陸琦

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于整個(gè)財(cái)政體系的最基層，同時(shí)也是國(guó)家財(cái)政政策落實(shí)的終端，其對(duì)財(cái)政資金的管理情況，直接關(guān)系到財(cái)政資金的安全和合理使用。因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所亟需解決的問(wèn)題。本文主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的常見(jiàn)問(wèn)題做出分析，然后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望可以有效避免管理漏洞和人為因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。

關(guān)鍵詞：財(cái)政所；財(cái)政資金；安全管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

引言

財(cái)政資金是國(guó)家順利開(kāi)展各項(xiàng)工作的資金保證，財(cái)政資金是否安全不僅關(guān)系到財(cái)政部門(mén)的日常運(yùn)作，而且會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，財(cái)政資金安全既是對(duì)財(cái)政部門(mén)管理工作的基本要求，又是財(cái)政部門(mén)的生命線。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國(guó)家和地方政府為取得這場(chǎng)戰(zhàn)役的最后勝利，從與民生關(guān)系最密切的基層出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中投入了大量的財(cái)政資金，而這些財(cái)政資金如何監(jiān)管、如何使用，則成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理，已經(jīng)迫在眉睫。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的問(wèn)題

在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)算不透明、決算不公開(kāi)及缺乏監(jiān)督等情況較為普遍，究其原因，還在于財(cái)政部門(mén)沒(méi)有做好對(duì)財(cái)政資金的安全管理工作，這不僅造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且給貪污腐敗、私設(shè)小金庫(kù)等行為提供了滋生土壤。為此，筆者就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的角度，來(lái)對(duì)財(cái)政資金安全管理中的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題做出分析。

1.安全意識(shí)薄弱

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有具備了安全意識(shí)，才能積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而避免潛在的安全隱患。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題，比如相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不了解，缺乏紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，沒(méi)有注重對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督等，如果說(shuō)這些問(wèn)題屬于內(nèi)因，那么財(cái)會(huì)人員自身專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬和業(yè)務(wù)能力欠缺，則體現(xiàn)為客觀上的問(wèn)題。主觀上因意識(shí)的缺位而導(dǎo)致行動(dòng)無(wú)法落實(shí)，客觀上因能力的欠缺而有心無(wú)力，成為諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的真實(shí)寫(xiě)照。

2.預(yù)算編制流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算應(yīng)做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及事業(yè)發(fā)展的需要等原則來(lái)進(jìn)行編制和批復(fù)。但從實(shí)際的預(yù)算報(bào)告來(lái)看，其還存在內(nèi)容單一，甚至不合理的情況，這些問(wèn)題影響到財(cái)政預(yù)算的落實(shí)。比如，在強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金收支時(shí)，忽視了對(duì)政府負(fù)債的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這給政府部門(mén)增加了巨大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。而且預(yù)算報(bào)告內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情存在較大的差異性，導(dǎo)致預(yù)算工作的真實(shí)性降低，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出正確的引導(dǎo)。

3.對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管存在缺位

從財(cái)政所的職能上看，相關(guān)人員雖然具有監(jiān)督權(quán)，但因?yàn)榧?jí)別和職務(wù)的關(guān)系，各項(xiàng)工作都需要聽(tīng)從上級(jí)的安排，所以無(wú)法保證監(jiān)督的獨(dú)立性，單純依靠財(cái)政所的內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從管理體制角度來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革后，財(cái)政所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，相關(guān)人員除了要完成本職工作外，還需要像其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣肩負(fù)起包村駐點(diǎn)等工作，這極大程度上分散了財(cái)政人員的時(shí)間和精力，另外機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)分離出去，導(dǎo)致財(cái)政所無(wú)法對(duì)上級(jí)撥付給村里的專項(xiàng)資金去向進(jìn)行監(jiān)督控制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的解決對(duì)策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理，是保證財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)“三農(nóng)”政策、規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。因此，筆者認(rèn)為需要針對(duì)上述幾個(gè)方面的問(wèn)題來(lái)制定解決對(duì)策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理進(jìn)入法制、健康、良性的發(fā)展軌道。

1.強(qiáng)化安全意識(shí)

強(qiáng)化安全意識(shí)可以有效防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。為此，作為財(cái)政資金安全管理的直接責(zé)任人，財(cái)政人員需要做到以下兩點(diǎn)：第一是要具備規(guī)范意識(shí)，即切實(shí)按照財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度辦事，明確資金收付、印鑒管理、票據(jù)收發(fā)、賬務(wù)核算、用款計(jì)劃等各方面的具體要求，嚴(yán)格把關(guān)資金支出手續(xù)，實(shí)行專人專柜保管收據(jù)及印鑒，出納與記賬會(huì)計(jì)按月核對(duì)資金賬戶余額，確保賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符。第二是要具備內(nèi)控意識(shí)，即對(duì)出現(xiàn)的安全問(wèn)題，啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序，按照“管好每一分錢(qián)，撥好每一筆款，記好每一筆賬，確保財(cái)政資金萬(wàn)無(wú)一失”的目標(biāo)要求，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)分工，規(guī)定各崗位的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置和人員分工的互相制約、相互監(jiān)督，以形成規(guī)范的內(nèi)部制衡機(jī)制。

