1 調(diào)研內(nèi)容

此次調(diào)研的內(nèi)容為查找我旗動物防疫工作中存在的問題并提出解決對策。調(diào)研采取了走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，通過深入防疫工作一線，實(shí)地了解防疫工作中存在的困難和問題，并提出切實(shí)可行的解決意見和建議。

2 調(diào)研的情況

2.1 我旗動物防疫工作的基本情況我旗是自治區(qū)畜牧業(yè)大旗，近幾年來牲畜存欄量一直保持在300多萬頭（只）以上，以2016年牧業(yè)年度統(tǒng)計(jì)為例，全旗飼養(yǎng)生豬15萬頭、牛5.1萬頭、羊280萬只、家禽70多萬羽、獺兔300多萬只，還有鴕鳥等其他珍稀動物。養(yǎng)殖方式主要是梁外地區(qū)以一家一戶的散養(yǎng)為主，沿河地區(qū)以短期育肥和規(guī)?；B(yǎng)殖為主。

獸醫(yī)部門是養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管。防疫監(jiān)管由旗、蘇木鎮(zhèn)、村三級防疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員完成。分工明確，村級防疫員的職責(zé)就是對牲畜實(shí)施注射疫苗，承擔(dān)著國家五項(xiàng)強(qiáng)制免疫，即豬牛羊口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、禽流感、新城疫。遇到如2019年其他地區(qū)突發(fā)羊小反芻獸疫疫情時，還得增加工作任務(wù)。近幾年還要承擔(dān)畜間布病采血檢測任務(wù)以及各種疫情測報任務(wù)。我旗招聘的249名村級動物防疫員遍布全旗每個村，每名防疫員每年平均完成3萬針次注射工作，自治區(qū)、市、旗三級政府的補(bǔ)貼工資為人均13000元/年，防疫員的補(bǔ)貼工資實(shí)行考核發(fā)放。

2.2 防疫工作中存在的問題通過此次大量走訪調(diào)研，我局征集和發(fā)現(xiàn)了一些問題，經(jīng)梳理歸納以下。

2.2.1 蘇木鎮(zhèn)動物防疫站獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)有工作人員大多數(shù)是2005年分配到基層動物防疫站工作的大中專畢業(yè)生，原來所學(xué)的專業(yè)與獸醫(yī)專業(yè)不對口，很難勝任防疫工作。

2.2.2 蘇木鎮(zhèn)動物防疫站沒有任何預(yù)算經(jīng)費(fèi)，只能靠獸醫(yī)局和鎮(zhèn)政府共同拔點(diǎn)款來運(yùn)行，嚴(yán)重影響防疫工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.3 村級防疫員待遇偏低，關(guān)鍵是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險沒有著落，導(dǎo)致防疫員工作積極性不高，必然會造成防疫漏洞，一旦外疫威脅或氣候等環(huán)境發(fā)生變化，疫情暴發(fā)的危險就會增大。

2.2.4 防疫員隊(duì)伍年齡偏大、后繼乏人，90%的都超過45歲，面臨斷層的危險。因獸醫(yī)行業(yè)社會地位低下，經(jīng)濟(jì)收入不高，導(dǎo)致年輕人不愿意學(xué)獸醫(yī)專業(yè)，隊(duì)伍不強(qiáng)、防疫必弱是不爭的事實(shí)。

2.2.5 群眾對防疫重要性認(rèn)識水平不是很高，一部分農(nóng)牧民拒絕打防疫針的事時有發(fā)生，特別是出現(xiàn)免疫反應(yīng)引起牲畜死亡補(bǔ)償不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民的防疫積極性。

2.2.6 我旗出入境道路相當(dāng)多，牲畜來回移動相當(dāng)頻繁，監(jiān)管難度大，帶入疫病的風(fēng)險很高。

以上存在的問題直接關(guān)系到我旗畜牧業(yè)能否健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，特別是一些人畜共患傳染病，一旦發(fā)生，不僅是對畜牧業(yè)的一個災(zāi)難性打擊，也會直接威脅社會公共衛(wèi)生安全。比如禽流感這樣的疫情，人一旦感染死亡率很高。由此可見我旗動物防疫工作整體不容樂觀，這些問題確實(shí)需要引起政府和社會的高度重視。

3 解決對策

我局對征集和發(fā)現(xiàn)的問題提出以下解決對策，供旗委、政府參考。

3.1 招聘一定數(shù)量的獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)生充實(shí)到蘇木鎮(zhèn)動物防疫站，加強(qiáng)基層站技術(shù)力量，為防疫工作提供有力的技術(shù)支撐。

3.2 蘇木鎮(zhèn)動物防疫站作為國家事業(yè)單位應(yīng)將其防控工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，只有保障有力，才能更好地履行職責(zé)。

3.3 加強(qiáng)村級動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高防疫員的補(bǔ)貼待遇，同時由政府承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費(fèi)用，解決其后顧之憂和看病之難；也可以采取既能減輕政府財(cái)政困難，又能讓防疫員有個盼頭安心工作的辦法，如政府制定防疫員退休政策，實(shí)行定額補(bǔ)貼發(fā)放養(yǎng)老金，達(dá)到法定農(nóng)村養(yǎng)老保險退休年齡后，根據(jù)其從事動物防疫工作年限長短給予其一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼，按月發(fā)放。如從事村級動物防疫工作年限在30年以上發(fā)放800～1200元、20～30年發(fā)放600～1000元、10～20年發(fā)放400～800元。按照現(xiàn)有防疫員的年齡來計(jì)算，每年退休10人左右，政府只需逐年增加幾萬元左右。

3.4 加大動物防疫工作的宣傳力度，獸醫(yī)部門、蘇木鎮(zhèn)人民政府、村委三級工作人員及村干部登門入戶宣傳；同時政府出臺苗源反應(yīng)死亡補(bǔ)償政策，對因防疫死亡的牲畜給予一定補(bǔ)償，讓農(nóng)牧民自覺接受防疫，這樣防疫死角自然就少了，疫情風(fēng)險也隨之降低。

3.5 政府組織公安、獸醫(yī)部門在進(jìn)入我旗各要道常年設(shè)立檢查消毒站，這是控制外疫傳入最直接最有效的辦法；同時廣泛發(fā)動群眾對調(diào)入牲畜實(shí)行有獎舉報，形成群防群控的良好局面。