孔祥文

1991年美國(guó)學(xué)者白彬菊出版了《君主與大臣：清中期的軍機(jī)處（1723-1820）》一書(shū)，中文版由中國(guó)人民大學(xué)出版社于2017年4月出版。中文版是在英文版出版后26年后才面世的。在這期間，有關(guān)清史方面的研究取得了前所未有的發(fā)展，并且國(guó)家也于2002年開(kāi)始了纂修清史的世紀(jì)標(biāo)志性的文化工程，使得大批的檔案、文獻(xiàn)和史料得以有機(jī)會(huì)出版和被加以利用。

軍機(jī)處是清代重要的國(guó)家職能機(jī)構(gòu)之一，這個(gè)機(jī)構(gòu)并非是從清朝建立起就存在的機(jī)構(gòu)，它的起源、發(fā)展和完善與隨著清朝入關(guān)后所面臨的局面以及皇帝為了能尋找更為有效解決辦法而獨(dú)創(chuàng)的。而且，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，軍機(jī)處不僅僅起到而且很好地達(dá)成了皇帝在面臨西北用兵時(shí)提高效率的目的和任務(wù)。作者以1723年（即雍正皇帝繼位）為研究時(shí)間的起點(diǎn)，以1820年（即嘉慶皇帝去世）為終點(diǎn)。作者選取了雍、乾、嘉三朝對(duì)軍機(jī)處的起源、發(fā)展和完善以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面的闡述。

全書(shū)共分為三部分八個(gè)章節(jié)。

第一部分是雍正朝分立的內(nèi)廷：軍機(jī)處的前身（1723-1735），包括雍正初年內(nèi)廷的加強(qiáng)、雍正的內(nèi)廷助手：親王與大學(xué)士、皇帝的內(nèi)廷代理人和為平準(zhǔn)之役而設(shè)立的內(nèi)廷下屬機(jī)構(gòu)四個(gè)章節(jié)。

第二部分是乾隆內(nèi)廷統(tǒng)一時(shí)期軍機(jī)處的建立與擴(kuò)張（1735-1799），包括總理事務(wù)王大臣時(shí)期內(nèi)廷的轉(zhuǎn)型、18世紀(jì)軍機(jī)處的結(jié)構(gòu)和軍機(jī)處下屬組織的三個(gè)章節(jié)。

第三部分是結(jié)局，包括嘉慶皇帝對(duì)軍機(jī)處的改革（1799-1820）一個(gè)章節(jié)和結(jié)語(yǔ)部分。

特別是結(jié)語(yǔ)部分，作者對(duì)軍機(jī)處設(shè)立時(shí)間問(wèn)題、18世紀(jì)軍機(jī)處成長(zhǎng)的因素、可能阻礙軍機(jī)處成長(zhǎng)的因素、軍機(jī)大臣與皇帝的關(guān)系問(wèn)題給出了探討性回答。

在國(guó)內(nèi)能查到有關(guān)軍機(jī)處較早的文章是1956年張德澤的《清軍機(jī)處的文書(shū)處理與檔案工作》，到2019年為止大約有一百余篇。這些文章從多個(gè)方面對(duì)軍機(jī)處進(jìn)行了研究。筆者對(duì)這些文章大體梳理一下，主要包括軍機(jī)處設(shè)立的時(shí)間、軍機(jī)處的概括介紹、軍機(jī)處的性質(zhì)、軍機(jī)處人員、制度和其他政府機(jī)構(gòu)關(guān)系的研究、軍機(jī)處相關(guān)檔案等內(nèi)容的研究與介紹

以及軍機(jī)處的其他方面的研究與介紹。除了論文以外，還有相關(guān)圖書(shū)出版：袁燦興的《軍機(jī)處》《軍機(jī)處二百年》、熊劍平的《權(quán)力的掌控——軍機(jī)處》。

