河海大學(xué)水利水電學(xué)院 馬驚濤，薊高可

一、源頭保護(hù)意義重大

（1）千里調(diào)水，水質(zhì)是焦點(diǎn)，源頭水質(zhì)更是重中之重。調(diào)水源頭水質(zhì)污染問題直接關(guān)系到受水區(qū)水生態(tài)安全和人民健康,持續(xù)提高水源區(qū)域水環(huán)境的治理質(zhì)量,對(duì)于確保南水北調(diào)東線源頭供水水質(zhì)“長(zhǎng)治久安”,保障“一泓清水北上”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（2）水源地及江蘇省內(nèi)的沿線地區(qū)治污防污工作任重道遠(yuǎn)。東線工程利用現(xiàn)有河流、湖泊進(jìn)行輸水、蓄水，由于長(zhǎng)江下游及源頭河湖水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，且是利用異于中線管道輸水的泵站抽水的送水方式，因此需要防治污染,改善水質(zhì),使其滿足調(diào)水對(duì)水質(zhì)的要求(Ⅲ類水)。而且江蘇省內(nèi)的沿線地區(qū)目前進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,要同時(shí)承受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上游水污染兩方面的雙重壓力。

二、環(huán)境問題

南水北調(diào)東線工程江蘇段主要是在江蘇省江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模、向北延伸的。作為大型跨流域戰(zhàn)略性調(diào)水工程，不可避免會(huì)造成很多生態(tài)環(huán)境方面的影響。

（1）在施工建設(shè)期，對(duì)于施工區(qū)域環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生一定的影響,如植被破壞、空氣污染，但由于是在原有的江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上施工建設(shè)而成，所以工程量較小，由此產(chǎn)生的影響較小且持續(xù)時(shí)間短，對(duì)源頭水質(zhì)以及生態(tài)的影響不大。

（2）加大抽水量后,在工程運(yùn)行期間（調(diào)水期），水量增加會(huì)改善江蘇段沿線的局部小氣候。沿線調(diào)蓄湖泊(如高郵湖、洪澤湖)濕地蓄水量增加,水域擴(kuò)大,也有利于水生生物的生存和繁殖。但由于調(diào)水期水面上升，水體光合作用排水性能下降,加上局部被淹沒的土地中水體所含營(yíng)養(yǎng)素的過度溶解,易造成蓄水湖水體富營(yíng)養(yǎng)化，污染水源，嚴(yán)重影響源頭水質(zhì)。

（3）東線工程建設(shè)必然會(huì)對(duì)環(huán)境來(lái)有利的間接影響。為保證水源區(qū)水質(zhì),改善水源地生態(tài)環(huán)境,政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明理念,打出一系列政策組合拳,通過后期人為措施倒逼區(qū)域污染防治和生態(tài)建設(shè)向好發(fā)展,有效提高河湖水質(zhì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，帶動(dòng)水源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,由此產(chǎn)生積極影響。

三、保護(hù)概況

（1）政策引航。為?！耙汇逅览m(xù)北送”，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“三先三后”原則—先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。按照“三先三后”的工作原則,江蘇陸續(xù)出臺(tái)“兩減六治三提升”“江淮生態(tài)大走廊”“蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)”等多項(xiàng)措施。

