任 佳 楊劍虎

（內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海電業(yè)局，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

一、背景

1.我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國(guó)特色減貧之路

貧困問題是社會(huì)發(fā)展的“跛腿”，于我國(guó)而言則是全面建成小康社會(huì)的短板之一。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察調(diào)研，于花垣縣十八洞村首次正式提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

2.某省級(jí)電力企業(yè)強(qiáng)化國(guó)企擔(dān)當(dāng)，全力以赴開展各項(xiàng)扶貧工作

我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)主要依賴自上而下政府力量的規(guī)劃與推進(jìn)，因而難免將更多的關(guān)注重點(diǎn)放在宏觀性、整體性項(xiàng)目上，從而在精準(zhǔn)識(shí)別、因地制宜、因村、因戶、因人個(gè)性化施策上存在一定的局限性。

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，基準(zhǔn)脫貧”。2005年10月27日，我國(guó)《公司法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂，以總則形式增加了公司應(yīng)當(dāng)“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的規(guī)定。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，要求堅(jiān)持多元主體，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力。

某省級(jí)電力企業(yè)作為處于自然壟斷行業(yè)的國(guó)有公司，體量大、家底厚、贏利穩(wěn)定、占有較多社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)更加重視“公有制”經(jīng)濟(jì)制度屬性，肩負(fù)精準(zhǔn)扶貧工作方略的重要政治任務(wù)及社會(huì)責(zé)任。

該省級(jí)電力企業(yè)以國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨代會(huì)和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議精神，在企業(yè)黨政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，強(qiáng)化責(zé)任、認(rèn)真履責(zé)、精準(zhǔn)發(fā)力。通過加快貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)、開展光伏發(fā)電扶貧工作、承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件等措施，全力完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)扶貧任務(wù)，對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、提高居民生活水平起到了積極的作用。

3.某電業(yè)局以法治思維和法治方法助力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

某電業(yè)局作為某省級(jí)電力企業(yè)的地方分公司，自精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開展以來，一直認(rèn)真觀察落實(shí)中央、自治區(qū)和某省級(jí)電力企業(yè)的脫貧攻堅(jiān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作，不斷取得新的成就。

貧困戶作為弱勢(shì)群體，在遇到一些涉法問題時(shí)，可能因認(rèn)識(shí)水平不夠或經(jīng)濟(jì)能力不足，而選擇以非法方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，這既不利于貧困戶保障或維護(hù)其人身、財(cái)產(chǎn)利益，也對(duì)農(nóng)村良好的社會(huì)秩序造成了較大威脅。

在當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)最為關(guān)鍵的沖刺階段，扶貧不僅要讓群眾在收入上脫貧，也要在法律知識(shí)上脫貧。因此，某電業(yè)局進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重視管理創(chuàng)新，建立農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)體系，運(yùn)用法治思維和法治方法攻克貧困“頑疾”，解決“兩不愁三保障”突出問題，在扶貧過程中貫徹依法治國(guó)理念，就成為其必然的、正確的選擇。

二、實(shí)踐做法

在我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期之際，該電業(yè)局作為一家國(guó)有企業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于“扶貧扶智”的重要論述，以法治農(nóng)村的構(gòu)建和完善來減緩、減少、消除貧困。

1.開展頂層設(shè)計(jì)

該電業(yè)局在開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)時(shí)遵循了以下基本原則：一是需求與服務(wù)對(duì)接；二是專業(yè)與專注并舉；三是線上與線下同步。

該電業(yè)局制定了法律扶貧兩年目標(biāo)：一是到2019年年中，貧困戶法律志愿者配備率達(dá)到100%；二是到2019年底，貧困戶法律需求滿足率達(dá)到100%，貧困村法律需求滿足率達(dá)70%；三是到2020年底，貧困村法律需求滿足率達(dá)100%，與相關(guān)處室聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)幫扶的貧困村和貧困戶全部脫貧。

該電業(yè)局制定《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確基本原則、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施步驟、組織架構(gòu)及工作舉措，對(duì)部門、人員職責(zé)分工做出規(guī)定。

2.提供組織保障

該電業(yè)局成立農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要研究、制定農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃及目標(biāo)；討論、審議農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)過程中的重要任務(wù)和重大項(xiàng)目；協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣?、村民組織之間涉及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)的重大事項(xiàng)。

組建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組制定的規(guī)劃，實(shí)施法律扶貧項(xiàng)目，完成法律扶貧任務(wù)，按期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

通過優(yōu)化整合人才資源，領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌決策作用，志愿者團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，全面建立法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為法律扶貧提供組織保障。

3.識(shí)別法律需求，輸出扶貧方案

志愿者團(tuán)隊(duì)深入結(jié)對(duì)幫扶貧困村，開展法律知識(shí)講座及義務(wù)法律咨詢活動(dòng)，在答疑解惑、提供法律服務(wù)的同時(shí)了解致貧原因及法律幫扶需求。

該電業(yè)局將領(lǐng)導(dǎo)小組分為十隊(duì)，分別結(jié)對(duì)幫扶十家建檔立卡貧困戶，并為貧困戶配備“家庭法律顧問”，通過定期走訪方式了解法律需求。