縱觀有關(guān)軍機(jī)處的論文與著作，雖然涉及內(nèi)容不少，但只是就某一個(gè)方面或問(wèn)題進(jìn)行了研究，對(duì)于了解和全面把握軍機(jī)處的歷史地位還是顯得非常不足。再回過(guò)頭來(lái)看白彬菊的《君主與大臣》一書(shū)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)白彬菊把軍機(jī)處這一組織機(jī)構(gòu)從起源到沿革，以及內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、制度運(yùn)行、機(jī)構(gòu)的改革、皇帝與大臣之間的關(guān)系等方面進(jìn)行全面的梳理，為我們更全面深入了解軍機(jī)處提供了全新的角度。

清史專(zhuān)家單士元認(rèn)為，北京清代故宮分外朝與內(nèi)廷兩大部分，外朝是舉行大典禮和辦理政務(wù)的地方，內(nèi)廷是皇帝及后妃等起居之所，大臣的活動(dòng)范圍只限于外朝。從這一點(diǎn)來(lái)看，外朝與內(nèi)廷是空間上的分隔。白彬菊則是把在空間上的分隔巧妙地引入到制度上的分隔，使得軍機(jī)處的設(shè)置有了一個(gè)不同的理解角度。白彬菊認(rèn)為雍正皇帝借助西北用兵之機(jī)成立了軍需房，目的是為了繞開(kāi)早已成型的傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，可以高效并且少受權(quán)力限制地達(dá)到使自己權(quán)力至高無(wú)上的目的。而單士元又給我們提供了另一個(gè)角度，雍正皇帝之所以在把外朝大臣引到內(nèi)廷入值還有一個(gè)原因是為了自身安全。雍正帝在康熙末年儲(chǔ)位之爭(zhēng)獲得成功，即使在他繼位之后，仍與弟兄間存在持續(xù)的斗爭(zhēng)，這使得其人身安全成為非常重要的考量，他的行動(dòng)起居，警蹕特甚。所以雍正皇帝的許多活動(dòng)較以前制度都有所改變，那么外朝大臣入內(nèi)廷值守也就可以解釋得通了。

一個(gè)新機(jī)構(gòu)的成立最重要的是人員構(gòu)成、運(yùn)作行文程序、辦公場(chǎng)地等。但根據(jù)王昶在其《軍機(jī)處題名記》中記載：“軍機(jī)處蓋古者制誥之職，其制無(wú)公署，大小無(wú)專(zhuān)官，直廬始設(shè)于乾清門(mén)西偏，繼遷于門(mén)內(nèi)與南書(shū)房鄰?！庇纱丝磥?lái)，軍機(jī)處開(kāi)始設(shè)立不僅沒(méi)有公署，而且人員也不是專(zhuān)責(zé)。乾隆時(shí)期撰修的《清朝通典》記述了軍機(jī)處設(shè)立的整個(gè)過(guò)程，并且明確規(guī)定其在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的排序，即位列宗人府、內(nèi)閣之后，其地位之重要不言而喻。

在嘉慶朝和光緒朝《欽定大清會(huì)典》以及《清史稿》中都對(duì)于軍機(jī)處的職掌有所記載。但是，官書(shū)對(duì)于軍機(jī)處記載較其他機(jī)構(gòu)是不足的，使得這個(gè)中樞機(jī)構(gòu)如何運(yùn)行被披上了一層神秘的面紗。清人梁章鉅、朱智撰的《樞垣記略》是研究軍機(jī)處的主要史料來(lái)源之一。梁章鉅借著任軍機(jī)章京之機(jī)，用五年時(shí)間撰成此書(shū)，使得我們有機(jī)會(huì)得以看到軍機(jī)處許多官書(shū)所沒(méi)有記載的內(nèi)容，在其中的《規(guī)制》一章中記載了軍機(jī)處作為一個(gè)機(jī)構(gòu)存在重要標(biāo)志——印章的鑄造及使用的辦法。這一點(diǎn)在《雍正實(shí)錄》中也有所記載。

