宋炎東 趙繼明 孫天宇

（淮陰師范學(xué)院 江蘇 淮安 223300）

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)后，足球發(fā)展上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，同時(shí)為青少年足球的發(fā)展提供了決策依據(jù)、政策框架和制度基礎(chǔ)，校外青少年足球培訓(xùn)服務(wù)也有了快速發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤。然而，伴隨著校外青少年足球培訓(xùn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，由于相關(guān)制度不健全、市場(chǎng)監(jiān)管不力等因素導(dǎo)致進(jìn)入門檻低，青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了良莠不齊的情況，甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地設(shè)施配置不完善、內(nèi)部管理不到位和培訓(xùn)服務(wù)欠規(guī)范。基于此，構(gòu)建一種全新的青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅僅著眼于場(chǎng)地設(shè)施等硬性條件的完善，而且不斷在內(nèi)涵創(chuàng)新和科學(xué)管理等軟性競(jìng)爭(zhēng)力方向上發(fā)展，則顯得尤為重要。本研究采用系統(tǒng)工程開發(fā)方法，初步制定了青少年足球培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)相關(guān)流程、及運(yùn)行管理制度，旨在為青少年足球培訓(xùn)行業(yè)建章立制，促進(jìn)足球培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1、青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的意義

1.1、推進(jìn)青少年足球培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

當(dāng)前青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置上缺乏監(jiān)管，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作宗旨和宣傳文案缺乏基本的審查和監(jiān)督。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了招收大量的學(xué)生，獲取足夠的利潤(rùn)，進(jìn)行虛假宣傳和夸大成效，導(dǎo)致足球培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證。打破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，首先要建立一套青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)從事培訓(xùn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、從事培訓(xùn)的教師資質(zhì)、培訓(xùn)服務(wù)的硬件設(shè)施、服務(wù)提供的內(nèi)容流程等方面給出參照依據(jù)，從而規(guī)范青少年足球培訓(xùn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

1.2、提高足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和管理水平

面對(duì)國(guó)家層面的大力推進(jìn)校園足球活動(dòng)而激發(fā)起來(lái)的青少年學(xué)習(xí)和參與足球運(yùn)動(dòng)的旺盛需求，對(duì)不同規(guī)模的青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都帶來(lái)了一定的沖擊。因此，要實(shí)現(xiàn)青少年足球培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要幫助和引導(dǎo)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在軟硬件配置和經(jīng)營(yíng)管理等方面給予有效的指導(dǎo)和規(guī)范，青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系促使其進(jìn)行自我評(píng)估與自覺(jué)完善。

1.3、推動(dòng)我國(guó)青少年足球水平的快速發(fā)展

從本質(zhì)上說(shuō)，構(gòu)建青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)論是推進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，還是提高辦學(xué)質(zhì)量與管理水平，都是為了確保足球培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量符合青少年的需求，保障他們的權(quán)益。最根本的意義是為青少年足球愛(ài)好者提供了高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)，讓他們學(xué)有所樂(lè)和學(xué)有所得，推動(dòng)了我國(guó)青少年足球水平的快速發(fā)展。

2、青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

2.1、構(gòu)建青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的原則與方法

青少年足球培訓(xùn)服務(wù)作為體育培訓(xùn)的分支，也具有教育培訓(xùn)服務(wù)的特征，屬于新興服務(wù)業(yè)范疇。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的積極培育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)的戰(zhàn)略部署，以及我國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的規(guī)劃綱要，青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建必須在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)地分析總體目標(biāo)與主要目標(biāo)的邏輯關(guān)系提高標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)效應(yīng)，準(zhǔn)確地把握核心標(biāo)準(zhǔn)與外圍標(biāo)準(zhǔn)的功能關(guān)系促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體功能，以及有效地形成各個(gè)子系統(tǒng)與各標(biāo)準(zhǔn)之間建立某種互相依存和互相制約的關(guān)系結(jié)構(gòu)。因此，構(gòu)建青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系需要遵循目標(biāo)性、整體性和結(jié)構(gòu)性等原則。

