杜宇泉

摘 要：文章采用實地調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計、比較分析等方法對秀嶼區(qū)全民健身實施效果進行分析。研究表明，該區(qū)在《實施計劃》落實過程中也出現(xiàn)了內(nèi)容制定過高、不符合實際情況、較難達成等問題，下一周期的計劃更具可行性，更具特色。

關鍵詞：秀嶼區(qū);全民健身;落實情況評估

為貫徹落實健康中國及全民健身國家戰(zhàn)略，進一步增強政府和體育行政職能部門全民健身公共服務的責任意識和能力，理清新形勢下全民健身的發(fā)展思路，進一步推動《全民健身實施計劃》的全面貫徹落實，對秀嶼區(qū)貫徹落實本級《全民健身實施計劃（2016—2020）》（以下簡稱“實施計劃”）進行評估。

1? ?《實施計劃》落實情況

1.1? 全民健身“多納入”

秀嶼區(qū)將全民健身納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃、年度政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、莆田市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、加快事業(yè)發(fā)展補齊民生短板、支持現(xiàn)代化服務業(yè)加快發(fā)展的若干政策、秀嶼區(qū)貫徹落實建設美麗莆田2017年專項行動計劃、推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案中，將全民健身活動、人均體育場地面積、足球場地建設、社會體育指導員培養(yǎng)等納入政府目標責任考核體系。

1.2? 全民健身組織領導與工作推進

為了確保全民健身工作的加快推進，2017年，秀嶼區(qū)委、區(qū)政府及全民健身領導小組先后就“十三五”重點項目舉行了2次專題會議并作出了具體部署，詳見《莆田市秀嶼區(qū)人民政府區(qū)長辦公會議紀要》《莆田市秀嶼區(qū)人民政府區(qū)長辦公會議紀要》。為確保2017年秀嶼區(qū)全民健身運動的順利舉辦，全民健身領導小組辦公室還下發(fā)了《2017年秀嶼區(qū)全民健身運動會工作方案的通知》。為推進新周期《實施計劃》的落實，2017年秀嶼區(qū)先后出臺了《關于開展2017年為民辦實事的通知》等政策文件，提出要結(jié)合實施全民健身設施提檔工程，按照人口規(guī)模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場，更注重考慮殘疾人和老年人的使用需求。

1.3? 全民健身經(jīng)費投入

2016年，秀嶼區(qū)全民健身累計投入688.41萬元，人均14.37元;其中財政預算投入627.73萬元，占91.1%;體彩公益金投入60.68萬，占8.9%，體彩公益金100%用于全民健身事業(yè)。全民健身投入中體育場地建設投入45.61元，占6.6%;體育場地維護投入30.21萬元，占4.3%;體育賽事活動投入612.60萬元，占89.1%。2017年，全民健身累計投入131.25萬元，人均2.74元;其中財政預算投入42.75萬元，占32.5%;體彩公益金投入88.5萬元，占67.5%;沒有社會捐助，體彩公益金的81%用于全民健身事業(yè)。

1.4? 群眾身邊的場地設施

2016—2018年，秀嶼區(qū)新增體育設施建設資金3 000多萬元，其中，建設土海濕地公園內(nèi)約5 km健身步道已投資3 000萬元，激情文化廣場1個，投資103萬元;城市6個公園等小區(qū)及區(qū)武裝部、空軍導彈營部隊等健身器材投資30多萬元;2016—2018年省市級為民辦實事項目有多功能運動場9個、籠式足球場4個、室內(nèi)健身房5個、室外健身器材30套等，財政配套資金190多萬元;為了滿足學校體育活動的開展，各學校共投資約280萬元用于建設體育場地及完善其配套設施;為更好迎接2022年北京冬奧會的到來，秀嶼區(qū)還積極規(guī)劃建設占地544畝（1畝≈666.667 m2），投資預算31.80億元的東莊鎮(zhèn)冰雪特色小鎮(zhèn)，推進全民健身與體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展。

1.5? 群眾身邊的健身活動

全民健身活動是地方政府落實《實施計劃》的重要抓手，也是全民健身“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的具體體現(xiàn)。2017—2018年，秀嶼區(qū)由體育行政部門、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、體育社團等主辦的全民健身活動47場（區(qū)級18場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級29場）?；顒訁⑴c人數(shù)達17 000人次，財政投入102.20萬元，社會捐助64.30萬元，在秀嶼區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，笏石鎮(zhèn)的活動開展最為頻繁，共有12場，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級舉辦活動總數(shù)的42%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中起到了很好的模范作用。武術(shù)協(xié)會每年定期舉辦一次大型展示活動，且積極響應政府全民健身“五進”的號召，不定期進入學校，向?qū)W生傳授武術(shù)的技術(shù)與知識。

1.6? 群眾身邊的體育賽事

群眾身邊的體育賽事主要包括全民健身運動會系列賽事、國內(nèi)外品牌賽事、群眾性體育賽事3大類。2017年，秀嶼區(qū)由秀嶼區(qū)人民政府、文體廣局、全民健身領導小組主辦、單項運動項目協(xié)會承辦了全民健身運動會系列賽事17場，參賽人數(shù)達1 754人次，財政投入9.92萬元，社會贊助56.30萬元，其中“中暉杯”籃球邀請賽得到了中暉房地產(chǎn)有限公司贊助的50.00萬元。2018年，開展全民健身運動會系列賽事20場，參賽人數(shù)達9 707人次，政府財政投入283.77萬元，社會贊助47.00萬元。秀嶼區(qū)政府在舉辦全民健身運動會系列賽事的同時，也積極打造有自己特色的品牌賽事，2016—2018年間，秀嶼區(qū)南日島舉辦了全國海釣錦標賽，全國磯釣邀請賽等多場海釣賽事。其中2016年的全國海釣邀請賽吸引了遍及全國13個省的60多支代表隊參加。

