鄭國洪 蔡 垚 宋 朗

（西南政法大學(xué)商學(xué)院， 重慶 401120）

隨著成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略，成渝兩地政府部門迅速行動，在教育、人才、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域達成了一系列的協(xié)議。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。中央要求，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。唱好“雙城記”，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。

2020年，新冠疫情和國際貿(mào)易摩擦給國內(nèi)企業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn)，而成渝雙城經(jīng)濟圈一體化的迅速推進又給重慶本地企業(yè)帶來了新的機遇。為幫助重慶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在新的經(jīng)濟形勢下規(guī)避風(fēng)險抓住機遇，實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體的升級。首先，我們分行業(yè)地對重慶本地部分企業(yè)進行了實地訪談，了解本地企業(yè)面臨的實際困難和需求。然后，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行提煉、總結(jié)。最后，針對上述問題，本文將從產(chǎn)業(yè)互補、人才培育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作和協(xié)同治理四個角度，提出基于成渝雙城經(jīng)濟圈背景構(gòu)建重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策建議。

一、分行業(yè)調(diào)研過程

1.建筑業(yè)

本次調(diào)研針對部分重慶本地建筑企業(yè)進行了實地訪談。其中一家具有代表性的中大型國有建筑施工企業(yè)在成渝經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中遇到了地方保護主義的問題。該企業(yè)主要經(jīng)營范圍包括礦山建設(shè)、房屋建設(shè)、市政建設(shè)三大主業(yè)板塊。從三大主業(yè)板塊近5年產(chǎn)值情況來看，礦山建設(shè)項目2016年完成產(chǎn)值有較大的縮減，下降了約20%，但從2017年到2019年呈現(xiàn)在出上升了勢頭。這與全國的新建礦井的發(fā)展趨勢基本保持一致，體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控政策較強的影響力。

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)建筑行業(yè)受國家和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策調(diào)控的影響較大。同時由于成都方面在項目招標(biāo)過程中施行誠信分制度，對在成都以及四川地區(qū)承接施工項目較多的企業(yè)予以傾斜，導(dǎo)致在成都地區(qū)承接項目較少的重慶建筑企業(yè)很難進入當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

2.軟件與大數(shù)據(jù)行業(yè)

本次調(diào)研針對部分重慶本地軟件件開發(fā)企業(yè)進行了實地訪談。一家從事軟件開發(fā)和大數(shù)據(jù)據(jù)分析的代表性企業(yè)反映了關(guān)于成渝地區(qū)間人才自由流動的問題。根據(jù)該企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，由于新冠疫情期間大量中小企業(yè)經(jīng)營陷入困境，該企業(yè)的業(yè)務(wù)也受到一定影響，一度面臨流動資金壓力。隨著疫情的消退，該企業(yè)上半年營業(yè)收入實現(xiàn)1.2倍的增長，基本擺脫疫情帶來的影響，展現(xiàn)出了創(chuàng)新型企業(yè)面對疫情影響下較強的調(diào)整能力。

在雙城經(jīng)濟圈一體化的大趨勢面前，該企業(yè)更加重視研發(fā)創(chuàng)新的投入，其研發(fā)資金投入比上年度增長66%，新產(chǎn)品的銷售收入占比也達到了60%以上。在雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，該企業(yè)更加期待能夠?qū)崿F(xiàn)成渝地區(qū)人才的自由流動。

3.電子消費品制造業(yè)

本次調(diào)研針對部分重慶電子消費品制造企業(yè)進行了實地訪談，調(diào)研顯示目前重慶的人才引進政策對中層次人才的吸引較弱，人才建設(shè)梯隊處于兩頭大中間小的困境，不利于企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新。其中一家從事智能手機制造的大型企業(yè)的情況比較具有代表性。該企業(yè)2017年入駐重慶投資建廠，年產(chǎn)值從2016年的46億上升到2019年的152億，預(yù)計2025年達到300億的規(guī)模，正處于高速發(fā)展階段。新冠疫情期間該企業(yè)的用工成本上升20%左右，隨著新冠疫情的消退已恢復(fù)正常，總體受影響較小。

該企業(yè)2019年期末員工人數(shù)2852人，截至2020年8月員工人數(shù)4360人，預(yù)計到2021年員工人數(shù)突破1萬人。大專學(xué)歷員工占比10.32%，本科及以上學(xué)歷占比2.25%，人均年工資47202元。其員工構(gòu)成以年輕的車間操作人員為主，在成都設(shè)有研發(fā)基地，雖然重慶生產(chǎn)基地也有研發(fā)中心的規(guī)劃，但企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)人員遷至重慶的意愿較低。

