王 莉

（廣州嶺南會計師事務(wù)所有限公司，廣東 廣州 510060）

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展階段，通過對國有制的改革，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時代深化國企改革的重要舉措和突破口，為國有企業(yè)改革奠定良好的基礎(chǔ)，也為其發(fā)展提供指導(dǎo)性的意見。國有企業(yè)混合所有制改革（簡稱“國企混改”）主要是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，在引入社會資本的基礎(chǔ)上，建立更加完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變其體制與經(jīng)濟(jì)形勢，使得國有企業(yè)成為市場主體，從而提高國有企業(yè)的市場競爭力。但在目前的國企混改現(xiàn)狀中，仍然存在諸多的難點與不足，包括國有企業(yè)的規(guī)模大小不一、運(yùn)營情況存在一定的差異，導(dǎo)致改革的進(jìn)程受到影響，尤其是在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的發(fā)展下，國企混改的效果差強(qiáng)人意[1]。本文特針對該話題進(jìn)行探討與分析，旨在提升經(jīng)濟(jì)改革的效果。

一、新常態(tài)下國企混改的原因

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這樣的發(fā)展形勢下，國際政治經(jīng)濟(jì)體系也逐漸產(chǎn)生越來越多的矛盾，國有企業(yè)中，要通過深化改革才能更好地發(fā)揮企業(yè)效能，真正肩負(fù)起創(chuàng)新發(fā)展和驅(qū)動能力，進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和國際競爭。

在我國，國企混改的發(fā)展和探索早已經(jīng)開始了嘗試與創(chuàng)新，但仍有不少國有企業(yè)并未形成預(yù)期的結(jié)構(gòu)和效果，未達(dá)到真正意義上的現(xiàn)代化治理。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國從2013年起至2020年期間，地方國有企業(yè)混合制的占比已經(jīng)在50%以上。盡管投入的資產(chǎn)巨大，但實際上國企混改的多項指標(biāo)差強(qiáng)人意，得到的報酬率明顯低于社會平均值，說明了混改效果不理想，且運(yùn)營狀況也并未得到有效改善[2]。總體來說，我國國企混改仍有很多還停留在表面，并沒有真正觸及到體制機(jī)制層面，混改的成果也僅限于股東結(jié)構(gòu)改革，并未達(dá)到創(chuàng)新的要求，因此，在新常態(tài)下進(jìn)行國企混改，還需要不斷創(chuàng)新。

二、新常態(tài)下國企混改的目標(biāo)

我們常說進(jìn)行國企混改，其本質(zhì)上是通過改革，使得國有經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)相融合，達(dá)到共同發(fā)展的目的，并在此過程中，使國資和民資共同做大做強(qiáng)，從而實現(xiàn)不同企業(yè)的合作共贏。從企業(yè)內(nèi)部發(fā)展角度則主要表現(xiàn)在以下方面。

1.使人才隊伍建設(shè)更強(qiáng)大

在國企混改的過程中，要想實現(xiàn)真正的目標(biāo)和效果，首先是在人才隊伍建設(shè)上下功夫，通過建立高素質(zhì)團(tuán)隊，以及專業(yè)的經(jīng)理人團(tuán)隊，實現(xiàn)有效的運(yùn)作。在實施國企混改的過程中，要想保證各項經(jīng)營活動能夠順利開展，則需要專業(yè)的經(jīng)理人對其進(jìn)行規(guī)劃與改革，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際目標(biāo)和需求，建立健全獎懲制度，對相關(guān)制度進(jìn)行研究規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮員工價值，調(diào)動員工的積極性，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值[3]。