構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系最常用的方法中有層次法、分類法、過(guò)程法和系統(tǒng)方法。根據(jù)青少年足球培訓(xùn)服務(wù)的性質(zhì)特點(diǎn)和功能特征，本文采用分類法和過(guò)程法相結(jié)合，并運(yùn)用系統(tǒng)開發(fā)方法，先將青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為三個(gè)子體系，同時(shí)確定核心標(biāo)準(zhǔn)部分和外圍標(biāo)準(zhǔn)部分兩大類；其次，青少年足球培訓(xùn)服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)一樣有著共同的特點(diǎn)，服務(wù)的組織經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)都由多個(gè)過(guò)程性的環(huán)節(jié)組成。依據(jù)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的規(guī)定，在對(duì)青少年足球培訓(xùn)服務(wù)各個(gè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象進(jìn)行歸納總結(jié)出價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程及服務(wù)支持過(guò)程這兩類過(guò)程。此外，對(duì)于青少年足球培訓(xùn)服務(wù)體系的整體設(shè)計(jì)而言，要以結(jié)構(gòu)化的思想進(jìn)行系統(tǒng)地分析與構(gòu)造，運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)的方法，從結(jié)構(gòu)點(diǎn)出發(fā)考慮全局，設(shè)計(jì)各個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)之間的搭配和安排，形成青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體。

2.2、青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架

青少年足球培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是遵循一定的邏輯順序進(jìn)行的。全面審視影響青少年足球培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的各個(gè)階段、環(huán)節(jié)與因素后發(fā)現(xiàn)，一方面青少年足球培訓(xùn)服務(wù)的全過(guò)程可以分解為若干個(gè)相互聯(lián)系又彼此獨(dú)立的階段；另一方面各個(gè)階段活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、依次遞進(jìn)且互相依存互相制約。為充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)功能，需先行構(gòu)建青少年足球培訓(xùn)服務(wù)體系的合理框架。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障，核心是基準(zhǔn)指標(biāo)、實(shí)施提供和績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)要素標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)青少年足球培訓(xùn)服務(wù)的性質(zhì)特點(diǎn)，采用前文敘述的分類法，青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系可劃分為基準(zhǔn)指標(biāo)體系、實(shí)施提供體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系3個(gè)子體系，再運(yùn)用過(guò)程法初步設(shè)定各子體系的次級(jí)指標(biāo)體系。

2.3、青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

依據(jù)前文所述青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的體系特性和分類原則，按照青少年足球培訓(xùn)服務(wù)涉及范圍內(nèi)的對(duì)象及項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，初步擬定各子體系的內(nèi)涵與指標(biāo)，嘗試構(gòu)建完整的青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）青少年足球培訓(xùn)服務(wù)基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系內(nèi)涵與指標(biāo)。

服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)通常是對(duì)術(shù)語(yǔ)、分類、信息數(shù)據(jù)代碼及標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等基本事項(xiàng)作出的規(guī)范。具體到特定的青少年足球培訓(xùn)行業(yè)，在參考《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫指南》的基礎(chǔ)上，需針對(duì)青少年足球培訓(xùn)服務(wù)的特定加以區(qū)別設(shè)定。

青少年足球培訓(xùn)服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)可以作為制定其他足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，對(duì)于其他標(biāo)準(zhǔn)具有一定的規(guī)范價(jià)值和意義。主要包括：足球培訓(xùn)服務(wù)導(dǎo)則、足球培訓(xùn)服務(wù)分類指南、足球培訓(xùn)服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)與標(biāo)識(shí)符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本資質(zhì)和組織制度，如法人資格、注冊(cè)備案、制度健全、辦公條件和人員配置等。

（2）青少年足球培訓(xùn)服務(wù)實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)子體系內(nèi)涵與指標(biāo)。

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是用以規(guī)定服務(wù)應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)。青少年足球培訓(xùn)服務(wù)提供類標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，是衡量青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力的重要指標(biāo)，是指按照一定的邏輯順序和規(guī)則，將系統(tǒng)中所有關(guān)系連接起來(lái)，以達(dá)到服務(wù)目標(biāo)的相關(guān)活動(dòng)的規(guī)范性文件。

