西安交通大學法學院 盧學楷

一、氫汽車安全監(jiān)管的法律政策分析

2016年，我國氫能產(chǎn)業(yè)進入推廣階段。從出臺的政策內(nèi)容可知，我國將氫能發(fā)展分為近期、中期及遠期三個階段[1]，氫汽車要想謀求長遠發(fā)展，安全監(jiān)管是對其最大的保障。法律政策是依托，是對產(chǎn)業(yè)的良性引導，若是脫離法律層面的監(jiān)管，一個產(chǎn)業(yè)必定不會擁有光明的未來。針對氫汽車的安全監(jiān)管，我國主要分為三個層面，一是通過國家標準劃定基礎安全紅線；二是通過地方自主，由氫汽車發(fā)展快且經(jīng)驗充足的地方政府，在符合國家標準的基礎上，制定其地方安全標準；三是通過行業(yè)自主，制定行業(yè)標準或指南。總而言之就是國家標準是基礎，地方標準是細化與落實，行業(yè)標準是補充，通過這樣一個層層推進的模式來進行安全規(guī)制。

在國家標準方面，最重要的是三個標準，分別是《燃料電池電動汽車安全要求》《示范運行氫燃料電池電動汽車技術規(guī)范》《氫燃料電池電動汽車示范運行配套設施規(guī)范》。首先優(yōu)點之處在于，對氫汽車安全方面具體需要注意的問題進行了列舉，如整車安全要求、用電要求、氫氣儲存等都做了明確的規(guī)定，基本涵蓋了氫汽車需要注意的部位。美中不足在于，因為是國家層面的基礎標準，雖然力求要詳略得當，但在有些地方仍稍顯籠統(tǒng)，不具備具體操作方向與流程。由此會導致在存儲或添加氫氣過程中，發(fā)生工作人員的失誤操作，最終釀成事故[2]。并且在國家標準規(guī)定中，僅僅規(guī)定運行人員需要接受相關安全培訓，沒有規(guī)定定期的考核流程和通過標準，從這點來看，國家標準在有些舉足輕重的方面仍顯欠缺，應在重要環(huán)節(jié)上規(guī)定得詳細和充實，增強實際操作性。

在地方標準方面，以《山東省氫燃料電池電動汽車運行規(guī)范》和《蘇州市加氫站和氫燃料汽車安全管理暫行規(guī)定》為例進行分析，前者的創(chuàng)新點在于，規(guī)定了檢查與維修保養(yǎng)體系。在檢查方面，形成了日檢、周檢、月檢為重要步驟的安全防范措施，并且不同時間的檢查項目并不相同，檢查內(nèi)容科學得當，具有十分良好的危險預防功能，做到了責任落實制度，規(guī)定每次檢查都要有檢查人員署名，強化工作態(tài)度，杜絕遺漏檢查。缺點在于，對國家層面規(guī)定不夠詳實的方面沒有具體細化，稍顯遺憾。而蘇州方面可取之處在于分工得當，在事故調(diào)查、消防檢驗、運輸許可、安全監(jiān)督與管理等方面都明確規(guī)定了具體部門進行負責，這樣極大地提高了流程效率和安全系數(shù)，從多方面為其發(fā)展保駕護航。其次對監(jiān)督考核制度和人員教育培訓考核制度，進行了規(guī)定，對國標欠缺的地方起到了補充作用。整體來說蘇州的安全管理規(guī)定，并無明顯缺漏，值得其余地方進行借鑒和學習。

在行業(yè)指南方面，選取《氫燃料電池汽車安全指南》（2019版）進行分析。這份安全指南是由中國汽車工業(yè)協(xié)會協(xié)同中汽燃料電池分會進行編制，并由工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司、國家能源局電力司、科技部高新技術司、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財政部經(jīng)濟建設司指導編制。這份指南有知名高校和企業(yè)的參與，具有科學性和實踐性。不僅系統(tǒng)地梳理了氫汽車所潛在的安全風險，并提出了切實可靠的解決建議和措施，為極大程度地提高氫汽車安全周期貢獻了不小的力量。不足之處在于其中提及的有些亮眼的應急管理措施和安全考核標準沒有在實際中得到采納和適用，主要是在政策制定時，沒有對指南安全保障的核心要素進行吸收和歸納。歸結原因或許是沒有更多強有力的國家部門為其背書，多是依靠行業(yè)內(nèi)的自主能動性，沒有最大程度發(fā)揮指南中那些科學策略與設計。