為了踐行生態(tài)文明建設(shè),揚(yáng)州市早在2017年頒布實(shí)施《揚(yáng)州市公園條例》,對(duì)市區(qū)及其下轄縣市分別明確提出了生態(tài)公園體系發(fā)展與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,增加生態(tài)公園占地面積和新建生態(tài)公園個(gè)數(shù),通過水綠廊道將所有的主要生態(tài)公園串聯(lián)起來(lái)并延伸連接生態(tài)廊道,構(gòu)建內(nèi)外融合、有機(jī)互通的大型生態(tài)公園空間系統(tǒng)。主動(dòng)對(duì)接大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化帶建設(shè)等多項(xiàng)國(guó)省重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的發(fā)展理念,推動(dòng)大運(yùn)河沿線地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（2）聚焦江都。揚(yáng)州市江都區(qū)突出管護(hù)制度建設(shè)、生態(tài)紅線約束、重點(diǎn)片區(qū)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)將依法治水管水落到實(shí)處。劃定長(zhǎng)江三江營(yíng)取水口等21個(gè)生態(tài)紅線區(qū)；近三年累計(jì)簡(jiǎn)化214家，關(guān)停小船廠、砂石碼頭等108家，整治黑臭水體114條，邵伯湖3916畝水域圍網(wǎng)養(yǎng)殖全面清退；建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)體系，落實(shí)各級(jí)河(湖)長(zhǎng)481名；動(dòng)態(tài)清理縣級(jí)以上集中式飲用水源地、11個(gè)國(guó)省控地表水?dāng)嗝嬷苓叚h(huán)境隱患，年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。江都在自身生態(tài)、花木產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面，依托域內(nèi)縱橫交錯(cuò)的道路、水系及運(yùn)河岸線，縱深推進(jìn)約600公里“九縱十橫”生態(tài)網(wǎng)格建設(shè),打造從長(zhǎng)江至邵伯湖的100公里水體生態(tài)環(huán)線，初步形成“一帶兩廊、多點(diǎn)一網(wǎng)”的生態(tài)大格局。

（3）成果顯著。江蘇省政府不斷完善南水北調(diào)東線水污染防治體制、機(jī)制，創(chuàng)新治污工作思路，加大投入。

東線工程源頭近年來(lái)嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)限制等措施以保障水質(zhì)，自東線工程通水以來(lái)，源頭流域水質(zhì)安全一直被作為民生實(shí)事工程來(lái)抓，建立健全生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，關(guān)停污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)公園。2020年，揚(yáng)州市地表水總體水質(zhì)持續(xù)改善。據(jù)《2020年揚(yáng)州市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，9個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)88.9%，32個(gè)省考以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.8%。南水北調(diào)東線工程源頭主要取水河道的水質(zhì)均已達(dá)到國(guó)家二類水標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)送水河道水質(zhì)均已達(dá)到國(guó)家三類水標(biāo)準(zhǔn)。

四、建議

（一）加強(qiáng)宣傳，注重教育引導(dǎo)

（1）加大國(guó)情水情、水生態(tài)知識(shí)的宣傳教育力度，通過橫幅、講座、宣傳手冊(cè)、主題活動(dòng)等形式，積極開展相關(guān)教育，引導(dǎo)干部群眾尤其是青少年群體增強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺。

（2）建立志愿團(tuán)隊(duì)，通過自身體驗(yàn)和宣講活動(dòng)進(jìn)行宣傳，不斷提高社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)尤其是水生態(tài)保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，努力形成全民參與、社會(huì)共治的良好氛圍。

（3）充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺(tái)，開展全社會(huì)水生態(tài)知識(shí)宣傳，使水生態(tài)保護(hù)觀念深入人心，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

（4）創(chuàng)建具有源頭特色的開放性的治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既可以對(duì)源頭治理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，也可以在群眾的反饋下進(jìn)行創(chuàng)建引導(dǎo)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)存問題提出值得參考的建議，促進(jìn)源頭治理。

（二）弘揚(yáng)水文化，打造源頭名片

牽手運(yùn)河文化帶建設(shè)，多方面引進(jìn)資本建設(shè)國(guó)家濕地公園、工程展覽館、休閑度假區(qū)等生態(tài)主題景點(diǎn)，打造一批富有地域文化特色的水城、水村等旅游景點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)水旅融合，助推城市旅游業(yè)發(fā)展和水文化傳播，建設(shè)水生態(tài)文明城市和百姓的精神家園，打造東線調(diào)水源頭綠水清水的名片，增強(qiáng)當(dāng)?shù)丶把鼐€居民的責(zé)任感和自豪感。

（三）嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)空間管制

（1）突出生態(tài)紅線約束和管制。合理規(guī)劃城市開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)區(qū)域，區(qū)域間以合作態(tài)勢(shì)嚴(yán)控城市開發(fā)邊界、耕地保護(hù)。明確區(qū)域主體功能定位、開發(fā)方向和強(qiáng)度，實(shí)施區(qū)域開發(fā)政策，強(qiáng)化江淮生態(tài)大走廊區(qū)域空間管控。