2.使產(chǎn)權(quán)管理制度更健全

在不同企業(yè)的實際發(fā)展過程中，所面臨的主要問題包含多種，其中產(chǎn)權(quán)是相當(dāng)重要的一項問題，在目前的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展下，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)劃與改革，使其更好地滿足企業(yè)發(fā)展所需。一般來說，我國民營企業(yè)的資金來源大多是社會資本，通過自籌來獲取一定的資金。民營企業(yè)可以是個人創(chuàng)辦，也可以是外資或是集資創(chuàng)辦，因此，利益關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系是相當(dāng)明確的[4]。國企混改中需要吸收一定的民營資本，在這樣的情況下，為了保證各個利益群不產(chǎn)生沖突和矛盾，則需要明確的資本的歸屬權(quán)，對企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行劃分，從根本上解決國企混改中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不清晰問題，盡可能將產(chǎn)權(quán)管理作為制度主體，從而推動資產(chǎn)和資本改革，為國企混改提供動力。

3.使市場運(yùn)作機(jī)制更完善

從我國開始實行經(jīng)濟(jì)模式的改革以來，民營經(jīng)濟(jì)便開始不同的發(fā)展和探索，在此過程中，逐漸形成一套固定的運(yùn)作機(jī)制，在很大程度上體現(xiàn)了價值規(guī)律和競爭規(guī)律。通過混改的工作開展，對國有企業(yè)行政化管理的現(xiàn)象起到改善。這一改變也加快了國企混改的腳步，實現(xiàn)了企業(yè)管理的有效提升，在市場經(jīng)濟(jì)資源的配置中起到了相當(dāng)重要的作用[5]。

三、新常態(tài)下國企混改存在的難點

國有企業(yè)與民營企業(yè)存在一定的差異，在觀念、體制、機(jī)制、文化差異上都有所不同，這也導(dǎo)致了國企混改困難較多。其改革的難點主要表現(xiàn)在以下方面。

1.產(chǎn)權(quán)制度與核心價值觀存在差異

在民營企業(yè)中，企業(yè)主擁有主要的資產(chǎn)權(quán)屬，其核心價值觀也是將利益放在首位，企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任，主要由企業(yè)的狀況及企業(yè)主的價值觀決定。在國有企業(yè)中，則是國家擁有資產(chǎn)權(quán)屬，國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟(jì)的重要支撐和骨干力量[6]。國有企業(yè)的核心價值觀通常是政府利益優(yōu)先，社會利益其次，企業(yè)利潤在最后，這一優(yōu)勢在于充分體現(xiàn)了國有企業(yè)的社會責(zé)任，但同時也形成一定的弊端，致使企業(yè)市場機(jī)制難以完全形成，從而缺乏市場獨立性。

2.關(guān)注重點及行為存在差異

民營企業(yè)和國有企業(yè)還存在行為上的差異，前者注重利潤指標(biāo)，重視控制成本，但是在法治監(jiān)督和執(zhí)法體制上不夠完善，一部分企業(yè)可能會不擇手段降低成本。而后者則更加偏重于產(chǎn)值與銷售額，看重資產(chǎn)的規(guī)模，因此，有部分競爭力不強(qiáng)、效益不高的企業(yè)，存在著財務(wù)不真實的情況。

3.人事聘用及團(tuán)隊文化存在差異

民營企業(yè)在團(tuán)隊管理中，企業(yè)老板在關(guān)鍵崗位上大多會重用親屬，較少會選擇職業(yè)經(jīng)理人，即使是聘用專業(yè)的經(jīng)理人，也不會給予實權(quán)，或是會對其進(jìn)行監(jiān)督[7]；在企業(yè)管理中更加專制，缺少民主性，若是企業(yè)沒有建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，這種現(xiàn)象則更加明顯。國有企業(yè)在針對中層管理者的選任和職位晉升上，雖然有制定考核標(biāo)準(zhǔn)，但實際考評結(jié)果準(zhǔn)確度不高，考評客觀上流于形式，且也存在論資排輩等問題；而團(tuán)隊文化中，國有企業(yè)也存在較為明顯的官場文化，更加關(guān)注上級領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的評價，國有企業(yè)員工缺乏對市場的契約精神，這也是造成國企混改的難題。

4.管理者產(chǎn)生方式與目標(biāo)存在差異

在民營企業(yè)中，企業(yè)規(guī)模大小決定了企業(yè)主的權(quán)利和地位，因此，領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)先目標(biāo)是實現(xiàn)利益最大化，諸多民企無法正確處理眼前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。而國有企業(yè)的主要管理者和領(lǐng)導(dǎo)是由上級主管任命，因此，領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)先目標(biāo)是完成上級考核，實現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值，保持并爭取提升自身的行政級別和組織待遇。