依據(jù)青少年足球培訓(xùn)服務(wù)的自身特點(diǎn)及服務(wù)要素，其提供類標(biāo)準(zhǔn)子體系包括5大系列：①足球培訓(xùn)服務(wù)提供者標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范青少年足球培訓(xùn)服務(wù)提供者的基本要求和評(píng)價(jià)方法。主要內(nèi)容有：組織要素、課程開發(fā)、培訓(xùn)流程和服務(wù)評(píng)價(jià)等；②足球培訓(xùn)服務(wù)教學(xué)人員標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范青少年足球培訓(xùn)服務(wù)教學(xué)人員及教輔人員的素質(zhì)要求。如職業(yè)素質(zhì)要求、服務(wù)用語(yǔ)規(guī)范和教學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)范等；③足球培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范不同類型足球培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容要求，以正確對(duì)待不同年齡階段、不同培訓(xùn)目的以及不同培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的各種要求；④足球培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范足球培訓(xùn)服務(wù)提供過(guò)程所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量要求。

（3）青少年足球培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)子體系內(nèi)涵與指標(biāo)。

服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的主要目標(biāo)是為了保障、規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)相關(guān)技術(shù)要求的管理，是對(duì)足球培訓(xùn)服務(wù)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。青少年足球培訓(xùn)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系可以看成是衡量足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)完善和保障服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。青少年足球培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系分為自我評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和外部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩大類，主要包括目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、推廣傳播標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、滿意度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和處理投訴的辦法等等。

3、青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施策略

青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為響應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而出現(xiàn)的新興事物，順利地實(shí)施青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況做出分析與研究，并從以下幾方面尋求突破和發(fā)展。

3.1、確立指導(dǎo)思想，進(jìn)行合理有效的分層推進(jìn)實(shí)施

青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)嶄新的概念和范疇，即便是足球培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員，在足球培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)初期也不會(huì)完全理解和自覺(jué)地接受這一新鮮事物，而且在實(shí)施過(guò)程還會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)和困難。青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的全面實(shí)施必然經(jīng)歷從試點(diǎn)到全面、由部分到整體的發(fā)展過(guò)程。而且，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異的客觀現(xiàn)實(shí)，確立階段化漸進(jìn)性的指導(dǎo)思想，進(jìn)行差異化分層次地推進(jìn)實(shí)施是青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要條件。

3.2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的各項(xiàng)工作

專業(yè)的人才能做好專業(yè)的事，人力資源是青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展的核心要素之一。專業(yè)人才的充足有利于加快青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，執(zhí)行青少年足球培訓(xùn)服務(wù)體系必須著力加強(qiáng)既掌握標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)又了解足球培訓(xùn)服務(wù)實(shí)踐的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。這樣，無(wú)論是行業(yè)主管部門在制定和評(píng)定青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)則與方法，還是培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和自我考核，都能夠做到工作有條不紊和有的放矢，才能將青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有效地執(zhí)行。

3.3、健全制度機(jī)制，創(chuàng)造公正和諧的實(shí)踐運(yùn)行環(huán)境

健全的制度和機(jī)制對(duì)于行業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)主管部門和眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)和積極互動(dòng)的長(zhǎng)期工作，單純的行政抑制很難達(dá)到理想的預(yù)期效果。政府行政主管部門在青少年足球培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，應(yīng)合理定位自己的監(jiān)管職能、完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依托行業(yè)協(xié)會(huì)組織簽訂足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行的自律公約和各種機(jī)制，營(yíng)造出公正和諧的青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)踐的運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)青少年足球培訓(xùn)市場(chǎng)整體的健康有序發(fā)展。

4、結(jié)語(yǔ)

青少年足球的發(fā)展水平?jīng)Q定了中國(guó)足球的前進(jìn)步伐，關(guān)系到習(xí)總書記“中國(guó)足球三大愿望”能否順利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到廣大青少年利用世界第一運(yùn)動(dòng)的健康功能和文化內(nèi)涵得以全面發(fā)展與快樂(lè)成長(zhǎng)。本研究運(yùn)用系統(tǒng)工程方法理論，嘗試構(gòu)建了包含七個(gè)系列共23項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)的青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出推進(jìn)青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施策略。雖然對(duì)于青少年足球培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)有一定的參考價(jià)值，但由于可供借鑒的成果較少和研究者能力尚有欠缺，本研究還顯得較為粗獷，缺乏對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)的研究設(shè)計(jì)，有待今后繼續(xù)研究與完善，以期為青少年足球培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供幫助。