劉德生

（神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司黨建工作部，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)效果是明顯的，但企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，在一些基層單位仍不同程度地存在。如何破解“兩張皮”現(xiàn)象，切實把黨的政治、組織和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，成為企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要思考命題。

一、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題的表現(xiàn)

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營之間“兩張皮”現(xiàn)象，描述的是黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不緊密、融合不順暢，各彈各的曲，各唱各的調(diào)，兩項工作或者相互游離而獨立存在，或者被割裂開來的一種問題現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既限制了黨建工作水平提升，又影響了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是導(dǎo)致國企黨建“邊緣化”問題的主要表現(xiàn)。本文以神華準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司為例，對國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象進(jìn)行分析。通過座談交流、調(diào)查研究，結(jié)合近幾年巡視巡察和黨建考核發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)提煉出“兩張皮”主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.謀劃黨建工作與中心工作相互脫節(jié)

有的在謀劃部署業(yè)務(wù)工作時融入黨建工作不夠，謀劃部署黨建工作時結(jié)合業(yè)務(wù)目標(biāo)不夠；有的盡管認(rèn)為黨建很重要，但覺得不如抓業(yè)務(wù)具體，而且抓業(yè)務(wù)工作周期短、易評估、效果明顯，抓黨建工作周期長、見效慢，難以立竿見影；有的片面強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，黨建工作不能直接創(chuàng)造效益，不愿意投入過多精力，在經(jīng)營工作上定“實調(diào)”，在黨建工作上定“虛調(diào)”；有的不知道如何發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢去推動各項事業(yè)發(fā)展，謀劃推進(jìn)中心的舉措不多。

2.理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)實踐相互脫節(jié)

理論學(xué)習(xí)上不同程度存在“不深”“不透”的問題，理論指導(dǎo)業(yè)務(wù)實踐的能力不足。在學(xué)習(xí)形式上，還停留在念文件、讀書本、記筆記，專題研討和互動交流不夠，僅僅滿足于“多次學(xué)過，大概掌握”；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，存在“上下一般粗”，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性不強，結(jié)合崗位實際、業(yè)務(wù)發(fā)展實際開展學(xué)習(xí)不夠；在學(xué)習(xí)效果上，用黨的創(chuàng)新理論推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的能力還不足。

3.黨建活動與工作需求相互脫節(jié)

在實踐中，有的開展黨建活動不切實際、不求實效，追求搞“盆景”；有的在嚴(yán)肅組織生活、開展批評與自我批評等方面，下功夫不夠、質(zhì)量不高，將黨內(nèi)組織生活應(yīng)付了事，活動內(nèi)容過于“高大上”，追求“拍照”留痕；有的創(chuàng)建黨建載體沒有從促進(jìn)業(yè)務(wù)視角出發(fā)，而是為了抓黨建而抓黨建，對業(yè)務(wù)工作沒有起到促進(jìn)作用。

二、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題的成因

綜合上述問題表現(xiàn)，深刻剖析根源，分析原因是多方面的，但主要還是在思想認(rèn)識、保障機制、履職能力等方面原因所造成的，具體如下。

1.對黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的思想認(rèn)識不到位

一是對國企黨建工作認(rèn)識不到位。一些同志對黨建工作的理解還停留在開展支部理論學(xué)習(xí)、過組織生活、發(fā)展黨員、交納黨費上，沒有深刻理解《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的“國有企業(yè)基層黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，不知如何以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。二是對黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合理解不到位。存在對中心任務(wù)把握不準(zhǔn)、對主要業(yè)務(wù)了解不深、找不準(zhǔn)切入點或抓不住突破口的問題，造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深。三是責(zé)任意識不到位。有的黨員干部沒有認(rèn)識到自己的第一身份是黨員，第一職責(zé)是為黨工作；有的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，對黨建工作重視不夠，說起來重要，忙起來不要。