軍機(jī)處在清朝存在了180余年，其最重要之處還在于君主與軍機(jī)大臣之間的關(guān)系。雍正皇帝對(duì)于從康熙皇帝繼承而來(lái)的內(nèi)廷存在著不滿(mǎn)。內(nèi)務(wù)府和議政王大臣由高層滿(mǎn)洲人和蒙古人把持著，加上帝位之爭(zhēng)，雍正皇帝作為新君想要行使皇權(quán)勢(shì)必要依靠自己人，平衡滿(mǎn)漢權(quán)臣之間的勢(shì)力是其最主要的任務(wù)。由漢人撐起來(lái)的南書(shū)房是無(wú)法與內(nèi)廷的滿(mǎn)人和蒙古人相抗衡，所以雍正皇帝必須另辟蹊徑，西北戰(zhàn)事可以說(shuō)為其提供了順理成章的機(jī)會(huì)?；剡^(guò)頭來(lái)看，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不是個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)里的人是誰(shuí)這才是最重要的。南書(shū)房也好，內(nèi)務(wù)府和議政王大臣也好，只要這些人聽(tīng)命于皇帝，忠于皇帝就不是個(gè)問(wèn)題，但原有的格局不容易打破，唯有另招成員組成新的辦事機(jī)構(gòu)，軍機(jī)處恰恰在這時(shí)出現(xiàn)了。

我們知道，戰(zhàn)爭(zhēng)講求的是效率和保密，雍正皇帝在位的三分之二時(shí)間都在對(duì)西北用兵，所以原有的國(guó)家決策流程無(wú)法保障這兩點(diǎn)的，伴隨著軍機(jī)處的出現(xiàn)，奏折制度也被廣泛地運(yùn)用，加上皇帝任命的辦理軍需大臣都是非正式的（兼職的），且只聽(tīng)命于皇帝。正是奏折的實(shí)效性和保密性使得雍正皇帝把在對(duì)西北用兵的制度推廣到國(guó)家治理的其他方面，最終使奏折制度成為一項(xiàng)正式的制度。效率是第一位的，專(zhuān)斷是效率的結(jié)果，最終形成了君主獨(dú)裁的統(tǒng)治制度。

沒(méi)有任何波折而繼位的乾隆皇帝試圖改變雍正皇帝對(duì)內(nèi)廷的管控，繼位伊始便取消軍機(jī)處，由總理事務(wù)大臣代理，改名總理事務(wù)處。但乾隆二年（1737），乾隆皇帝就改變主意重新設(shè)立軍機(jī)處。自此至宣統(tǒng)三年四月（1911）“皇族內(nèi)閣”成立后，軍機(jī)處才正式退出歷史舞臺(tái)。

對(duì)于軍機(jī)處這個(gè)機(jī)構(gòu)，不論是官方史書(shū)的記載，還是作為軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京等參與其中的官員筆記，雖然對(duì)于我們今天對(duì)軍機(jī)處研究提供了豐富清晰而詳實(shí)的史料，但是由于軍機(jī)處的特殊性，使得軍機(jī)處這個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有了許多不為人知的內(nèi)幕。如軍機(jī)處是什么時(shí)候起源的（現(xiàn)在仍有爭(zhēng)論），它的發(fā)展過(guò)程是怎么樣的？軍機(jī)處的人員配備什么樣的？哪些人有條件被選拔進(jìn)入軍機(jī)處辦事？軍機(jī)處官員的兼職身份使得其人員數(shù)量也不確切，其規(guī)模程度如何？對(duì)于這些問(wèn)題，作者白彬菊在運(yùn)用檔案史料上給我們提供了一個(gè)新的思路。