四、新常態(tài)下國企混改存在的問題

1.國企混改治理結(jié)構(gòu)不合理

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，國有企業(yè)慣用的總量擴(kuò)張型戰(zhàn)略難以為繼，混改大多通過股權(quán)多元化的前提，建立現(xiàn)代企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)，通過利益博弈與權(quán)利進(jìn)行制衡，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營效率的提升[8]。然而從目前已完成國企混改的企業(yè)來看，企業(yè)的治理還未達(dá)到預(yù)期的效果和目標(biāo)，或是由于混改后企業(yè)的控制權(quán)仍掌控在國有資本手中，并未實現(xiàn)真正的市場化，抑或是由于股權(quán)結(jié)構(gòu)與限制性條款約定不合理，導(dǎo)致國有股東被架空，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展失控。受公司治理結(jié)構(gòu)的影響，國有資本與其他投資者之間存在眾多信息不對等的問題，國企混改后加入的投資者在參與公司事務(wù)決策上沒有話語權(quán)，信息的不對稱也會導(dǎo)致收益與付出不成正比。因此，若是公司的治理結(jié)構(gòu)沒有得到有效的解決，國企混改后的資源整合仍然會是發(fā)展中較為突出的問題之一，甚至可以說是國企混改中的嚴(yán)重阻礙。

2.國企混改資源整合效果不佳

由于國有資本自身產(chǎn)權(quán)性質(zhì)較為特殊，普遍存在激勵不足的問題，而民營資本則與之相反，在這種激勵機(jī)制下，會對公司治理的各個方面產(chǎn)生影響，甚至?xí)l(fā)決策上的沖突，且國有企業(yè)與民營企業(yè)存在的資源差異也很大。國企混改的主要任務(wù)之一是將國有企業(yè)資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與民營企業(yè)市場機(jī)制優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，并在發(fā)展的過程中取各自的優(yōu)勢，形成相互促進(jìn)的局面。然而從目前的情況來看，部分國企混改后并未順利整合兩種資源，也并沒有充分發(fā)揮資源的效果，導(dǎo)致國企混改的效果差強(qiáng)人意。

3.國資與民資權(quán)利比例失衡

國有企業(yè)在市場中通常有較為特殊的地位，對地方財政作出的貢獻(xiàn)較大，但仍然存在行政化嚴(yán)重的問題。有很多國有企業(yè)對民營資本的進(jìn)入設(shè)置了重重障礙，導(dǎo)致國企混改后，公司中民營資本所占比例較低，國有資本仍然占據(jù)絕對的控股地位，導(dǎo)致權(quán)力失衡，民營資本的優(yōu)勢難以完全體現(xiàn)。

4.國企混改理念文化難融合

受到長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國有企業(yè)在文化價值觀，以及管理理念上有很大的不同。新加入的股東希望在混改公司中引入股份化理念文化，這就與原來的理念文化有了一定的沖突。因此，理念文化的差異在一定程度上會導(dǎo)致國企混改的經(jīng)營產(chǎn)生一定的分歧。例如，國有資產(chǎn)的管控機(jī)制和對保值增值的根本要求，導(dǎo)致企業(yè)無法完全按照市場化手段進(jìn)行經(jīng)營管理，企業(yè)開展業(yè)務(wù)會受限，收益水平也會相應(yīng)降低。因此，如何將理念文化與私有化、股份化理念相結(jié)合，是較為突出的問題之一。