2.對黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的保障機制不完善

一是領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部重行政管理職務(wù)、輕黨內(nèi)政治身份，重履行業(yè)務(wù)工作責(zé)任、輕履行黨建工作責(zé)任，不愿意在黨建工作上投入時間和精力。二是對融合成效的考核評價機制不明確。黨建和業(yè)務(wù)相互檢驗成效的辦法還沒有形成，業(yè)務(wù)工作考核相對明晰，容易量化，黨建工作考核往往更多關(guān)注“痕跡”“臺賬”“載體”，不容易評價黨建工作對業(yè)務(wù)工作的推動作用。三是激勵機制不到位。當(dāng)前，仍然存在對于工作成績較好的黨務(wù)干部激勵不夠，對工作不到位的黨務(wù)干部問責(zé)不夠的問題，還存在黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流不夠暢通或交流不對稱的現(xiàn)象。

3.黨務(wù)干部履職能力與現(xiàn)實需求不匹配

一是抓黨建工作能力不足。有的黨務(wù)干部忙于事務(wù)性工作，存在不適應(yīng)、不會做的問題，對黨建新情況新問題新思路研究不夠、掌握不清、標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不強，滿足于應(yīng)付交差、敷衍了事。二是抓業(yè)務(wù)工作能力不足。仍存在個別黨務(wù)干部“安置崗”的現(xiàn)象，相對缺乏既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的專職黨務(wù)干部，導(dǎo)致在謀劃全局工作時，對中心工作把握不準(zhǔn)，對業(yè)務(wù)工作了解有限。三是抓黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合的能力不足。沒有從黨建引領(lǐng)、推動業(yè)務(wù)發(fā)展的思路去謀劃工作，在促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展方面缺乏有效措施，找不到黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合、相互結(jié)合的切入點。

三、促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有效融合的思考和舉措

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議和全國組織工作會議，均明確提出“推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”。黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，確保黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振、同向發(fā)力，這是國企黨建工作重要任務(wù)。

1.以“五個轉(zhuǎn)化”找到“融合”抓手

一是把黨的思想理論，通過學(xué)以致用，轉(zhuǎn)化為隊伍凝聚力。組織是“形”，思想是“魂”。加強黨的建設(shè)，既要“造型”，更要“鑄魂”。要加強理論武裝，完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、支部政治理論學(xué)習(xí)等制度，切實提高黨員干部運用科學(xué)的思維方式和工作方法來指導(dǎo)實踐、推動工作，提高解決實際問題的能力；要增強學(xué)習(xí)針對性，緊扣國家大政方針政策，圍繞企業(yè)中心工作，精心設(shè)計學(xué)習(xí)內(nèi)容，把生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)納入黨組織學(xué)習(xí)研究的重要內(nèi)容，推動學(xué)以致用，研究解決企業(yè)改革發(fā)展重大問題，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐；要發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，用黨的科學(xué)理論“教育人”“引導(dǎo)人”“感染人”，加大對企業(yè)各項決策部署的宣貫力度，宣傳解讀職工群眾普遍關(guān)心的發(fā)展改革舉措和當(dāng)前的重點工作任務(wù)，答疑釋惑熱點問題，向職工講清楚企業(yè)面臨的形勢、改革發(fā)展的思路，贏得職工的理解和支持，不斷增強隊伍凝聚力和創(chuàng)造力。

二是把黨的方針政策，通過戰(zhàn)略規(guī)劃及實施，轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展力。政治方向是事關(guān)國有企業(yè)生存發(fā)展和事業(yè)興衰成敗的大事，只有牢牢把握政治方向，才能確保貫徹落實國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項不偏移、不缺位、不走樣。國企黨建絕非“虛功”，是實實在在同業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的中心工作。黨建工作做實了就是生產(chǎn)力、做細(xì)了就是凝聚力、做強了就是競爭力。要緊密結(jié)合企業(yè)實際、遵循企業(yè)規(guī)律、突出企業(yè)特色，把企業(yè)改革發(fā)展中熱點難點作為黨建工作的重點，把促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。要創(chuàng)新企業(yè)黨建工作內(nèi)容方式，確保黨建工作機制與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營方式相協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮黨組織政治保障作用。

