅速培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人或致富能手，使新增勞動力掌握1項～2項就業(yè)技能或致富本領(lǐng)，讓已從業(yè)者技能得到不斷提升，努力使每個家庭人均收入迅速增長，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、致富一家”的工作目標(biāo)。

2015年，L市完成了人力資源市場改革。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，將勞動力市場與人才流動服務(wù)中心進行整合，建設(shè)了人力資源市場，開設(shè)了就業(yè)超市，主要承擔(dān)全市用工信息發(fā)布、用人單位室內(nèi)現(xiàn)場招聘、城鄉(xiāng)勞動者求職登記、《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)困難人員認(rèn)定等公共就業(yè)服務(wù)工作，為廣大用人單位和勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

近年來，L市不斷完善人力資源服務(wù)機制。創(chuàng)新工作模式，把市場運作機制引入市人力資源市場的運作，通過購買服務(wù)的方式引進有資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，為廣大用人單位和勞動者提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)介紹服務(wù)，保障企業(yè)用工需求。規(guī)范開展公共就業(yè)服務(wù)活動，定期舉辦“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”“園區(qū)用工招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等室內(nèi)外各種招聘活動。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，重點支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各層次的勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓各類創(chuàng)業(yè)主體平等享受扶持政策，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體全覆蓋、創(chuàng)業(yè)幫扶全方位。

近年來，L市深化人才發(fā)展體制機制改革。認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)人才引進實施辦法，探索“產(chǎn)業(yè)+項目+人才”培養(yǎng)模式，大力實施人才“引智工程”，制定了相應(yīng)實施辦法，建立了水環(huán)境保護院士工作站，健全具有特色的人才服務(wù)保障機制。完善機關(guān)企事業(yè)單位人才引進服務(wù)機制，落實提供見習(xí)補貼，妥善安排住房，發(fā)放人才崗位補貼，妥善安排隨遷配偶、子女和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，為企業(yè)引進人才優(yōu)先申報公租房，免費保管檔案等。

三、L市就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢分析

1.就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但“兩難”矛盾仍存在

L市經(jīng)過歷年來持續(xù)實施積極的就業(yè)政策和人力資源開發(fā)行動，全市的總體就業(yè)形勢穩(wěn)定，歷年新增就業(yè)人數(shù)均達到指標(biāo)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢較好。但隨著園區(qū)企業(yè)技術(shù)升級，以及新技術(shù)型企業(yè)的進駐，對人力資源的綜合素質(zhì)要求不斷提高，技能要求不斷精細(xì)化，勞動力的技能轉(zhuǎn)型發(fā)展跟不上用人單位的發(fā)展速度。同時，隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，勞動力對用人單位的期望值不斷提高，導(dǎo)致用人單位招人難和勞動力在家門口就業(yè)難的“兩難”問題一定程度存在。分析其原因主要是實用技能不夠匹配，就業(yè)觀念不夠融合。

2.技能人才總量增長，但高技能人才依然緊缺

L市從2012年以來，大力開展“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，培訓(xùn)了大量的電工、廚師等普通型技能產(chǎn)業(yè)工人，因受限于勞動力總體文化水平偏低、年紀(jì)偏大等原因，高技能人才培養(yǎng)數(shù)量不足，特別是技能人才終身學(xué)習(xí)、技術(shù)水平晉級的發(fā)展平臺還不夠完善。同時，由于在普惠型的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)機制下，技能人員從業(yè)崗位起點較低，技能成長周期較長，短時期內(nèi)，當(dāng)?shù)氐母呒寄苋瞬乓砸M為主。分析其原因主要是人才培訓(xùn)機制有待再升級。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情較高，但示范帶動作用待加強

近年來，L市通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等創(chuàng)業(yè)平臺，全面落實創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，先后涌現(xiàn)了一批具有地方特色的創(chuàng)業(yè)積極份子，但龍頭型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不多，普遍存在發(fā)展后勁不足的問題，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范帶動作用沒有充分體現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要依靠政府引導(dǎo)。分析其原因主要是公共人力資源服務(wù)注重對創(chuàng)業(yè)者初期的幫扶，在后期的持續(xù)引導(dǎo)上，還有待加強。同時，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)培訓(xùn)有待進一步加強，需切實提高創(chuàng)業(yè)者對市場研判的能力，對項目可行性的分析能力，對市場競爭的適應(yīng)能力。

