徐士坤

摘要：2018年8月，司法部公布《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》，其中，對集團化辦學、非營利性民辦學校轉讓嚴格限制。2019年1月22日國務院辦公廳印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》?！锻ㄖ芬蟆耙呀ǔ傻男^(qū)配套幼兒園未移交當?shù)亟逃姓块T的應限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。小區(qū)配套幼兒園應由當?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。”《條例》、《通知》給近年來資本青睞的幼教產(chǎn)業(yè)潑了一盆冷水，使原本熱鬧的幼教市場頓時趨于平靜。隨著市場需求和政策的不斷變化，幼兒園市場漸漸呈現(xiàn)兩極分化的發(fā)展趨勢，也正因如此，整個幼兒園市場的投資風險逐漸加大。本文對幼兒園投資風險進行簡要分析，并就此提出一些建議和對策。

關鍵詞：民辦幼兒園；普惠；投資風險；對策

引言

《教育法》、《民辦教育促進法》、2020年小區(qū)配套園將實現(xiàn)80%的普惠制，一個個嚴政的頒布實施下，“小作坊園”被關停，有證園所被普惠并按級類考評結果進行收費限價及獲得政府補貼?！爸卸藞@”將面臨與普惠園慘烈競爭，逐漸淡出市場，“高端園”的差異化特色教學也將面臨巨大挑戰(zhàn)。從政策角度分析投資民辦幼兒園的戰(zhàn)略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險以便合理評估、有效應對，促進民辦幼兒園的良性發(fā)展。

一、民辦幼兒園投資面臨的主要風險

1.民辦幼兒園投資的戰(zhàn)略風險

目前很多民辦教育的發(fā)展方向成為困擾業(yè)界人士的一大問題。一方面，國內經(jīng)濟發(fā)展放緩、國家大力推進幼兒園普惠政策、高端園所服務同質化，加劇了產(chǎn)業(yè)競爭；另一方，國家對民辦非企業(yè)監(jiān)管越來越嚴格，例如2017年以來不以盈利為目的的非營利機構，開辦資金必須是簽訂捐資承諾，這就意味著這錢只能用于發(fā)展開民非所用，不能用于其他用途，哪怕你不再經(jīng)營，錢也退不回來。第三，隨著國家對普惠園的投入，普惠性幼兒園的設備設施教育教學水平飛快提高，老百姓對“又便宜又好”的幼兒園期盼和要求越來越高。第四，政府對幼兒園收費標準、收費項目、收費期間嚴格監(jiān)管，收入渠道被嚴格限制。由此可見正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)定戰(zhàn)略還是收縮戰(zhàn)略，舉辦高端營利性幼兒園還是普惠性幼兒園的是擺在民辦幼教界的巨大戰(zhàn)略難題，前期順風順水辦一個園火一個園的時代已經(jīng)不復存在。

2.民辦幼兒園投資的財務風險

一所12個班的民辦幼兒園前期裝修、設備設施、籌建資金在500—800萬左右，一般三年或者更長時間才能維持收支平衡。資金的來源主要是舉辦者投入、學費收入，很少的政府補貼。銀行貸款門檻高審核嚴，幾乎不可能取得。一旦投入者投入資金有限，后期運營不利，就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂。2016—2018年許多集團性幼兒園為了迅速擴張引入了資本進入。眾所周知，資本的本質就是為股東謀取最大利益，與辦教育的宗旨有著本質不同。過高的財務杠桿給民辦幼兒園投資帶來了更大的財務風險。

3.民辦幼兒園投資出現(xiàn)的市場風險

民辦幼兒園的收費價格變化、生存環(huán)境除受到政策的影響、還受供應商、家長、競爭者等多重因素的影響，如投資高端園所，北、上、廣、深租金動就5—10元/平方米，3 000平方米商用房的年租金在500—1 000萬元、家長對幼兒教育的認知水平、園所地理位置的基礎設施、社區(qū)文化建設是否能與幼兒園的定位形成良性互動。市場同質化競爭、生源搶奪激烈等情況都是幼兒園的生存風險。

4.民辦幼兒園投資出現(xiàn)的運營風險

第一，師資供求不平衡，穩(wěn)定性差。教育資源需求開始大幅度增長，預計到2021年，幼兒教師和保育員缺口將超過300萬人。學前教育老師大多為年輕女教師，大城市的民辦老師多為異地打工老師，在民辦園所任教一兩年有經(jīng)驗的好苗子爭相去考公辦園，三四年的老師面臨結婚生育，還有很多因為勞動強度大、工作不被認可而選擇轉行，相比于學前教育的需求和發(fā)展速度，師資顯不足。