三是把黨的紀(jì)律作風(fēng)，通過良好政治生態(tài)輻射，轉(zhuǎn)化為員工執(zhí)行力。堅決整治形式主義、官僚主義，解決以會議落實會議、以文件落實文件等問題，把基層干部員工從繁雜事務(wù)中解放出來，真正為基層釋放活力；踐行群眾路線，通過黨建聯(lián)系點、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部包片包點工作、家訪談心、“一線工作制”等密切聯(lián)系群眾的工作制度，以扎實的工作作風(fēng)和責(zé)任意識助力企業(yè)改革發(fā)展；強化干部員工的擔(dān)當(dāng)意識，引導(dǎo)干部員工在干事創(chuàng)業(yè)過程中敢于攻堅克難、搶抓機遇、迎難而上；加強紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)防操作風(fēng)險、腐敗事件的發(fā)生，加強日常教育提醒，強化監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、守底線，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

四是把黨員的先進(jìn)性，通過先進(jìn)典型塑造，轉(zhuǎn)化為榜樣帶動力。要下大力氣培養(yǎng)、發(fā)掘和選樹企業(yè)各類先進(jìn)典型，深入挖掘先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型群體在員工素質(zhì)提升進(jìn)程中的影響力、輻射力和帶動力，營造推動企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍；要進(jìn)一步加大先進(jìn)典型的宣傳力度，大力塑造黨員干部中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，讓每名員工學(xué)有榜樣、干有標(biāo)桿，學(xué)在前、干在前，形成弘揚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍；大力弘揚工匠精神，在企業(yè)樹立“工匠型”和“勞模型”先進(jìn)典型，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡，形成比學(xué)趕幫超的學(xué)習(xí)氛圍。

五是把黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過黨建工作創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)造力。健全完善攻堅克難載體，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營急難險重工作，通過開展黨員亮身份、黨員示范崗、我是黨員向我看齊、黨員公開承諾、無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，積極創(chuàng)建“黨員安全示范崗”“黨員干部安全責(zé)任區(qū)”，激勵廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。切實發(fā)揮黨員示范帶頭作用，廣泛開展黨員創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室、青年創(chuàng)新工作室等活動，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升黨建工作價值創(chuàng)造力；健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)載體。開展常態(tài)化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時補充完善活動內(nèi)容、工作措施和任務(wù)目標(biāo)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、有促進(jìn)，探索黨員積分制管理、黨員績效管理等經(jīng)驗做法，形成黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合促進(jìn)的有效載體。

2.以“四個同步”完善“融合”機制

一要同步謀劃，實現(xiàn)目標(biāo)融合。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)中心工作同步謀劃，把推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為開展黨的建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，用改革發(fā)展新成果來檢驗黨的建設(shè)工作新成效，實現(xiàn)黨建工作目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的同向共振，以一流企業(yè)黨建引領(lǐng)一流企業(yè)發(fā)展。把黨的建設(shè)嵌入企業(yè)改革發(fā)展全過程和生產(chǎn)經(jīng)營全流程，安排謀劃生產(chǎn)經(jīng)營工作要同步對黨建工作做出部署，組織召開生產(chǎn)經(jīng)營等會議要同步研究安排黨建工作任務(wù)，確保工作同步謀劃。

二要同步部署，實現(xiàn)責(zé)任融合。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的工作理念，教育引導(dǎo)黨員干部始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，推動履行抓黨建“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實。企業(yè)在研究工作規(guī)劃、階段性工作安排時，要把黨建工作納入其中，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署。企業(yè)在召開年初部署會、專項工作會和半年工作推進(jìn)會時，同樣既要講中心工作也要講黨建工作，同步推進(jìn)，防止部署工作“兩張皮”。對黨建和業(yè)務(wù)工作實行項目化管理，分解重點工作任務(wù)，細(xì)化黨組織工作內(nèi)容，制定黨組織工作清單，明確年度階段具體工作內(nèi)容、載體和方法。

三要同步落實，實現(xiàn)管理融合。堅持把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，確保企業(yè)決策符合黨中央的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，落實黨委會前置程序，使黨組織的意見在企業(yè)治理主體中得到體現(xiàn)；將干部隊伍建設(shè)和人力資源管理相結(jié)合，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，不斷拓寬選人用人渠道，激發(fā)人才隊伍活力，形成自上而下強大的執(zhí)行力；堅持把企業(yè)改革的難點、生產(chǎn)經(jīng)營的重點、職工關(guān)心的熱點，作為黨建工作的著力點，從黨建工作角度主動研究、有效措施，切實把黨組織作用發(fā)揮融入生產(chǎn)經(jīng)營的動員、組織、實施、保障等各環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成。