該企業(yè)2018年度和2019年度均有數(shù)百項專利申報，但由于重慶生產(chǎn)基地缺少研發(fā)人員，大部分的專利都是由公司總部和其他研發(fā)中心研發(fā)后再由重慶公司申報。雖然公司有在未來數(shù)年投入500億元研發(fā)資金的計劃，但面臨著人才短缺的困境。其主要原因在于重慶的人才引進政策主要針對高端人才，對中層以下的研發(fā)和管理人才的支持力度較低，相比起成都和其他沿海城市缺乏競爭力。

4.汽車制造業(yè)

本次調(diào)研針對部分重慶汽車制造企業(yè)進行了實地訪談，調(diào)研顯示目前重慶的汽車制造企業(yè)正處于恢復(fù)期，但由于企業(yè)創(chuàng)新能力的限制，在新能源和智能汽車制造轉(zhuǎn)型的大背景下處境較為被動。需要加大對科研創(chuàng)新的投入和加強相關(guān)人才梯隊的建設(shè)。其中一家從事汽車制造的大型企業(yè)的情況較具有代表性。該企業(yè)的汽車產(chǎn)量從2016年96萬輛的最高點下滑至2019年的21萬輛，市場占有率從4%下降至1.3%，員工人數(shù)從2.4萬減少至1.3萬人，其中既有全國汽車行業(yè)整體發(fā)展速度減緩的原因，同時也是近幾年重慶汽車制造行業(yè)所面臨困境的一個縮影。

該企業(yè)面臨的困境主要來源于核心技術(shù)被外國合資企業(yè)掌握，國內(nèi)自主研發(fā)能力較弱，在新產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)節(jié)奏上受制于人，新產(chǎn)品的推出速度較慢，導(dǎo)致了市場份額的流失。其企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入占比從2016年的2%上升到2019年的8%，新產(chǎn)品銷售收入占比從52%下降到4%，目前的目標(biāo)是實現(xiàn)核心技術(shù)的國產(chǎn)化，并止住頹勢，回到正常的發(fā)展軌道。

5.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

本次調(diào)研針對部分重慶物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行了實地訪談，調(diào)研顯示目前重慶的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要以平臺建設(shè)和設(shè)備制造為主，在芯片開發(fā)和開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)開發(fā)等方面仍處于追趕狀態(tài)。主要面臨的問題依然是中層次研發(fā)人才的缺乏。其中一家從事物聯(lián)網(wǎng)平臺運營和開發(fā)的大型企業(yè)的情況較具有代表性。該企業(yè)2012年進入重慶，目前已發(fā)展為全國最大的物聯(lián)網(wǎng)平臺運營企業(yè)，截至2020年3月，其開發(fā)的物聯(lián)卡的連接數(shù)已突破7億。該公司在職人員近3000人，均為本科以上學(xué)歷，平均29歲，從事技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的人員比例達80%以上。但該公司的研發(fā)中心設(shè)置在深圳和成都，重慶總公司主要負(fù)責(zé)平臺的運營和公司的管理。公司領(lǐng)導(dǎo)層反映人才梯隊的建設(shè)遇到困難，難以吸引中層次人才來渝安家落戶。

二、問題發(fā)現(xiàn)與提煉

以成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為背景，結(jié)合實地訪談記錄，目前重慶本土企業(yè)面臨的問題主要有以下三個。

第一，在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重慶和成都乃至四川之間尚存在地方保護主義的影響。設(shè)置有利于本地企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度在過去或與有其存在的意義，但在推進成渝經(jīng)濟一體化的過程中，成渝之間的經(jīng)濟壁壘必須被完全打破。只有完全消除了地方保護主義，才能推動成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。

第二，重慶的部分傳統(tǒng)制造企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，在面對全國性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級的大環(huán)境下發(fā)展遭遇瓶頸。正如前文的數(shù)據(jù)分析所揭示的那樣，重慶的傳統(tǒng)制造業(yè)在經(jīng)歷了過去20年的高速發(fā)展之后，存在著產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)效率落后、自主創(chuàng)新能力欠缺的問題，在近幾年的全國性產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的大趨勢下面臨著巨大壓力。如何提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將是關(guān)系到重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是否能夠順利建成的關(guān)鍵因素之一。