第二，安全隱患環(huán)節(jié)多，危險性高。幼兒園里就讀的都是3—6歲學前兒童，由于其年齡小、心智未熟、認知辨控能力和自我保護能力差，確保幼兒園安全是幼兒園首要職責。從幼兒園晨檢入園到離園秩序，從飲食衛(wèi)生到疾病預防，從游戲活動到午睡巡查，從師德教育到安防維護，從園車運營安全到設備設施質量，每一個環(huán)節(jié)都關系到生命和財產(chǎn)安全，稍一疏忽可能就釀成大禍。

第三，運營成本不斷增長，生源壓力大。民辦幼兒園的保教費是保證經(jīng)營的主要經(jīng)費來源，幼兒伙食費為代收代付。一方面普惠性收費標準受到政策限制，無法提高；高端營利性幼兒園受到經(jīng)濟放緩的影響也很難提高。另一方面，每年人員工資、社會保險、租金還需逐年提高；第三，一般高端園生源要達到70%滿園率、普惠性幼兒園要達到90%甚至100%的滿園率才能收支平衡。如果幼兒園招生情況不理想，生均的固定成本房屋租金、物業(yè)費、供暖費和人力成本就會給園所造成巨大的資金壓力。

5.民辦幼兒園法律風險問題

辦園過程中幼兒人身傷害事故糾紛、教師聘任糾紛、合作辦學經(jīng)濟糾紛、退學退費、師德行為等引發(fā)的爭議，處理不好就會將園所訴訟公堂，帶來經(jīng)濟損失和極大的負面影響甚至倒閉關園。

二、民辦幼兒園投資管理的有效策略

第一，作為幼兒園的舉辦者首先要懂得“雙規(guī)”：一是明白規(guī)矩，精準把握政策方向；二是懂得規(guī)律，實時了解市場競爭狀況、充分關注家長需求，做好戰(zhàn)略分析，與時俱進、因地制宜選擇舉辦高端幼兒園或普惠幼兒園，爭取政策紅利可持續(xù)發(fā)展。

第二，承辦園所投入前，充分進行調查研究，認真解讀幼兒園規(guī)劃、設備設施投入要求，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等方面進行投入預算分析，事先規(guī)劃好園所投資資金。

第三，做好團隊管理。其一，建立人力資源總體規(guī)劃，完善引進機制：一、把“德才兼?zhèn)?，以德為先”作為人才引進原則，通過網(wǎng)絡公開招聘、校園定向招聘，競爭上崗多種方式選聘優(yōu)秀教師，重點關注老師的價值取向和責任意識。二、堅持崗前培訓，教師資格證、健康證、培訓合格證“三證上崗”原則。其二，以人為本，公平、公正、公開地建立健全留住人的“雙通道”的發(fā)展機制，一是通過為每位老師制定三到五年發(fā)展規(guī)劃，建立教師職業(yè)發(fā)展通道；二是通過激勵考核建立工資晉級通道。其三，完善社保體系、提高教師住宿、伙食等福利待遇。其四，加強企業(yè)文化建設、注重師德培訓和專業(yè)技能培訓。

第四，安全管理策略：突出“安全第一、預防為主”的方針，制度化管理，把安全工作落實到實處、成立安全領導小組，責任到人，定期開展活動宣傳活動，進行安全排查。將安全教育植入幼兒園的一日生活中，讓幼兒通過活動提高自我保護意識和懂得簡單的自救常識。

第五，運營成本控制：加強全面預算管理，利用預算對園所內部各部門、各種財務及非財務資源進行分配、充分調動各級責任人的積極性與創(chuàng)造性，強化其責任意識，加強預算考核、實施控制，以便有效地組織和協(xié)調園所的教育教學活動，精打細算，完成既定的經(jīng)營目標。

第六，幼兒園在經(jīng)營中簽訂食品采購、器械采購、房屋租賃等合同前需嚴格審查、風險評估。健全組織機構，按照需要配備專業(yè)人才，做到不相容職務相互分離；建立完善的規(guī)章制度，作為各崗位教職工的行為準則；增強責任心和安全意識，全身心地投入教學活動的管理，時時刻刻保持對活動過程的嚴謹監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時消除隱患和進行糾正；建立幼兒意外傷害事故處理的應急機制或預案，如遇到發(fā)生事故，應盡量保持冷靜，迅速尋找合理的解決方法。

第七，采用風險轉移，由校方投保，通過園方責任保險、人身意外傷害保險等方式。把因校方過失導致學生傷亡的事故及財產(chǎn)損失，由保險公司來賠償，積極預防、妥善處理學生事故，保障幼兒和幼兒園的合法權益。

三、結語

綜上所述，幼兒園要想在激烈的競爭中降低投資風險，辦有質量的學前教育，必須具有政策敏感度、師資是關鍵，安全是底線，用現(xiàn)代化的手段做好運營控制，依法合規(guī)辦園，走內涵式發(fā)展是要不斷追求的目標?！?/p>

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