2.提高預(yù)算約束力

提高預(yù)算約束力是保證預(yù)算得以順利執(zhí)行的前提，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要嚴(yán)格按照年初的預(yù)算，從嚴(yán)控制，以合理安排各項(xiàng)支出。對(duì)于一些必要支出項(xiàng)目，比如工資、社保、補(bǔ)貼、組織經(jīng)費(fèi)等硬性預(yù)算支出，在預(yù)算管理時(shí)要予以優(yōu)先考慮，而對(duì)于公務(wù)接待、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察等項(xiàng)目，要盡量壓縮其支出標(biāo)準(zhǔn)。另外需要做到對(duì)財(cái)政資金的專項(xiàng)專用，可對(duì)各類資金進(jìn)行分門(mén)別類的管理，并按照編制來(lái)劃定資金用途，嚴(yán)禁專項(xiàng)資金被挪作他用。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不再增加支出項(xiàng)目，的確需要增加支出預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)或盤(pán)活存量資金來(lái)進(jìn)行解決。

3.實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管的常態(tài)化

在檢查日益增多的情況下，部分人員在平時(shí)沒(méi)有做好監(jiān)管工作，而為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，就連夜刷墻面、做數(shù)據(jù)、備材料，這種自欺欺人突擊應(yīng)付檢查的方式，不僅難以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的要求，而且也容易在單位內(nèi)部構(gòu)建出造假、浮夸、浮躁的氛圍。因此，為響應(yīng)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查辦法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《預(yù)算法》的各項(xiàng)要求，財(cái)政所就需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)做，不斷地在實(shí)際工作中尋求出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把資金監(jiān)管的關(guān)鍵措施落實(shí)于具體的業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管的常態(tài)化發(fā)展。比如，財(cái)政所內(nèi)部設(shè)立專人專崗，對(duì)各自分管的相關(guān)工作負(fù)責(zé)，及時(shí)有效地完成每一階段的工作任務(wù)，并做到按時(shí)回頭看，對(duì)已經(jīng)完成的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查與整理，自查自糾。這樣不僅可以檢驗(yàn)前期工作完成的效率與質(zhì)量，還可以有效避免突擊應(yīng)付檢查存在的安全隱患。

4.確保財(cái)政支出的實(shí)質(zhì)性公開(kāi)

全國(guó)人大代表劉小兵曾在《中國(guó)財(cái)政公開(kāi)之路》中指出：花錢(qián)的方式有四種模式，第一種是為自己花自己的錢(qián)，這種模式既講經(jīng)濟(jì)又講效果；第二種是為別人花自己的錢(qián)，這種模式只講經(jīng)濟(jì)不講效果；第三種是為自己花別人的錢(qián)，這種模式不講經(jīng)濟(jì)只講效果；第四種是為別人花別人的錢(qián)，這種模式不講經(jīng)濟(jì)也不講效果。毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)政支出就是第四種模式，也是花錢(qián)模式中最差的一種。因此，確保財(cái)政支出的實(shí)質(zhì)性公開(kāi)，一方面是財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另一方面也可以不斷增加財(cái)政資金的透明度，只有信息公開(kāi)了，公眾才能有效參與到監(jiān)督中。具體而言，財(cái)政所要明確公開(kāi)主體，可根據(jù)不同用途的財(cái)政資金來(lái)進(jìn)行分類，并且盡量細(xì)化公示的內(nèi)容，比如政府采購(gòu)項(xiàng)目超出限額要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、部門(mén)決算按照實(shí)際情況每年度進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)、政策性資金的補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行張貼公告等，從各方面著手以切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的透明度。

5.安全管理的制度化發(fā)展

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理，是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必經(jīng)之路。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”制度，款項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站代管資金、代理記賬。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的合作，兩部門(mén)之間要做好銜接工作，信息溝通、協(xié)調(diào)配合、細(xì)化收支，嚴(yán)格把控村級(jí)資金的支出情況與使用方向，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的制度化發(fā)展。具體而言，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的實(shí)際情況來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)所有收入統(tǒng)一使用財(cái)政局監(jiān)制的收據(jù)收款，由財(cái)政所統(tǒng)一開(kāi)取收據(jù)，將款項(xiàng)全部存入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的“農(nóng)村代理資金專戶”中，建立健全村級(jí)資金領(lǐng)用的管理制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的要求來(lái)進(jìn)行審批和監(jiān)督，實(shí)行用款按程序申批，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的民主管理，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金可以真正應(yīng)用到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為有效解決農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的局面，國(guó)家不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的投入力度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和增加農(nóng)民收入。在此背景下，財(cái)政所就需要確保財(cái)政資金的安全、高效運(yùn)行，并針對(duì)其存在的安全漏洞和安全隱患來(lái)進(jìn)行全面檢查，只有這樣才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)、資金和公共服務(wù)保障?！?/p>

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