第三，重慶的人才引進政策和就業(yè)環(huán)境對中層次人才的吸引力較弱，變相地阻礙了企業(yè)的人才梯隊建設(shè)和創(chuàng)新能力的提升。重慶目前的人才引進政策傾向于具有各類頭銜的高端人才。引進高端人才固然能夠帶來立竿見影的經(jīng)濟效果，但從長期看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成需要一個完整的人才梯隊。如何加強對中層次人才的吸引力，是重慶在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上面臨的另一個關(guān)鍵因素。

三、構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工合理的一體化產(chǎn)業(yè)格局

成渝兩地在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上同時存在競爭與互補的關(guān)系，為了實現(xiàn)成渝地區(qū)的經(jīng)濟一體化，成都和重慶必須有意識地調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，構(gòu)建互補的產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)格局的具體策略有以下三點。

第一，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。成渝地區(qū)應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，建議盡快召集相關(guān)領(lǐng)域的專家成立專門的課題組，進行成渝地區(qū)廣域產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)研究，制定促進兩地產(chǎn)業(yè)融合的專項發(fā)展規(guī)劃。同時重慶應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢，引進并打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一個以新能源汽車、電子信息、集成電路、智能裝備、航空與軌道交通裝備、新型材料、物聯(lián)網(wǎng)和計算大數(shù)據(jù)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二，打破市場壁壘，建設(shè)區(qū)域共同市場。特別是要努力破除三個壁壘：一是破除市場進入壁壘，二是要破除要素自由流動壁壘，三是要破除制度性壁壘。只有將這三個壁壘完全打破，成渝地區(qū)才能形成暢通的產(chǎn)業(yè)鏈條，進而建成一體化的產(chǎn)業(yè)格局。建議召集相關(guān)領(lǐng)域的專家，在市場準(zhǔn)入制度和社會保障體系的設(shè)計上形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在成渝經(jīng)濟圈內(nèi)部實現(xiàn)要素的自由流動和市場的完全開放。

第三，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。參考臺灣和澳門等地的生產(chǎn)力促進中心的成功經(jīng)驗，建立以產(chǎn)業(yè)集群為單位的生產(chǎn)力促進中心，加強區(qū)域協(xié)調(diào)和整合.提升產(chǎn)業(yè)的協(xié)同度和生產(chǎn)效率。這些中心的主要作用包括組織企業(yè)參與共同研發(fā)、促進企業(yè)間的技術(shù)交流、推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步、組織專業(yè)知識培訓(xùn)、協(xié)調(diào)各企業(yè)間的關(guān)系，防止區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間出現(xiàn)過度競爭和惡性競爭，促進產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)力的整體提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、完善人才引進和交流體系

重慶對中層次人才的吸引力較弱，不利于企業(yè)人才梯隊的建設(shè)。通過完善成渝地區(qū)的人才引進和交流體系，為企業(yè)的人才梯隊建設(shè)提供保障，對于重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級具有關(guān)鍵性的作用。具體的政策建議有以下三點。

第一，共建人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在人才引進體系的建立上應(yīng)該協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮成渝雙城各自的優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀的國內(nèi)外人才加入成渝經(jīng)濟圈的建設(shè)，實現(xiàn)成渝經(jīng)濟圈人才市場的一體化和國際化。目前來看，對于國內(nèi)外人才的吸引力成都要好于重慶，重慶市政府應(yīng)該努力和成都市政府達成合作協(xié)議，充分學(xué)習(xí)成都市在人才引進上的經(jīng)驗，共同應(yīng)對東部地區(qū)對人才的虹吸效應(yīng)。

第二，加強對中層次人才的支持力度。目前重慶地區(qū)的人才引進政策仍然以落戶優(yōu)待政策為主，而現(xiàn)金獎勵、住房補貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策則僅針對高層次人才。引進高層次人才固然能帶來立竿見影的經(jīng)濟和科技效益，但成渝經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化需要大量擁有本科以上學(xué)歷的市民，大量的外資企業(yè)也需要更多地?fù)碛袊H背景的普通雇員。因此，重慶應(yīng)該加強針對中層次人才的支持力度，可以提供適量的現(xiàn)金補貼，稅費減免，加快人才公寓的建設(shè)。