二、氫汽車安全監(jiān)管存在的法律政策問題

（一）國家標準不全面

在氫汽車安全方面，由于氫氣具有較強的流動性與擴散性，與外界環(huán)境進行接觸易發(fā)生危險。氫氣點燃后，劇烈的燃燒可能引起爆燃，爆燃過程中，火焰的不斷加速形成爆轟，引起的超壓可能帶來比氫氣燃燒本身更大的危害[3]。所以在使用氫氣的過程中需要提供一個相對密閉的環(huán)境，因此在進行安全規(guī)制時首要需要防范的就是儲氫罐壓力失衡與氫氣泄露等基礎安全因素。國標在這些基礎方面規(guī)定了完整的保障體系，不僅對整車一體化設計有要求，并且規(guī)定氫汽車必須至少帶有一個氫氣濃度的檢測裝置，便于實時監(jiān)控車輛情況，對氫氣的泄露有很好的預防作用。

杜絕氫氣泄露是一輛氫汽車能夠正常投入使用的剛性標準，國標為此投入大量的筆墨也無可厚非，不過這樣就會導致對其他涉及安全隱患的方面顧之不及。畢竟氫汽車在運行中牽扯到的實際影響因素甚多，例如氫氣具有不穩(wěn)定性，在燃料加注過程中需要注意的事項也應明確規(guī)定。此外除了碰撞危險不能較好地提前預防外，完善的提前檢測維修措施也是安全的重要保障，但現(xiàn)行國標中未給出強制檢測的項目清單，而多是偏重于技術性標準。一個行業(yè)的安全監(jiān)管必須要從多方面進行規(guī)制，不能太集中于一個方面而喪失了均衡提升的機會。

（二）地方標準出臺慢

十四五規(guī)劃提出要明確發(fā)展氫能源，加快布局一批未來產(chǎn)業(yè)，我國各地為促進氫能源的發(fā)展，都隨之印發(fā)了相應的扶持辦法或行動方案。例如《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》指出在2025年建成加氫站50座，《寧波市加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》表明到2025年力爭建成加氫站20-25座，氫汽車突破1500輛，《河北省推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》提出2025年累計建成加氫站50座，氫汽車規(guī)模達到1萬輛。

雖然從這些規(guī)劃看出各地明確提出要大力支持氫汽車發(fā)展，但是這些規(guī)劃都基本集中于技術突破、多元應用、區(qū)域合作等方面，而有關于提高氫汽車適用安全，打造統(tǒng)一安全監(jiān)管體系，有效規(guī)避氫汽車運行風險等方面卻并未提及。這就導致各地集中心思去擴寬氫汽車使用場景，增加氫汽車數(shù)量，目的是迅速達到一個美觀的數(shù)據(jù)指標。但隨之而來的就是對安全監(jiān)管的不甚重視，這不利于氫汽車的長遠發(fā)展，若是安全監(jiān)管措施未跟上，發(fā)展得越快帶來的安全隱患就越嚴重，就越有可能造成人員傷亡或經(jīng)濟損失。時至今年9月，已經(jīng)單獨出臺了較為規(guī)范的地方氫汽車安全運行標準的省市，僅有山東省的《氫燃料電池電動汽車運行規(guī)范》與蘇州市的《加氫站和氫燃料電池安全管理暫行規(guī)定》，而其余大部分省市仍在極力追求產(chǎn)業(yè)促進政策的發(fā)布，遲遲沒有出臺相應的安全監(jiān)管規(guī)定，而僅靠不夠詳細的國標是遠遠不夠的。

（三）行業(yè)指南未落實

氫汽車正處于市場成長的關鍵階段，必須把安全作為其關鍵指標，如何提高氫汽車的安全性能應放在最重要的位置。而《氫燃料電池汽車安全指南》（2019版）不僅對指導全行業(yè)全面提高氫汽車的安全周期有著極其重要的作用，還能有序引導氫汽車由導入期過渡到成長期，為氫汽車如何健康安全地發(fā)展繪制了具體藍圖。

然而這樣一份由行業(yè)協(xié)會牽頭，聚集了行業(yè)專家智慧與經(jīng)驗的安全標準行業(yè)指南，卻未真正地得到采納與落實，沒有實現(xiàn)指南編纂的初衷，即在參考現(xiàn)有的國際國內(nèi)標準基礎上，輔以行業(yè)一線經(jīng)驗，從而梳理出科學化的安全技術標準，最終能夠為企業(yè)人員提供生產(chǎn)安全標準，為服務保障人員提供技術安全標準，為廣大消費者提供通識化的安全使用標準。一份現(xiàn)存的極為成熟的安全指南未得到采納是令人十分惋惜的事情，正如前文提及的如何在氫汽車接下來的發(fā)展道路中融入安全指南的核心要點，也是值得深思的問題。

