（1.蓮湖區(qū)遠(yuǎn)東第二小學(xué) 陜西 西安 710077；2.延安大學(xué)體育學(xué)院 陜西 延安 716000）

“國(guó)發(fā)46號(hào)文件”頒布以來(lái)，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)體育事業(yè)也加快了市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化的步伐，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展的快車(chē)道，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有著越來(lái)越重要的位置。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然需要進(jìn)行市場(chǎng)培育，但也離不開(kāi)政府的扶持與引導(dǎo)，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。近年來(lái)，各地政府都相應(yīng)設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)基金。一些具有發(fā)展前景的創(chuàng)新性品牌企業(yè)，得到了引導(dǎo)資金的資助，取得了不容小覷的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理狀況

1.1、基金設(shè)立

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是政府為了培育體育市場(chǎng)，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)，扶持體育企業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金。它是根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及各地政府投資引導(dǎo)基金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，由政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算專(zhuān)門(mén)設(shè)立的，旨在向體育相關(guān)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目資助、貼息貸款以及獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金。2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一文件強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該通過(guò)設(shè)立扶持資金等方式資助體育企業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至此之后，各地政府開(kāi)始了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的設(shè)立及管理工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，全國(guó)已有北京、江蘇、廣西、福建、云南、安徽、山東、浙江、青海、天津、廣東、河北等12個(gè)設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集了大量的資金。

1.2、資助方式

各地政府積極探索，制定《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》或《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》等政策性文件，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的運(yùn)作尋找更加有效科學(xué)的管理模式。根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)體育企業(yè)發(fā)展的資助主要包括項(xiàng)目補(bǔ)貼、貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，也有少部分地方采用政府重點(diǎn)采購(gòu)、后期贖買(mǎi)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)體育企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行資助。但是，在實(shí)際操作的過(guò)程中，大部分省市對(duì)體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的資助，都采用了直接補(bǔ)貼的方式來(lái)進(jìn)行。這種資助方式提供的是可供體育企業(yè)免費(fèi)使用的資金，不需要體育企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中進(jìn)行補(bǔ)償，容易造成引導(dǎo)資金流失的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，很多地方政府改變了資助方式，將直接補(bǔ)貼改為以獎(jiǎng)代補(bǔ)或貼息貸款，使得引導(dǎo)資金能夠真正用于體育企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，緩解了體育企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目培育和技術(shù)創(chuàng)新，形成更好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3、管理模式

管理模式是經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)應(yīng)該遵循的程序和標(biāo)準(zhǔn)，它是在管理理念的指導(dǎo)下，由制度、方法、工具、模型等管理因素構(gòu)建起來(lái)的管理行為體系結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的管理模式可以增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的運(yùn)作效率，使財(cái)務(wù)更加明晰，資本結(jié)構(gòu)更加合理，可以為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出更多的實(shí)際貢獻(xiàn)。各地相關(guān)政府部門(mén)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理主要采取了三種模式。第一種模式：由省體育局負(fù)責(zé)管理體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，云南省就采用了這樣的管理模式；第二種模式：由省體育局和省財(cái)政廳共同管理體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，比如，山東省政府就成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任小組組長(zhǎng)，省體育局和省財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)資金的日常管理工作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理協(xié)調(diào)小組；第三種模式：體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議模式。比如，天津市政府相關(guān)管理部門(mén)為了做好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的管理工作，專(zhuān)門(mén)成立了天津市體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由體育局、發(fā)改委、財(cái)政局、宣傳部、文化局、規(guī)劃委、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局以及旅游局等市級(jí)行政部門(mén)構(gòu)成，具體負(fù)責(zé)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的評(píng)審、監(jiān)管等事宜。

2、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在管理中存在的問(wèn)題

2.1、項(xiàng)目監(jiān)管不力，存在重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象

有些體育元素與旅游資源相結(jié)合的項(xiàng)目，重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些項(xiàng)目既向體育部門(mén)申報(bào)扶持資金，又向旅游部門(mén)申請(qǐng)其他形式的資助。即便同在體育領(lǐng)域，有的項(xiàng)目既可以申請(qǐng)全民健身精品工程的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，又可以去申請(qǐng)?bào)w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的資助。從項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、獲批資金、資金使用等各環(huán)節(jié)，體育部門(mén)都缺乏相應(yīng)的管理措施，資金使用比較混亂，國(guó)有資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2、資金來(lái)源的合法性受到質(zhì)疑