對(duì)于隸屬軍機(jī)處的人員規(guī)模的計(jì)算，作者沒(méi)有按照官方史料的記載，而是通過(guò)軍機(jī)處日常飯食供應(yīng)來(lái)了解大概的人員規(guī)模，在這里使用了現(xiàn)存于北京的“桌飯檔”，通過(guò)這份檔案，可以測(cè)算出軍機(jī)處人員規(guī)模。再比如，對(duì)于軍機(jī)處的工作量是從其所需的辦公用品來(lái)體現(xiàn)。辦公用品的大幅增加，從另一個(gè)角度來(lái)展示了軍機(jī)處這個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)充。

在軍機(jī)大臣里，領(lǐng)班軍機(jī)大臣的地位最高，其他的軍機(jī)大臣層級(jí)如何在官方典志中沒(méi)有記載，白彬菊則是通過(guò)軍機(jī)大臣在奏章中的署名排列來(lái)判斷他們?cè)谲姍C(jī)處的層級(jí)。因?yàn)樵?8世紀(jì)中國(guó)這樣的等級(jí)社會(huì)，級(jí)別和禮制上的這種細(xì)微差別特別重要，關(guān)系到一個(gè)官員在官僚體制中的地位和榮譽(yù)，作者的獨(dú)特視角可以窺見(jiàn)君主與大臣們之間的親疏關(guān)系。

一個(gè)專(zhuān)制國(guó)家最重要的權(quán)力是用人權(quán)。清朝皇帝把官員的任免權(quán)是牢牢地掌握在自己手中的。軍機(jī)大臣的任命開(kāi)始并沒(méi)有如同國(guó)家其他機(jī)構(gòu)那樣程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且這個(gè)程序的規(guī)范直到18世紀(jì)中期才確定下來(lái)。所以，在此事上完全由皇帝一人說(shuō)了算。而且對(duì)于軍機(jī)大臣的任命，皇帝更加傾向于有代際關(guān)系的人員。如傅恒及其三個(gè)兒子——福隆安、福康安、福長(zhǎng)安；尹繼善和慶桂父子；納延泰和長(zhǎng)齡父子。軍機(jī)大臣的另一個(gè)重要特點(diǎn)是兼職，軍機(jī)大臣們?cè)趧e的部院衙門(mén)還有職務(wù)，這樣安排的好處是不會(huì)把軍機(jī)大臣與其他國(guó)家中央機(jī)構(gòu)隔離開(kāi)來(lái)，可以更好地管控這些外廷衙門(mén)。軍機(jī)大臣主要是滿(mǎn)人為主，而且他們的出身也并沒(méi)有如翰林院那樣必須有進(jìn)士出身的要求，乾隆末年軍機(jī)大臣的三十八位成員中，僅有兩位舉人、三位進(jìn)士，這足以說(shuō)明學(xué)歷出身對(duì)于入值軍機(jī)處不是一個(gè)重要指標(biāo)。

那么能夠入值軍機(jī)處一個(gè)最重要的一條是忠君，也就是在政治上可靠性。軍機(jī)大臣要接觸非常機(jī)密的奏折，他會(huì)被派去執(zhí)行非常重要的任務(wù)比如撰修方略、實(shí)錄以及朱批諭旨等。作為皇帝最信任的人，必須與外廷官員保持距離，不能接受禮物、款待客人以及和其他官員進(jìn)行交接，所有這一切都會(huì)影響到軍機(jī)大臣的個(gè)人政治前途。不僅在職場(chǎng)上與人進(jìn)行隔離，而且在現(xiàn)實(shí)中也要自我隔離。所以，有關(guān)軍機(jī)處是如何運(yùn)作的，這個(gè)過(guò)程、程序基本上是沒(méi)有透露出來(lái)的，包括軍機(jī)大臣們的個(gè)人筆記、檔案也都沒(méi)有相關(guān)的記載，這一點(diǎn)也是作者經(jīng)過(guò)大量查閱檔案史料所得出的結(jié)論。