4.招聘服務(wù)活動較多，但人力資源流動不充分

定時定點舉辦各類現(xiàn)場招聘會，為轄區(qū)內(nèi)各類用工組織和勞動力提供對接的平臺。每期招聘會都能現(xiàn)場達成一定數(shù)量的就業(yè)意向，但主要是以普工等低技能型的就業(yè)意向為主，個別企業(yè)以招聘活動為平臺，以提升單位組織知名度為目標(biāo)，對人力資源甄選投入精力不夠。城區(qū)舉辦的招聘活動，農(nóng)村的勞動力不能及時參加，在當(dāng)?shù)嘏e辦的招聘活動異地的人員不積極參加，人力資源的供求信息，難以在大范圍的人群形成有效碰撞對接，人力資源的流動還有較大空間，人力資源的配置還有很大的優(yōu)化升級空間，特別是部分高技能人才未與對應(yīng)有需求的組織或企業(yè)形成對接，沒有發(fā)揮其真正的價值，難找到適合其專業(yè)特長的成長平臺。人力資源用工服務(wù)信息化平臺的應(yīng)用和推廣還有很大空間，目前信息化平臺化的精簡易操作等便民化舉措還有很大改革完善空間。

四、優(yōu)化公共人力資源服務(wù)的主要建議

1.在技能培訓(xùn)服務(wù)上，突出統(tǒng)籌推進，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)

職業(yè)技能是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系是高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要保障。一是加強頂層設(shè)計。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，把轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，把“工匠型”技能人才和綜合實用型人才培養(yǎng)作為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點來抓，深入調(diào)查摸底，建立培養(yǎng)資源庫，對接國家職業(yè)技能培訓(xùn)項目庫，確定符合實際需要的技能培訓(xùn)的種類、等級?？茖W(xué)制訂人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃和年度計劃，并在規(guī)劃和年度預(yù)算中明確從資金、設(shè)施、師資等各方面提供保障。二是科學(xué)整合資源。對培訓(xùn)項目、培訓(xùn)資金、培訓(xùn)師資進行優(yōu)化整合，成立區(qū)域性的主體培訓(xùn)中心，明確其主導(dǎo)地位，統(tǒng)一培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一培訓(xùn)基地，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一勞務(wù)信息，統(tǒng)一考核考評，提高培訓(xùn)資源利用率。其他輔助性的由部門組織的相關(guān)技能培訓(xùn)活動，經(jīng)向主體培訓(xùn)中心備案后，結(jié)合實際靈活開展。三是突出政策引領(lǐng)。規(guī)范各類培訓(xùn)補貼政策，讓培訓(xùn)人員享受國家規(guī)定的補貼和上崗政策，落實扶持公共就業(yè)服務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持高技能人才培養(yǎng)等政策。在補貼力度上，對“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等更加便民的培訓(xùn)活動給予傾斜，對符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向的技能型人才，重點引導(dǎo)多開設(shè)培訓(xùn)班，加大資金保障力度。四是提升培訓(xùn)實效。按照“先培訓(xùn)、后發(fā)證、再輸出”的原則，完善勞動預(yù)備制培訓(xùn)體制和機制，大力推行“訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、跟進式就業(yè)”等培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)課堂搬入企業(yè)、廠礦、田間、果園、車間、工地，讓培訓(xùn)更貼近實踐、更方便群眾、更具吸引力，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平，既轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，又提升技能水平。

2.在用工對接服務(wù)上，突出平臺建設(shè)，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)職能

充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺的作用，助推各層次勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是搭好基層人力資源服務(wù)平臺。重點是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的平臺建設(shè)，實行自上而下的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化機制開展公共人力資源服務(wù)工作，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民勞動力資源有序流動提供平臺，為用人單位與求職者無縫對接提供覆蓋面更廣的網(wǎng)格點。依托基層平臺大力開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”“送崗位下鄉(xiāng)”“送政策下鄉(xiāng)”等活動。二是打造共享型網(wǎng)上服務(wù)平臺。全力打造功能先進、設(shè)施完備、內(nèi)容豐富、高效安全的網(wǎng)上公共人力資源服務(wù)平臺，重點建設(shè)網(wǎng)上求職、就業(yè)援助、用工信息發(fā)布等板塊，探索新媒體技術(shù)在網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。依托信息化平臺，大力開展“掌上求職”“網(wǎng)上招聘”“視頻面試”“遠程簽約”等快捷人力資源服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，強化部門間信息共享，落實減證便民行動，精簡證明材料，優(yōu)化公共人力資源服務(wù)流程。三是用好企業(yè)用工信息監(jiān)測管理平臺。加強動態(tài)跟蹤，結(jié)合人力資源市場供求、重點缺工企業(yè)和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，加強縱向橫向比對分析，準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢和發(fā)展趨勢，實現(xiàn)用工信息監(jiān)測動態(tài)性管理。依托企業(yè)用工信息監(jiān)測管理平臺掌握的信息，合理引導(dǎo)人力資源流動，積極引導(dǎo)人力資源需求方與人力資源供給方進行交流對接，創(chuàng)造更多的“雙向選擇”機會。四是運用公共媒體平臺。大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建活動，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)的先進典型，推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)達人，通過示范典型的榜樣力量，激發(fā)廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。利用大眾媒體，及時公布技能培訓(xùn)、人才招聘和勞務(wù)推薦等各類公共人力資源服務(wù)信息，擴大公共人力資源服務(wù)相關(guān)信息的覆蓋面和提升影響力。