第三，制定統(tǒng)一的人才評價體系，促進成渝兩地人才大對流。目前成都和重慶乃至下轄的各市區(qū)縣在進行人才引進時都有各自的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各不相同的評價標(biāo)準(zhǔn)帶來人才互認(rèn)上的困難，而單純依賴學(xué)歷和世界排名的人才評價體系也很難準(zhǔn)確地評價人才的真正價值。因此，應(yīng)該綜合多個方面的指標(biāo)，在成渝經(jīng)濟圈內(nèi)建立一套統(tǒng)一的人才評價體系。同時，應(yīng)該探索建立一體化的社會保障體系，加快社會福利政策的對接，實現(xiàn)兩地人才的自由流動。

五、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在增強企業(yè)創(chuàng)新能力的問題上，重慶應(yīng)該與成都密切合作，建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，成渝地區(qū)應(yīng)當(dāng)探索科技創(chuàng)新重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)制度，推進科技資源以及高等教育資源的開放共享，促進各類科研文獻、科研人才、科技資源的跨區(qū)域流動。建立協(xié)同創(chuàng)新機制的具體政策建議有以下三點。

第一，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量之一，尤其是處于生產(chǎn)一線的高科技企業(yè)，擁有豐富的科研人才儲備和豐富的數(shù)據(jù)資源。應(yīng)該進一步強化企業(yè)的科研創(chuàng)新主體地位，鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，促進關(guān)鍵技術(shù)的集中突破。同時，應(yīng)該以重大項目或工程為依托，建立產(chǎn)學(xué)研用長效合作機制，推動一部分高新技術(shù)的市場化應(yīng)用。

第二，放寬政策限制。應(yīng)該放寬部分高科技行業(yè)的政策限制，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。放寬部分管控產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)企業(yè)改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和思路，提高對研發(fā)的投入和創(chuàng)新的重視，鼓勵企業(yè)開拓新業(yè)務(wù)，為市場主體創(chuàng)造更為便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第三，完善共性技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)在企業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦共性技術(shù)服務(wù)平臺，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)員工培訓(xùn)、產(chǎn)品檢驗檢測等服務(wù)。推動科研院所和企業(yè)協(xié)同合作，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難題，加快新技術(shù)、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)、新體制的推廣和應(yīng)用。為園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)上的支撐。

六、建立成渝經(jīng)濟圈協(xié)同治理機制，提升經(jīng)濟圈治理效率

成渝經(jīng)濟圈的理念早在20年前便已經(jīng)被人們所熟知，但由于重慶和成都屬于不同的行政區(qū)域劃分，在過去的20年里成都和重慶始終未能形成穩(wěn)定的協(xié)同治理機制，這也導(dǎo)致了成渝地區(qū)的經(jīng)濟體化進程頻受阻。因此，為了保證成渝經(jīng)濟圈的一體化建設(shè)可以長久平穩(wěn)地推進下去，應(yīng)該建立以成都和重慶市政府為首的區(qū)域協(xié)同治理模式?？梢宰鳛閰⒖嫉哪Ｊ接幸韵氯N。

第一，多層級委員會治理模式。多層級委員會是指從省一級的最高層協(xié)調(diào)發(fā)展委員會到各區(qū)域的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展委員會.乃至具體到各個產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展委員會構(gòu)成的多層級協(xié)調(diào)治理模式。這種治理模式能夠充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)治理中的指導(dǎo)作用，有利于城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分配和沖突解決等。

第二，多主體參與的治理模式。多主體治理模式是指除了政府以外，加入一些有社區(qū)、企業(yè)、非政府組織、第三方咨詢機構(gòu)等主體構(gòu)成的松散的協(xié)同治理體系。該體系的好處在于充分發(fā)揮了社會和市場的自主性，具有運作方便、便于操作等特點。這種協(xié)同治理模式隨著經(jīng)濟圈的發(fā)展將會更加受到關(guān)注。

第三，城市聯(lián)盟治理模式。城市聯(lián)盟治理模式是指經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城市群通過制定具有法定約束力的聯(lián)盟章程，設(shè)置日常執(zhí)行機構(gòu)，建立對參與城市具有較強約束力的協(xié)調(diào)治理體系。這種治理模式的優(yōu)勢是對參與城市的約束力較強，有助于形成互利共贏的緊密伙伴關(guān)系。但是，這種模式對城市間的信任和依賴程度要求較高，適合經(jīng)濟圈一體化進程較深入后再考慮采用。