《君主與大臣》一書(shū)中運(yùn)用了大量的滿(mǎn)文檔案，這是因?yàn)檐姍C(jī)處開(kāi)始的成員以滿(mǎn)洲人占主導(dǎo)，所以往來(lái)的文書(shū)滿(mǎn)文占了很大一部分。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)畢竟只是局部的、暫時(shí)的，國(guó)家保持穩(wěn)定和和平是常態(tài)，所以后來(lái)隨著軍機(jī)處的發(fā)展許多漢官加入進(jìn)來(lái)，漢文檔案開(kāi)始大量出現(xiàn)了。但是滿(mǎn)文仍然占主要地位。即使作為漢人的軍機(jī)大臣張廷玉，也是會(huì)滿(mǎn)文的，且相當(dāng)熟練。除張廷玉外，擅長(zhǎng)滿(mǎn)文的漢人軍機(jī)大臣還有劉統(tǒng)勛。正是由于軍機(jī)處的性質(zhì)，使得滿(mǎn)漢兩種文字檔案得以大量存在，作者白彬菊對(duì)滿(mǎn)文檔案的利用使得軍機(jī)處的原有面貌呈現(xiàn)在讀者面前。

但是，滿(mǎn)文的弱化一直持續(xù)著。清政府對(duì)于漢官也沒(méi)有強(qiáng)行要求滿(mǎn)文學(xué)習(xí)，到了后來(lái)，甚至連滿(mǎn)洲人也開(kāi)始不會(huì)說(shuō)滿(mǎn)語(yǔ)了，導(dǎo)致在乾隆五年（1740）對(duì)于是否用滿(mǎn)文和漢文頒布明發(fā)上諭問(wèn)題時(shí)，有了放棄滿(mǎn)文的提議。軍機(jī)處的漢人雖有增加但是還是以滿(mǎn)人為主，滿(mǎn)漢復(fù)職只適用于軍機(jī)章京。內(nèi)務(wù)府和侍衛(wèi)，一直也以旗人為主，特別是一些有關(guān)邊疆問(wèn)題的檔案基本是用滿(mǎn)文記載著的。到嘉慶皇帝時(shí)期，對(duì)軍機(jī)處的改革其中一條是軍機(jī)大臣的出身需要是翰林和進(jìn)士，而且比例在不斷地上升。

雖然有些變化，但是軍機(jī)處與君主的關(guān)系基本維持了原有的格局。但是滿(mǎn)人擔(dān)任軍機(jī)大臣的標(biāo)準(zhǔn)向著漢人看齊了。軍機(jī)處與君主的關(guān)系在清朝始終維持著平衡。軍機(jī)處通過(guò)自己的地位去影響皇帝的決策，并約束著皇帝的專(zhuān)制意向。對(duì)于無(wú)人挑戰(zhàn)和有著絕對(duì)權(quán)力的皇權(quán)，軍機(jī)處在實(shí)際中所起的作用能有多大，無(wú)法評(píng)估。但有一個(gè)事實(shí)是，軍機(jī)處的存在，使得清朝政府成為一個(gè)能夠有效地運(yùn)行的政府，而且在中國(guó)歷史上成為持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的政府，這是在北京存在著一個(gè)強(qiáng)大而且占優(yōu)勢(shì)的君主前提下的。嘉慶皇帝曾言：

我朝列圣相承，乾綱獨(dú)攬，皇考高宗純皇帝臨御六十年，于一切綸音宣布，無(wú)非斷自宸衷，從不令臣下阻撓國(guó)是。即朕親政以來(lái)，辦理庶務(wù)，悉遵皇考遺訓(xùn)，雖虛懷延納，博采群言，而至用人行政，令出惟行，大權(quán)從無(wú)旁落。

單從這一點(diǎn)上就可以體現(xiàn)出反映君主與大臣之間關(guān)系的軍機(jī)處的運(yùn)行是相當(dāng)成功的。

（作者系歷史學(xué)博士，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)清史研究所，現(xiàn)為文化和旅游部清史纂修與研究中心、國(guó)家清史編纂委員會(huì)中華文史網(wǎng)編輯。）