志愿者團(tuán)隊(duì)本著“能夠馬上解決的問題立刻安排解決，不能馬上解決的立刻研究解決辦法”原則，著手提供法律服務(wù)。

志愿者為農(nóng)民工討薪規(guī)劃切實(shí)可行的司法救濟(jì)途徑，對(duì)貧困群眾宣講扶貧貸款的相關(guān)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組為貧困戶免費(fèi)安裝三相動(dòng)力電，鼓勵(lì)其自主增加收入脫貧致富。

志愿者團(tuán)隊(duì)將無法當(dāng)下解決的法律需求按不同主體分為兩類，即本村留守人員和外出務(wù)工人員，分別為其制定有針對(duì)性的法律服務(wù)方案。

4.實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接，提供專業(yè)法律援助服務(wù)

針對(duì)有學(xué)齡兒童的貧困家庭，志愿者為其講解助學(xué)貸款政策，兒童的受教育權(quán)利，父母的撫養(yǎng)教育義務(wù)；針對(duì)服刑人員，志愿者為其講解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，帶領(lǐng)他們感受學(xué)法、守法、懂法的重要意義；為貧困群體提供借款、農(nóng)產(chǎn)品購銷等合同示范文本，并就應(yīng)當(dāng)注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行講解提示。

除公共法律服務(wù)外，該電業(yè)局還為建檔立卡貧困戶創(chuàng)建“家庭法律顧問”服務(wù)模式，一方面提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，另一方面借助信息化媒介手段開辟線上線下同步的法律幫扶模式。

針對(duì)有現(xiàn)實(shí)法律需求的貧困戶，“家庭法律顧問”為其規(guī)劃法律維權(quán)方案，并全程跟蹤，提供即時(shí)法律指導(dǎo)。如為農(nóng)民工王某起草勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書，指導(dǎo)村民趙某以訴訟途徑維護(hù)被贍養(yǎng)的權(quán)利。

5.培育法治精神，提升脫貧斗志

該電業(yè)局志愿者根據(jù)前期調(diào)研的集中需求，印制“反家庭暴力法”“勞動(dòng)法”等彩頁宣傳冊(cè)，分類發(fā)放給不同群體，并輔以講解及咨詢解答。此外，該電業(yè)局還為村民公共活動(dòng)中心捐贈(zèng)符合其實(shí)際需求的普法類書籍。

志愿者定期到貧困村開展普法宣傳講座，主題涵蓋了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、民間借貸、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)等法律知識(shí)。

在不斷溝通交流中，志愿者們與貧困村、貧困戶形成了一種“教練”與“陪伴者”式的親密關(guān)系。志愿者以文化浸潤(rùn)方式培養(yǎng)其法治精神，使其了解在享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)履行公民的應(yīng)盡義務(wù)，引領(lǐng)激勵(lì)其依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)勞動(dòng)，從根本上斷絕窮困根源，避免再次返貧。

6.協(xié)助處置突發(fā)應(yīng)急事件，維護(hù)貧困村正常生活秩序

該電業(yè)局制定《某村突發(fā)事件法律處置應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定了遇有突發(fā)事件，志愿者一方面為政府部門提供法律支持；另一方面為村民講解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其依法、理性維權(quán)。結(jié)合村民訴求、政府意見，梳理整合涉法要素，提出依法合規(guī)的化解方案及對(duì)策，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，快速消除影響，以維持事發(fā)村的正常管理秩序，保障村民合法權(quán)益。

三、實(shí)施效果

1.依法維護(hù)貧困群體合法權(quán)益，助力穩(wěn)步脫貧

該電業(yè)局結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶共計(jì)10戶，幫扶貧困村1個(gè)。截至2019年6月30日，該電業(yè)局法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)先后7次共計(jì)21人次到扶貧點(diǎn)開展工作，已在結(jié)對(duì)幫扶貧困村開展法律講座3場(chǎng)，幫助維權(quán)13起，解決矛盾糾紛29件，解答法律咨詢157件。

此外，該電業(yè)局法律服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)通過為貧困村、貧困戶提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等各類合同示范文本，幫助其“法律體檢”涉及金額較大的交易項(xiàng)目，為其依法防范法律風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)了貧困群體的勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)成果。

截至2021年初，該電業(yè)局結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶已經(jīng)全部正常脫貧，其中4戶經(jīng)過公示，已經(jīng)穩(wěn)定脫貧，其余6戶尚處于鞏固脫貧階段。

2.引導(dǎo)依法維權(quán)，有效化解社會(huì)矛盾

在該電業(yè)局法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)介入之前，結(jié)對(duì)幫扶貧困村個(gè)別村民以暴力式私力救濟(jì)、信訪、舉報(bào)等方式解決爭(zhēng)議及矛盾，給當(dāng)?shù)卣?、村民組織帶來了一定困擾。

該電業(yè)局法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過普法宣講、咨詢、調(diào)解、法律援助等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，幫助貧困群體建立起“文明溝通、遵循程序、信任法治”的思維模式，有效地將社會(huì)矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

3.塑造企業(yè)良好形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)雙贏

該電業(yè)局主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)道德責(zé)任，搭建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)體系，形成一套具有專業(yè)性、實(shí)效性的互動(dòng)式扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶貧困村、貧困戶的定向服務(wù)、溝通訴求、重塑意志的獨(dú)特功能。一方面，能夠助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；另一方面，也有利于塑造企業(yè)良好的形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，能夠促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，間接對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生積極影響，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社會(huì)的雙贏。