3.在政策扶持服務(wù)上，突出全面幫扶，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見實效

充分發(fā)揮政策扶持對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的作用，既“引上路”，還要“帶一程”。一是開展好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊扣新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者實際需求，定期開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，壯大創(chuàng)業(yè)群體。二是開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目庫。人力資源和社會保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，圍繞創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源，建立創(chuàng)業(yè)開發(fā)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者選路、引路，提高創(chuàng)業(yè)成功率。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，發(fā)現(xiàn)和挖掘優(yōu)勢項目。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)專家?guī)臁＝M建創(chuàng)業(yè)交流協(xié)會，收集創(chuàng)業(yè)成功的典型事例，將創(chuàng)業(yè)成功人士聚集起來。邀請相關(guān)專家和相關(guān)行業(yè)權(quán)威人士對創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，建立一對一幫扶機制或集中輔導(dǎo)機制。四是給予創(chuàng)業(yè)資金幫扶。充分發(fā)揮小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款的作用，對于講誠信的創(chuàng)業(yè)者，按期還款后，可給予多次貸款的機會，對創(chuàng)業(yè)者給予持續(xù)幫扶。對創(chuàng)業(yè)前景好、經(jīng)營管理好、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)好的優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，適當(dāng)增加貸款額度。對符合申報條件的對象，切實精簡申辦貸款流程，提高幫扶效率。

4.在人才開發(fā)服務(wù)上，突出造才引才，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需要

以新形勢發(fā)展需求為導(dǎo)向，有針對性地建立高端人才培養(yǎng)開發(fā)機制，讓人才真正造得出；各區(qū)域加強人才資源優(yōu)化配置，建立相關(guān)引導(dǎo)人才供給側(cè)與需求側(cè)有效對接的激勵機制。一是完善技能晉升通道。積極加強配套的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)，實行報名登記、技能培訓(xùn)、技能鑒定、扶持創(chuàng)業(yè)、推薦就業(yè)“一條龍”服務(wù)，讓具備一定技能水平的培訓(xùn)對象獲得相應(yīng)的職業(yè)技能等級認(rèn)定。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，讓本地人才和引進人才有一個良好的晉升通道，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供平臺保障。二是推行鄉(xiāng)村人才振興計劃。職稱評聘向農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)傾斜，結(jié)合實際情況培養(yǎng)具有地方特色的“土專家”，比如地方特色養(yǎng)殖專家、新農(nóng)村建設(shè)砌筑工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。加強“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)，開展農(nóng)村中小學(xué)教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)護人員和“三支一扶”人員的公開招募，進一步壯大鄉(xiāng)村振興的專技人員隊伍。三是確立精準(zhǔn)引進人才機制。精準(zhǔn)對接“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)用工需求、人才就業(yè)需求”，重點引進企業(yè)高層次人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。對緊缺型實用人才，明確人才引進的具體優(yōu)惠政策，讓引進人才吃到“定心丸”，既“引得進”又“留得住”，安心干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更高質(zhì)量的經(jīng)濟社會效益。結(jié)合實際情況對人才引進的具體優(yōu)惠政策，實行動態(tài)優(yōu)化管理機制，確保政策的精準(zhǔn)性。四是規(guī)范建設(shè)人力資源服務(wù)機構(gòu)。在人社部門設(shè)立公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一開展公共人力資源經(jīng)辦服務(wù)工作，統(tǒng)一監(jiān)管社會組織的人力資源服務(wù)行為，統(tǒng)一監(jiān)測人力資源動態(tài)，確保公共人力資源服務(wù)規(guī)范、高效運行。特別是在取消公共人力資源服務(wù)機構(gòu)檔案托管收費項目之后，政府要明確在財力、人力、物力上給予保障，保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。