（沈陽體育學(xué)院 遼寧 沈陽 110000）

引言

全民健身熱潮的興起，不僅為社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)提供了良好的契機，也對其提出了越來越高的要求。在此種大環(huán)境與大背景之下，公共體育服務(wù)體系建設(shè)卻明顯落后于時代潮流，存在滯后性明顯的問題，不僅存在諸多弊端和漏洞，也無法滿足大多數(shù)人所提出的健身需求。近些年來，各地不斷提高對社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重視，沈陽市社區(qū)也在充分考慮人們的需求和愿望之后不斷開展公共體育服務(wù)體系建設(shè)，逐步加大投入力度，為整個服務(wù)體系的構(gòu)建做出了諸多努力。但是，由于整體起步較晚，加之發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，致使體育公共服務(wù)體系建設(shè)仍然沒有達到預(yù)期的目標。這要求沈陽市社區(qū)積極學(xué)習(xí)其他城市在公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面所制定的標準和取得的成功經(jīng)驗，不斷充實自己，建設(shè)出與人們需求符合的服務(wù)體系。

1、沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1、缺乏管理體系

社區(qū)體育是否可以規(guī)范化的發(fā)展，取決于社區(qū)是否擁有健全的管理制度和管理體系，社區(qū)體育組織管理制度可以說是社區(qū)體育發(fā)展與建設(shè)的核心，也是其不可缺少的關(guān)鍵。然而，大多數(shù)社區(qū)在建設(shè)公共服務(wù)體系時都存在組織形式較為單一的問題，社區(qū)體育的開展狀況并不理想。更是因為缺乏完善且系統(tǒng)的管理體系，整個社區(qū)的體育建設(shè)始終處于一片散亂的狀態(tài)當中。如有問題發(fā)生，更是找不到統(tǒng)一的方法或制度進行規(guī)范化的管理。因此，社區(qū)體育的組織管理狀態(tài)和水平長期得不到改善，現(xiàn)已成為制約沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重大因素。

1.2、缺乏配套設(shè)施

一般而言，社區(qū)不會在小型的體育組織中收取費用，即便是收取費用也是相當?shù)汀Ｒ虼?，社區(qū)體育始終存在資金來源渠道不固定的問題，這也是導(dǎo)致很多社區(qū)進行體育公共服務(wù)時出現(xiàn)配套設(shè)施不完善問題的直接因素，尤其是在長時間的使用后，多數(shù)體育設(shè)施會出現(xiàn)不同程度的損壞或者老化。但是因為缺乏資金支持，無法對其進行維修或更換。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，大部分居民在體育運動這方面有較高的需求，政府為了滿足人們的體育需求而開辟了多種活動場地。但是，大多數(shù)活動場地在建設(shè)時都無法解決環(huán)境較小的問題，場地建成后也只能容納數(shù)量較少的人員，有超過53%的社區(qū)居民無法在活動場地中進行體育鍛煉。

1.3、缺乏管理

眾所周知，并不是所有體育運動都適合在室內(nèi)進行，也有很多體育運動需要在室外進行，設(shè)置體育器材時并不會完全局限于室內(nèi)或者室外。而在自然環(huán)境和其他因素的影響之下，社區(qū)體育設(shè)施的使用壽命會受到一定影響，必須對其進行必要的維修與養(yǎng)護，這也是預(yù)防安全問題的有效方式。但是，大部分社區(qū)的體育設(shè)施維修都沒有落實到實處，缺乏必要的維修與管理。長期使用且缺乏保養(yǎng)的體育器材會出現(xiàn)不同程度的故障、顏色、生銹等問題，嚴重削弱了器材原有的功能和效用，也失去了設(shè)置體育設(shè)施的意義和價值。嚴重時還有可能發(fā)生安全問題，直接威脅人們的健康和安全。究其源頭，就是因為社區(qū)并沒有意識到體育設(shè)施維修與養(yǎng)護的重要性，長期處于缺乏管理的狀態(tài)當中。除此之外，沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中還有多種問題和弊端，需要在日后工作中不斷的發(fā)現(xiàn)與完善。

2、沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的策略

2.1、堅持政府主導(dǎo)，完善法律建設(shè)

要想做好體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，必須明確沈陽市現(xiàn)有公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，經(jīng)過多次分析后可以發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡，政府職能轉(zhuǎn)變滯后等都是影響全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的直接因素。除此之外，供給不足或服務(wù)能力不強等，也給體育公共服務(wù)體系建設(shè)帶來了不同程度的影響。要想解決這些問題，必須加快體育社會組織的發(fā)展速度，使其擺脫發(fā)展空間不足的現(xiàn)狀，這是建設(shè)體育公共服務(wù)體系的核心，也是其最為關(guān)鍵的問題。而在這一過程中，最為重要的就是如何堅持政府主導(dǎo)，在全民健身活動中，政府的主導(dǎo)有著關(guān)鍵性的作用，可以為各項服務(wù)體系和健身活動的開展提供保障。相對于文化服務(wù)體系或者衛(wèi)生服務(wù)體系而言，體育公共服務(wù)體系仍舊處于推行力度較差的局面當中，覆蓋面以及資金保證等也有所不足。由此來看，建設(shè)體育公共服務(wù)體系時不僅要想辦法解決上述問題，還要在原有基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化建設(shè)體系，制定規(guī)范化的建設(shè)標準。從本質(zhì)上而言，全民健身并不是經(jīng)濟活動，而是公益性的事業(yè)，也是政府不可推脫的責任與使命。這要求政府提高重視，并根據(jù)實際狀況在經(jīng)費與政策上加大投入，建設(shè)保障機制，發(fā)揮自身在公共財物和公共服務(wù)建設(shè)體系中的指導(dǎo)作用，將財政預(yù)算和公共服務(wù)預(yù)算融合在一起，作為年度考核指標進行考量。換言之，只有在政策、資金、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予必要的支持，才能使社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)有所保障。