（2）突出重點(diǎn)片區(qū)修復(fù)和保護(hù)。以生態(tài)紅線區(qū)域?yàn)楣羌?，建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道，提高生態(tài)涵養(yǎng)能力，把各個(gè)生態(tài)斑塊形成有機(jī)生態(tài)整體，打造具有源頭特色的江淮生態(tài)大走廊道的生態(tài)大格局。

（四）探索建立健全常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制

（1）落實(shí)河湖長(zhǎng)制，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃”、開展“樣板創(chuàng)建、評(píng)選表彰”、實(shí)現(xiàn)“一體建設(shè)、全面發(fā)展”，對(duì)城區(qū)主要河道明確河長(zhǎng)，發(fā)揮黨政一體治水的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，打造幸福河湖，全力打造河湖長(zhǎng)制升級(jí)版。

（2）建立水源區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，確保水源地持續(xù)得到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支持和政策優(yōu)惠，保證水生態(tài)文明建設(shè)所需資金。

（3）建立監(jiān)管和督導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門行政執(zhí)法職能，制定責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任制，堅(jiān)決清理整治工業(yè)污水、生活污水排放，定期開展督導(dǎo)檢查工作，重視發(fā)現(xiàn)的重大問題并進(jìn)行專項(xiàng)督辦、定期查驗(yàn)等工作。

（4）積極開展跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)全流域保護(hù)水質(zhì)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展合作，探索構(gòu)建調(diào)水水質(zhì)保護(hù)的跨地區(qū)全流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，推廣“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效減少面源污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的治本良策，與當(dāng)?shù)卣笆袌?chǎng)協(xié)調(diào)好，以水為媒,把源頭地區(qū)的自然山水、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗村莊等有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，發(fā)展田園綜合體，打造名特優(yōu)品牌，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、使健康經(jīng)濟(jì)，群眾致富脫貧同步。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同統(tǒng)籌，探索生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起以生態(tài)文明為主體的新經(jīng)濟(jì)體系。

（六）完善水污染防控體系

（1）建立水環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，納入全省環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，確保及時(shí)準(zhǔn)確地獲取水源區(qū)多方面數(shù)據(jù)與信息，增強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、評(píng)估、預(yù)警能力，為水質(zhì)保護(hù)提供決策依據(jù)。

（2）強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術(shù)，開展土壤修復(fù)工程，全面推行工業(yè)區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度。

（3）組織開展海綿城市建設(shè)工作，實(shí)施湖濱生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)修復(fù)、水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、船舶運(yùn)輸業(yè)污染防治工作。

（4）健全面對(duì)典型突發(fā)水污染事故的應(yīng)急預(yù)案和短時(shí)間內(nèi)快速制定應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)則，專項(xiàng)專治，加快船舶污染等應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。

（5）強(qiáng)化綜合施策、源頭治理，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理、工業(yè)企業(yè)廢水治理、飲用水保障工程建設(shè)，加大黑臭水體治理力度，提高全省污水處理和城鄉(xiāng)垃圾治理能力。

（6）結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和幸福美麗新村建設(shè)，開展源頭治理示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)源頭治理工作取得新成效。

五、展望未來(lái)

南水北調(diào)是國(guó)之大事、世紀(jì)工程、民生工程。從南水北調(diào)的宏偉構(gòu)想首次提出，到開通調(diào)水匯聚新時(shí)代偉大夢(mèng)想，南水北調(diào)工程功在當(dāng)代、利在千秋。源頭水質(zhì)關(guān)系成敗，其造成的生態(tài)破壞更值得思考。隨著“五位一體”總體布局的推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為社會(huì)共識(shí)，相信南水北調(diào)接下來(lái)的工作將更加突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，提出更加全面細(xì)致的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，從而保證東線工程可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者和諧統(tǒng)一、共同發(fā)展。期待南水北調(diào)工程在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。