徐士坤

摘要：2018年8月，司法部公布《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》，其中，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)、非營(yíng)利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格限制。2019年1月22日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。《通知》要求“已建成的小區(qū)配套幼兒園未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園?！薄稐l例》、《通知》給近年來(lái)資本青睞的幼教產(chǎn)業(yè)潑了一盆冷水，使原本熱鬧的幼教市場(chǎng)頓時(shí)趨于平靜。隨著市場(chǎng)需求和政策的不斷變化，幼兒園市場(chǎng)漸漸呈現(xiàn)兩極分化的發(fā)展趨勢(shì)，也正因如此，整個(gè)幼兒園市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。本文對(duì)幼兒園投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就此提出一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；普惠；投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

引言

《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、2020年小區(qū)配套園將實(shí)現(xiàn)80%的普惠制，一個(gè)個(gè)嚴(yán)政的頒布實(shí)施下，“小作坊園”被關(guān)停，有證園所被普惠并按級(jí)類考評(píng)結(jié)果進(jìn)行收費(fèi)限價(jià)及獲得政府補(bǔ)貼?！爸卸藞@”將面臨與普惠園慘烈競(jìng)爭(zhēng)，逐漸淡出市場(chǎng)，“高端園”的差異化特色教學(xué)也將面臨巨大挑戰(zhàn)。從政策角度分析投資民辦幼兒園的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以便合理評(píng)估、有效應(yīng)對(duì)，促進(jìn)民辦幼兒園的良性發(fā)展。

一、民辦幼兒園投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.民辦幼兒園投資的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

目前很多民辦教育的發(fā)展方向成為困擾業(yè)界人士的一大問(wèn)題。一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)家大力推進(jìn)幼兒園普惠政策、高端園所服務(wù)同質(zhì)化，加劇了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；另一方，國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，例如2017年以來(lái)不以盈利為目的的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，開辦資金必須是簽訂捐資承諾，這就意味著這錢只能用于發(fā)展開民非所用，不能用于其他用途，哪怕你不再經(jīng)營(yíng)，錢也退不回來(lái)。第三，隨著國(guó)家對(duì)普惠園的投入，普惠性幼兒園的設(shè)備設(shè)施教育教學(xué)水平飛快提高，老百姓對(duì)“又便宜又好”的幼兒園期盼和要求越來(lái)越高。第四，政府對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)期間嚴(yán)格監(jiān)管，收入渠道被嚴(yán)格限制。由此可見(jiàn)正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)定戰(zhàn)略還是收縮戰(zhàn)略，舉辦高端營(yíng)利性幼兒園還是普惠性幼兒園的是擺在民辦幼教界的巨大戰(zhàn)略難題，前期順風(fēng)順?biāo)k一個(gè)園火一個(gè)園的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在。

2.民辦幼兒園投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一所12個(gè)班的民辦幼兒園前期裝修、設(shè)備設(shè)施、籌建資金在500—800萬(wàn)左右，一般三年或者更長(zhǎng)時(shí)間才能維持收支平衡。資金的來(lái)源主要是舉辦者投入、學(xué)費(fèi)收入，很少的政府補(bǔ)貼。銀行貸款門檻高審核嚴(yán)，幾乎不可能取得。一旦投入者投入資金有限，后期運(yùn)營(yíng)不利，就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂。2016—2018年許多集團(tuán)性幼兒園為了迅速擴(kuò)張引入了資本進(jìn)入。眾所周知，資本的本質(zhì)就是為股東謀取最大利益，與辦教育的宗旨有著本質(zhì)不同。過(guò)高的財(cái)務(wù)杠桿給民辦幼兒園投資帶來(lái)了更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.民辦幼兒園投資出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

民辦幼兒園的收費(fèi)價(jià)格變化、生存環(huán)境除受到政策的影響、還受供應(yīng)商、家長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)者等多重因素的影響，如投資高端園所，北、上、廣、深租金動(dòng)就5—10元/平方米，3 000平方米商用房的年租金在500—1 000萬(wàn)元、家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的認(rèn)知水平、園所地理位置的基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化建設(shè)是否能與幼兒園的定位形成良性互動(dòng)。市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、生源搶奪激烈等情況都是幼兒園的生存風(fēng)險(xiǎn)。

4.民辦幼兒園投資出現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

第一，師資供求不平衡，穩(wěn)定性差。教育資源需求開始大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2021年，幼兒教師和保育員缺口將超過(guò)300萬(wàn)人。學(xué)前教育老師大多為年輕女教師，大城市的民辦老師多為異地打工老師，在民辦園所任教一兩年有經(jīng)驗(yàn)的好苗子爭(zhēng)相去考公辦園，三四年的老師面臨結(jié)婚生育，還有很多因?yàn)閯趧?dòng)強(qiáng)度大、工作不被認(rèn)可而選擇轉(zhuǎn)行，相比于學(xué)前教育的需求和發(fā)展速度，師資顯不足。

第二，安全隱患環(huán)節(jié)多，危險(xiǎn)性高。幼兒園里就讀的都是3—6歲學(xué)前兒童，由于其年齡小、心智未熟、認(rèn)知辨控能力和自我保護(hù)能力差，確保幼兒園安全是幼兒園首要職責(zé)。從幼兒園晨檢入園到離園秩序，從飲食衛(wèi)生到疾病預(yù)防，從游戲活動(dòng)到午睡巡查，從師德教育到安防維護(hù)，從園車運(yùn)營(yíng)安全到設(shè)備設(shè)施質(zhì)量，每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到生命和財(cái)產(chǎn)安全，稍一疏忽可能就釀成大禍。