三、完善氫汽車安全監(jiān)管的法律政策建議

（一）充實國家標準內(nèi)容

氫氣雖然在我國的長期發(fā)展規(guī)劃中是被作為綠色新能源來看待，但是氫氣自身不具備如石油等傳統(tǒng)燃料的較高穩(wěn)定性，本質上還是屬于易燃、易爆、易擴散的危險化學品，所以涉及其適用過程中的安全監(jiān)管標準就更應該考慮周全，在國家層面上的監(jiān)管，對氫汽車的監(jiān)管基礎是前文提及的三大技術與安全的規(guī)范文件。國家標準為了能適應不同階段的發(fā)展，其規(guī)定應是宏觀的，這樣才能持續(xù)性地起到引導作用。但是國家標準目前針對氫汽車的安全規(guī)定方面顯得過于片面，沒有從實際適用的整體流程上進行把握，過多的關注于氫氣排放、氫氣泄露、氫氣儲存等最基礎的方面，這就導致沒有給予其他方面的適度關注，如此會存在不小的安全隱患。近年來，我國氫能技術創(chuàng)新呈現(xiàn)高速發(fā)展，在有關氫能如何更好地開發(fā)應用方面立法卻止步不前，這不僅對我國氫能安全發(fā)展有害，且對可再生能源利用有所阻礙[4]。

安全性是消費者始終關注的問題，為促進氫汽車良好發(fā)展，需充實國家標準，首先應在國標中增加關于氫汽車定期檢查的規(guī)定，在我國《道路交通安全法》中，普通汽車的檢驗時機一般是以年為單位，但是涉及氫汽車這種存在潛在高風險隱患的新型產(chǎn)業(yè)，其定期的檢驗時間必定要進行縮短，做到“早檢查，早發(fā)現(xiàn)”的檢驗體系，將安全隱患及時排除。其次，雖然現(xiàn)在提倡自動化技術，各產(chǎn)業(yè)都講究無人化操作，隨著時間發(fā)展，加氫站將會呈線性高速發(fā)展[5]，加氫站的技術也隨之拔高，但對加氫站的人力投入不能降低，應明確規(guī)定加氫站需配套的人員成分和考核制度，增強人員專業(yè)化程度。因為與氫汽車在行駛中相比，在加氫過程中更易發(fā)生安全事故，對其安全要求更高。最后應提升國標關于安全監(jiān)管規(guī)定的更新速度，氫汽車作為一個高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，會源源不斷地涌現(xiàn)出新技術，例如都是儲氫技術，但實際操作工藝相差極大，所以應實行不同安全標準，加快更新速度，最終形成適應我國氫汽車發(fā)展的安全監(jiān)管體系。

（二）完善地方標準制定

在有關地方安全監(jiān)管標準方面，首先應該要重視安全監(jiān)管標準的制定，盡快推出詳細化的安全標準，引導地方氫汽車平穩(wěn)且安全的發(fā)展。其次最重要的就是在落實國標的基礎上，體現(xiàn)地方發(fā)展特色。我國各省份的氫汽車發(fā)展情況大不相同，所以在制定安全標準時，也要考慮實際情況。例如青海、甘肅、西藏等地，加氫站都還處于之后的發(fā)展規(guī)劃中，應當考慮出臺的就不該是涉及與氫汽車對接的加氫方面的安全監(jiān)管，而是主要關注加氫站建設過程中的安全標準。最后是在制定過程中需要借鑒其余省市的成熟經(jīng)驗，例如《蘇州市加氫站和氫燃料電池汽車安全管理暫行規(guī)定》體現(xiàn)出最大的特點是體系化，提及了現(xiàn)場運行、設備登記、人員管理考核、應急救援、事故報告等可能出現(xiàn)安全問題的制度流程。而《山東省氫燃料電池電動汽車》則體現(xiàn)出“安全前置”的特點，其規(guī)定了詳細的日檢、周檢、月檢內(nèi)容，核心目的是安全預防，通過這些前期的檢測將泄露危險、觸電傷害、高溫燙傷、化學危險等發(fā)生概率降至最低。以上都是較為成熟的安全監(jiān)管規(guī)定，各省市在實際制定時，應該用作參考來完善本省市的安全規(guī)范。

（三）促進行業(yè)指南適用

提高《氫汽車安全指南》利用率是形成我國安全標準體系中至關重要的一環(huán)，能夠輔助優(yōu)化國標與地標的制定。為此需要做到以下幾點，首先需要加強安全指南的推廣率，由于指南的目的是一般標準化，并未涉及很多晦澀的專業(yè)知識，因此各地在進行氫汽車產(chǎn)業(yè)宣傳時應配套予以提及指南的核心內(nèi)容，這樣不僅能提升推廣措施的專業(yè)性，也能加強消費者對氫汽車的使用信心和看好度。最需要避免的就是“行業(yè)指南，僅行業(yè)用”的單一狀況，而且如今存在行業(yè)自身適用率都不高的尬尷境地，因此需要多方面進行指南推廣來開拓新局面。其次要提高安全指南采納率，最便捷的路徑就是將安全指南的有效部分轉化為政策規(guī)定，即在國標或者地標的制定中借鑒指南規(guī)定，最后形成政策和指南的互相促進，充分發(fā)揮指南的引導作用，為氫汽車的安全發(fā)展保駕護航。讓蒙塵的明珠再次發(fā)出光芒，才不會讓各方為指南制定付出的努力付諸東流。