四要同步檢查，實現(xiàn)考核融合。建立統(tǒng)一的公司管理制度體系，推動黨建工作制度和企業(yè)管理制度全面融合。認(rèn)真梳理現(xiàn)有黨建制度，做到依規(guī)治黨。常態(tài)化對制度進(jìn)行梳理、評估和修訂，加強制度落地的監(jiān)督檢查，確保各項制度有效管用；轉(zhuǎn)變考核督導(dǎo)方式，督查干部履職盡責(zé)要查履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況、重大會議要提黨建工作要求；優(yōu)化考核評價內(nèi)容，經(jīng)營業(yè)績考核體系增加黨建工作考核內(nèi)容，確定考核權(quán)重，實行黨建考核和干部年度考核同時布置、同時報告述職、同時評議；深化考核結(jié)果運用，把履行抓黨建工作情況和抓本職業(yè)務(wù)工作情況結(jié)合起來，作為評優(yōu)選先、干部提拔、績效分配的重要依據(jù)。

3.以“三個提高”增強“融合”能力

一是提高黨務(wù)干部選用標(biāo)準(zhǔn)。按照“三懂三會三過硬”要求把黨務(wù)干部選準(zhǔn)配強，注重選配既熱愛黨建又熟悉業(yè)務(wù)的干部，注重從優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干中選拔黨建負(fù)責(zé)人和工作人員，把素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)優(yōu)的人員選配到黨務(wù)崗位上來。要進(jìn)一步充實基層黨務(wù)工作力量，增加復(fù)合型、創(chuàng)新型、專家型黨務(wù)干部比例，逐步提高專職黨務(wù)干部配比，為黨建事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保證。對那些不作為、不進(jìn)取、不擔(dān)當(dāng)?shù)狞h務(wù)干部要堅決調(diào)整下來，絕不能讓黨務(wù)工作崗位成為那些庸政、懶政、躲政者的“休閑之地”。

二是提高黨務(wù)干部本領(lǐng)能力。通過“走出去、請進(jìn)來”培訓(xùn)模式，不斷加強黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)。堅持“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，理論骨干下基層”有效舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大理論及業(yè)務(wù)講堂的覆蓋面和參與度，帶動更多黨員干部登臺授課，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。啟動黨務(wù)工作內(nèi)訓(xùn)師隊伍建設(shè)，選拔黨務(wù)工作內(nèi)訓(xùn)師，制定“人員分層次、內(nèi)容有側(cè)重、培訓(xùn)求實效、工作有提升”的黨務(wù)干部培訓(xùn)計劃，引入“高效研討課堂、情景體驗課堂、紅色教育課堂”三大課堂，全面提升黨務(wù)干部黨建實務(wù)水平和綜合能力素養(yǎng)。

三是提高黨務(wù)干部交流力度。積極探索黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部交叉任職、輪崗交流的新機制，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺，把優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才交流到黨務(wù)崗位培養(yǎng)鍛煉。注重從生產(chǎn)經(jīng)營一線挖掘、培養(yǎng)熟悉黨建工作、德才兼?zhèn)涞狞h務(wù)工作人員，同時把優(yōu)秀黨務(wù)工作人員輸送到生產(chǎn)經(jīng)營崗位上去，實現(xiàn)雙向交流促進(jìn)。定期就黨的建設(shè)新形式、新任務(wù)、新要求組織輪訓(xùn)，努力打造一批“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的優(yōu)秀黨務(wù)工作人員，為公司黨的建設(shè)工作提供人才隊伍保障。

四、結(jié)語

推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合促進(jìn)，雖然它源自企業(yè)工作實際，但企業(yè)實際情況復(fù)雜多變，所以本文仍存在諸多不足，還需在創(chuàng)新融合載體、豐富融合舉措等方面進(jìn)一步研究。希望通過不斷學(xué)習(xí)和積累實踐經(jīng)驗，深入提高黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合實效，最終實現(xiàn)以一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。