各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金都有明確的來(lái)源渠道，主要來(lái)自于財(cái)政撥款、體育彩票公益金以及綜合撥款等。按照《體育彩票公益基金管理暫行辦法》的規(guī)定，體育彩票公益金的60%用于《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，40%用于支持《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》。而且《暫行辦法》特別強(qiáng)調(diào)，體育彩票公益金必須用于體育公益事業(yè)，不得在盈利活動(dòng)中使用，不得以任何形式挪用或占用。部分省份的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金來(lái)源于體育彩票公益金，而且在用途上扶持的是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)是具有盈利性的，這有悖于《體育彩票公益金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，其合法性有待于進(jìn)一步商榷。

2.3、制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性缺乏

制度建設(shè)屬于頂層設(shè)計(jì)的范圍，如果這個(gè)層面上存在不足，就會(huì)嚴(yán)重制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的績(jī)效。部分地區(qū)制定的有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理的政策，可操作性不強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)向資助對(duì)象的劃撥，最終只能以配額的形式分配給各地市體育局。有的地方對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用過(guò)于謹(jǐn)慎，對(duì)申報(bào)主體限制過(guò)多，導(dǎo)致資金的實(shí)際使用效果打折。傳統(tǒng)按區(qū)域分配資金的方法，也使得資金使用在體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。

2.4、信息透明度不夠，發(fā)布不及時(shí)

當(dāng)前，一些地方對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審等信息的發(fā)布不夠及時(shí)，資助的結(jié)果很少公示，信息披露缺乏透明度，給暗箱操作提供了更多的空間和余地，引起了很多體育企業(yè)的不滿，不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的運(yùn)作管理，良好的效果難以實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金有效管理的對(duì)策

3.1、創(chuàng)新資助方式，增強(qiáng)體育企業(yè)的“造血”功能

設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的目的是為了“造血”，幫助體育企業(yè)度過(guò)初創(chuàng)期，提升企業(yè)價(jià)值和科技創(chuàng)新力，而不僅僅是簡(jiǎn)單的“輸血”，不是直接送給體育企業(yè)一部分經(jīng)營(yíng)資金。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》之后，各地都相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的數(shù)量和規(guī)模也不斷增大。為了加強(qiáng)管理，提高資金管理績(jī)效，更好發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，必須優(yōu)化資金的資助方式，從直接資助體育企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，向發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金融資杠桿作用轉(zhuǎn)變，采用貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付、政府重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)等方式，提高資金使用的效率，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.2、完善評(píng)審程序，加大監(jiān)管力度

除了繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行體育企業(yè)自行申報(bào)、相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，實(shí)地考察體育企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等程序之外應(yīng)該增加項(xiàng)目論證與答辯環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立專(zhuān)家信用管理機(jī)制和評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，防止資助項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等環(huán)節(jié)出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作等情況，保證體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審的公平公正性。在省級(jí)層面，建立體育企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“先入庫(kù)，后資助”的評(píng)審制度，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)項(xiàng)目資助的有效性和系統(tǒng)性。實(shí)行跟蹤管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的績(jī)效水平。

3.3、拓寬資金來(lái)源渠道，提高資金使用效率

要增加體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的數(shù)量和規(guī)模，就必須拓展資金來(lái)源渠道。體育行政部門(mén)要爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，有效整合財(cái)政廳、旅游局、發(fā)改委等多部門(mén)的力量，形成資金合力，籌措并成立專(zhuān)項(xiàng)基金。發(fā)揮政府的聚集作用和財(cái)政資金的杠桿效用，設(shè)立省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)投資基金，“四兩撥千斤”，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在資助對(duì)象的選擇方面，更傾向于那些具有創(chuàng)新性的中小微體育企業(yè)，加大對(duì)它們的扶持力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效回收和重復(fù)使用，真正幫助中小微企業(yè)解決“融資貴，融資難”的問(wèn)題。

3.4、構(gòu)建引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目評(píng)審的指標(biāo)體系，提升資助的有效性

當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金雖然發(fā)揮了一定的作用，但也存在著引導(dǎo)方式不全面、操作過(guò)程不規(guī)范、引導(dǎo)資金使用結(jié)果沒(méi)有充分體現(xiàn)出資金運(yùn)營(yíng)的效益等問(wèn)題。這就需要選擇那些具有潛在價(jià)值和市場(chǎng)空間的優(yōu)質(zhì)體育企業(yè)進(jìn)行扶持，確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目評(píng)選指標(biāo)體系是政府引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本注入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。為體育產(chǎn)業(yè)初步建立起體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金扶持項(xiàng)目評(píng)選的指標(biāo)體系，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的杠桿作用，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣?huì)資本。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目評(píng)選指標(biāo)體系的構(gòu)建有益于全面、客觀地分析體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，提高體育企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其中，企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)、凈資產(chǎn)收益率、公益事業(yè)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力、吸納就業(yè)人員、現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)比率(營(yíng)運(yùn)指數(shù))等權(quán)重系數(shù)較高的指標(biāo)是新興體育業(yè)態(tài)更快形成和快速發(fā)展的根基。