完善法律建設(shè)的目的在于規(guī)范公共服務(wù)體系建設(shè)，使其盡早步入規(guī)范化的軌道，也可作為基本條件給予公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)有的保障。目前，我國的法律法規(guī)并沒有對體育公共服務(wù)體系建設(shè)作出明確規(guī)定，整個公共服務(wù)體系法律建設(shè)始終處于“無法可依”的狀態(tài)下。此種狀態(tài)下所進行的體育公共服務(wù)體系。必須面對主體缺失的問題。體育行政部門、個人或組織企業(yè)等也無法理清各自之間的關(guān)系，各個服務(wù)主體并不明確自己的職能地位。具體的說并沒有法律法規(guī)對體育行政部門進行明確的約束或管理，體育行政部門也無法按照相應(yīng)的規(guī)定或標準來判斷自己是否存在錯位、缺位或越位的問題，綜合來看，因為法律法規(guī)的缺失，體育公共服務(wù)體系建設(shè)才無法有序進行。因此，必須將修改相關(guān)的法律法規(guī)或完善法律體系作為頭等大事，使法律法規(guī)成為有序推進體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要助力。

2.2、加快體育社會組織發(fā)展，積極尋求多方合作

早在2012年，我國就已經(jīng)多次強調(diào)并突出了培育發(fā)展社會組織的重要性，并將其定位為創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入了國家整體工作體制當中，與國家整體運行機制處于同等重要的位置。對于社會組織而言，這是前所未有的發(fā)展機遇?！绑w育組織建設(shè)年”這一概念于2013年提出，要求各級政府加大管理力度，理清各級體育社會組織之間的關(guān)系，明確其地位和權(quán)利，并就注冊登記和管理中的矛盾與沖突進行解決。體育社會組織建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展契機，在全民健身事業(yè)當中，各項社會組織和體育協(xié)會的均有著不可推卸的責任與使命，各級工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等均要在全民建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮自身的指導(dǎo)性作用，廣泛開展健身活動，積極支持群眾參與全民健身活動，為其提供必要的條件和場所。還要加大資金支持，在技術(shù)上提供一定的指導(dǎo)，營造出更加有利的大環(huán)境，建設(shè)全民健身氛圍。群體工作者也要在此背景下積極、認真的履行自己的職責與使命，樹立榜樣作用感召群眾，形成良好的社會形象，為體育事業(yè)的發(fā)展與推行投入精力。發(fā)展體育組織時，可積極聘請社會各界人士，積極鼓勵并支持他們開展社團工作，組織群眾參加體育活動，形成全新的體育格局，打造全民健身的局面。也可與體育院校進行合作，孵化體育人才為體育社會組織發(fā)展尋求更多的智力支持，適當降低社會準入門檻，形成全民性的服務(wù)與管理體系，注重與稅務(wù)部門或全民健身部門的合作，使體育社會組織得到全方位的發(fā)展與培養(yǎng)。

一直以來，場地缺乏都是社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)難以解決的問題，這已經(jīng)成為妨礙社區(qū)居民進行體育鍛煉的直接因素，也給社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)帶來了諸多影響。要想解決這一問題，并不能單純的依靠社區(qū)的力量，而是要與各個方面或機構(gòu)之間進行合作，可以通過與學(xué)?；蛏鐓^(qū)合作的方式緩解場地不足的問題，為人們提供更大的服務(wù)場所進行鍛煉。與學(xué)校之間的合作可以在寒暑假期間進行，通過開放操場等場所的方式，盡可能滿足人們參加體育鍛煉的需求。建設(shè)公共服務(wù)體系時，應(yīng)將社區(qū)居民的消費水平作為重要參考標準，有研究顯示，有超過24%居民不愿意在體育鍛煉方面進行任何支出，管理部門應(yīng)綜合考慮居民的消費水平和收入水平，制定更加合理的收費標準，激發(fā)居民的積極性，使其自覺投入到體育鍛煉中，養(yǎng)成良好的運動習(xí)慣。沈陽市進行社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)時，同樣要尋求多方面的合作，通過與各個單位或機構(gòu)合作的方式，為社區(qū)體育的發(fā)展提供助力，也為全民健身事業(yè)貢獻一份力量。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏健身指導(dǎo)員的問題也是影響社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的一大因素，社區(qū)管理者一定要提高對這一問題的重視，通過加強社區(qū)健身指導(dǎo)的方式，加快社區(qū)體育的發(fā)展。在這個過程中，需要注意的是社區(qū)居民對于一些需要收費的健身指導(dǎo)員是難以接受的，針對這一點，可以培訓(xùn)一定的社區(qū)健身指導(dǎo)自愿人員，以此來共同促進社區(qū)體育的發(fā)展。

3、結(jié)語

相比于遼寧省的其他地區(qū)來說，沈陽市在社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)方面有一定的優(yōu)勢，但其中存在的問題也不容忽視，要想使社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)達到理想的目標，必須重視這些問題，并通過加強宣傳、制定鍛煉計劃、強化資源建設(shè)與管理的方式解決問題。這樣才能建設(shè)出更加理想的社區(qū)體育公共服務(wù)體系，為人們提供理想的鍛煉空間與活動場所。最重要的是，建設(shè)公共服務(wù)體系時，一定要遵循黨和政府的引導(dǎo)，還要不斷加大投入力度，通過多方合作的方式建成更加理想的社區(qū)體育服務(wù)體系，彌補傳統(tǒng)社區(qū)體育中的不足。