五、新常態(tài)下國企混改的有效對策

1.謹(jǐn)慎選擇戰(zhàn)略投資者

國企混改通過引入民營資本，激發(fā)國有企業(yè)的活力、提高資本回報率。國有企業(yè)在選擇戰(zhàn)略投資者時，應(yīng)準(zhǔn)確掌握自身的優(yōu)勢劣勢，深入分析所面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，重點關(guān)注對方的競爭優(yōu)勢、投資理念及戰(zhàn)略目標(biāo)等；戰(zhàn)略投資者選擇進(jìn)入國有企業(yè)時亦應(yīng)考量國有企業(yè)能為其帶來的競爭優(yōu)勢，只有雙方在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益互換且具有一致的發(fā)展目標(biāo)時，才能相互協(xié)同，形成長期合作關(guān)系。

2.合理規(guī)劃其股權(quán)結(jié)構(gòu)

國企混改的主要目的是為了企業(yè)發(fā)展，在民營資本加入后，首先要根據(jù)自身的功能定位，對混改企業(yè)的運(yùn)營模式、管理制度進(jìn)行合理規(guī)劃，設(shè)置科學(xué)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在符合國家法規(guī)和政策，符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的前提下，最大限度上給予民營股東相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，充分發(fā)揮多元化股權(quán)的作用。

3.優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

對國企混改進(jìn)行改善時，優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是相當(dāng)關(guān)鍵的措施。首先應(yīng)當(dāng)建立股東大會制度，將其作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立有戰(zhàn)略投資者參與、結(jié)構(gòu)合理的董事會，落實董事會職權(quán)，使得董事會能夠在治理體系中體現(xiàn)其核心地位，公司的決策和治理更公平合理；同時，建立決策監(jiān)督體系，聘請適當(dāng)數(shù)量的外部董事和獨立董事，加強(qiáng)對企業(yè)自身和管理層的監(jiān)督，加大董事會運(yùn)作的透明度和規(guī)范性。其次是落實同股同權(quán)，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機(jī)制到位。杜絕國有資本一家獨大的現(xiàn)象，確保民營資本享有與股權(quán)相匹配的話語權(quán)，進(jìn)一步在國有股股東和非國有股股東之間優(yōu)化控制權(quán)分配，提高非國有股股東在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的決策權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)對市場的敏感性，處理好所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，國有資本可以將重心轉(zhuǎn)移到資本管理上，實現(xiàn)資本保值增值。

4.強(qiáng)化混改的思想觀念

從我國整體經(jīng)濟(jì)而言，企業(yè)在發(fā)展中的重要性日漸突出，但隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，企業(yè)管理發(fā)展必然會面臨更多的問題，要想促進(jìn)國企混改發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放其思想觀念。首先，明確國企混改是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。其次，要充分利用我國的現(xiàn)有法律，加大國企混改后的制度設(shè)計，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，避免造成國企混改中的資產(chǎn)流失，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。同時，還要保證混改的參與方，尤其是民營資本的權(quán)益，激發(fā)民營資本參與混改的動力，以制度保障混改的發(fā)展。

5.完善市場化經(jīng)營機(jī)制

國有企業(yè)要想徹底實現(xiàn)體制上的變革，使得企業(yè)重新煥發(fā)活力，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，構(gòu)建管理人員市場化選聘機(jī)制，建立市場化、多元化、以結(jié)果為導(dǎo)向的職業(yè)經(jīng)理人制度，通過公平、公開、透明的市場化選聘機(jī)制，聘選綜合實力較強(qiáng)、能為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的人，建立管理人員約束激勵機(jī)制，將其自身利益與企業(yè)利益深度捆綁，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜，充分調(diào)動管理人員積極性。市場化的經(jīng)理人也能夠真正代表企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營決策，全心全意為企業(yè)服務(wù)，有效發(fā)揮管理人員的才能，促使企業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)財務(wù)績效進(jìn)一步提升。

六、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于發(fā)展的重要階段，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的推動下，國有企業(yè)必須認(rèn)清形勢，明確當(dāng)前的任務(wù)，從新的目標(biāo)和定位出發(fā)，制定更加科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，推進(jìn)混合所有制的改革。為了更好地推動國企混改，在實施的過程中，還應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，對其進(jìn)行有效的解決和處理，對經(jīng)營模式、股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，通過多項措施，全面貫徹國企混改的改革方案，更好地適應(yīng)深化改革的過程，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。