第三，運(yùn)營(yíng)成本不斷增長(zhǎng)，生源壓力大。民辦幼兒園的保教費(fèi)是保證經(jīng)營(yíng)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，幼兒伙食費(fèi)為代收代付。一方面普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到政策限制，無(wú)法提高；高端營(yíng)利性幼兒園受到經(jīng)濟(jì)放緩的影響也很難提高。另一方面，每年人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)、租金還需逐年提高；第三，一般高端園生源要達(dá)到70%滿園率、普惠性幼兒園要達(dá)到90%甚至100%的滿園率才能收支平衡。如果幼兒園招生情況不理想，生均的固定成本房屋租金、物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)和人力成本就會(huì)給園所造成巨大的資金壓力。

5.民辦幼兒園法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

辦園過(guò)程中幼兒人身傷害事故糾紛、教師聘任糾紛、合作辦學(xué)經(jīng)濟(jì)糾紛、退學(xué)退費(fèi)、師德行為等引發(fā)的爭(zhēng)議，處理不好就會(huì)將園所訴訟公堂，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和極大的負(fù)面影響甚至倒閉關(guān)園。

二、民辦幼兒園投資管理的有效策略

第一，作為幼兒園的舉辦者首先要懂得“雙規(guī)”：一是明白規(guī)矩，精準(zhǔn)把握政策方向；二是懂得規(guī)律，實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、充分關(guān)注家長(zhǎng)需求，做好戰(zhàn)略分析，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜選擇舉辦高端幼兒園或普惠幼兒園，爭(zhēng)取政策紅利可持續(xù)發(fā)展。

第二，承辦園所投入前，充分進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真解讀幼兒園規(guī)劃、設(shè)備設(shè)施投入要求，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行投入預(yù)算分析，事先規(guī)劃好園所投資資金。

第三，做好團(tuán)隊(duì)管理。其一，建立人力資源總體規(guī)劃，完善引進(jìn)機(jī)制：一、把“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取弊鳛槿瞬乓M(jìn)原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開招聘、校園定向招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗多種方式選聘優(yōu)秀教師，重點(diǎn)關(guān)注老師的價(jià)值取向和責(zé)任意識(shí)。二、堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，教師資格證、健康證、培訓(xùn)合格證“三證上崗”原則。其二，以人為本，公平、公正、公開地建立健全留住人的“雙通道”的發(fā)展機(jī)制，一是通過(guò)為每位老師制定三到五年發(fā)展規(guī)劃，建立教師職業(yè)發(fā)展通道；二是通過(guò)激勵(lì)考核建立工資晉級(jí)通道。其三，完善社保體系、提高教師住宿、伙食等福利待遇。其四，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、注重師德培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。

第四，安全管理策略：突出“安全第一、預(yù)防為主”的方針，制度化管理，把安全工作落實(shí)到實(shí)處、成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，定期開展活動(dòng)宣傳活動(dòng)，進(jìn)行安全排查。將安全教育植入幼兒園的一日生活中，讓幼兒通過(guò)活動(dòng)提高自我保護(hù)意識(shí)和懂得簡(jiǎn)單的自救常識(shí)。

第五，運(yùn)營(yíng)成本控制：加強(qiáng)全面預(yù)算管理，利用預(yù)算對(duì)園所內(nèi)部各部門、各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、充分調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任人的積極性與創(chuàng)造性，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算考核、實(shí)施控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)園所的教育教學(xué)活動(dòng)，精打細(xì)算，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

第六，幼兒園在經(jīng)營(yíng)中簽訂食品采購(gòu)、器械采購(gòu)、房屋租賃等合同前需嚴(yán)格審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全組織機(jī)構(gòu)，按照需要配備專業(yè)人才，做到不相容職務(wù)相互分離；建立完善的規(guī)章制度，作為各崗位教職工的行為準(zhǔn)則；增強(qiáng)責(zé)任心和安全意識(shí)，全身心地投入教學(xué)活動(dòng)的管理，時(shí)時(shí)刻刻保持對(duì)活動(dòng)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)消除隱患和進(jìn)行糾正；建立幼兒意外傷害事故處理的應(yīng)急機(jī)制或預(yù)案，如遇到發(fā)生事故，應(yīng)盡量保持冷靜，迅速尋找合理的解決方法。

第七，采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，由校方投保，通過(guò)園方責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等方式。把因校方過(guò)失導(dǎo)致學(xué)生傷亡的事故及財(cái)產(chǎn)損失，由保險(xiǎn)公司來(lái)賠償，積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生事故，保障幼兒和幼兒園的合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，幼兒園要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中降低投資風(fēng)險(xiǎn)，辦有質(zhì)量的學(xué)前教育，必須具有政策敏感度、師資是關(guān)鍵，安全是底線，用現(xiàn)代化的手段做好運(yùn)營(yíng)控制，依法合規(guī)辦園，走內(nèi)涵式發(fā)展是要不斷追求的目標(biāo)。■

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