1.7? 群眾身邊的健身組織

體育社會組織是全民健身發(fā)展的生力軍，培育和扶持體育社會組織發(fā)展是全民健身實施計劃的重點工作之一。截至2018年，秀嶼區(qū)共有區(qū)級體育協(xié)會10個，包括正式注冊的老年人體育協(xié)會和籃球、健跑、武術(shù)共4個體育協(xié)會以及備案的體育總會、門球、象棋、射箭等6個體育協(xié)會，正式會員共計1 600人左右，各體育社會組織均有固定辦公地址，大部分集中在城區(qū)。這些體育社團在弘揚體育文化、傳播科學健身方法、組織全民健身賽事活動等方面發(fā)揮了非常好的作用。秀嶼區(qū)共有全民健身活動站點182個，社會體育指導員共有184人，其中配有1名以上社會體育指導員的站點共有146個（占80.2%），個別規(guī)模較大的健身站點配有5～6名社會體育指導員。場地面積共計79 029 m2，平均每個站點面積為434.22 m2;站點開展的健身項目主要包括十音八樂、車鼓、廣場舞、球類和其他文娛活動;每天在健身站點活動人數(shù)大約有7 000人，站點活動人數(shù)50人以下占89%，50～100人占9.8%，100人以上占1.2%。

1.8? 群眾身邊的健身指導

截至2018年，秀嶼區(qū)共有社會體育指導員1 116名，其中：國家級8名，一級32名，二級379名，三級697名;2016—2017年，秀嶼區(qū)組織了86人參加健身氣功指導員的培訓，并派出40人次參加國家一級、二級社會體育指導員培訓。

群眾身邊的國民體質(zhì)監(jiān)測站點是倡導健康生活方式，加強科學健身指導的重要陣地建設。秀嶼區(qū)于2014年在笏石社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立了國民體質(zhì)監(jiān)測站點，占地面積120 m2，配置了身高體重測試儀、血壓計、握力器、閉眼單腳站立儀等7臺儀器，并且站點配備1名專職人員。2016—2017年共監(jiān)測1 100余人次，運行經(jīng)費每年1萬元。

1.9? 群眾身邊的體育文化

秀嶼區(qū)民間民族民俗傳統(tǒng)體育項目種類繁多，例如車鼓、舞龍舞獅、十音八樂、鯉魚躍龍門、抬神沖海、插秧比賽。這些項目分布在笏石鎮(zhèn)、東嶠鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)、南日鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年傳統(tǒng)節(jié)日舉行的民間民俗傳統(tǒng)體育活動多達400場，吸引了3 000多人參與，財政投入8.78萬元，社會捐助近121.9萬元。其中的車鼓已被列入福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，基本每個鎮(zhèn)上都會有10支以上的車鼓隊，在秀嶼乃至整個莆田都有非常大的影響力。弘揚莆田車鼓文化，是提升人們凝聚力的一種重要方式。該區(qū)在全民健身工作中也涌現(xiàn)了以林金焰為代表的典型，該同志認真開展全民健身活動，近年來能針對不同群體先后開展乒乓球、門球、太極拳和“中暉杯”籃球等多項體育健身活動，同時重視體育場地設施建設，先后為空軍雷達站、導彈部隊、城市6個小區(qū)配送健身器材各一套，不斷為廣大群眾健身創(chuàng)造條件。

2? ?《實施計劃》落實情況評價

秀嶼區(qū)在推進全民健身工作的過程中，將全民健身納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃、年度政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、莆田市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、加快事業(yè)發(fā)展補齊民生短板、推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案等文件中，就“十三五”重點項目舉行了兩次專題會議，并出臺相關文件。體彩公益金幾乎全部用于全民健身事業(yè)，但全民健身經(jīng)費投入來源還較為單一。人均體育場地面積超過全省及莆田市平均水平，但開放效率較低。品牌賽事方面，2016—2018年間南日島的全國海釣錦標賽吸引了遍及全國13個省的60多支代表隊參加，具有較大影響力。

該區(qū)在《實施計劃》落實過程中也發(fā)現(xiàn)一系列內(nèi)容制定過高、不符合實際情況、較難達成的情況，如積極組織指導和實施“一鎮(zhèn)一特色”“一村一亮點”的全民健身活動，創(chuàng)建一鎮(zhèn)一亮點的精品帶動工程。2020年全區(qū)實現(xiàn)行政村（社區(qū)）全民健身站點全覆蓋等，各部門的溝通、協(xié)調(diào)力度也較為欠缺，導致落實缺乏整體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)籌推進。在賽事活動方面秀嶼區(qū)應注重發(fā)揮區(qū)域自然資源、文化資源、旅游資源優(yōu)勢，培育具有當?shù)靥厣乃线\動項目，來帶動“一鎮(zhèn)一特色”“一村一亮點”的實施。體育社會組織過少，還處于萌芽階段，導致社會影響力不足，且都集中在城區(qū)，缺乏對農(nóng)村體育的帶動作用。過敏體質(zhì)監(jiān)測站點也由于人員以及運行經(jīng)費不足，沒有很好地達到效果。接下來，該區(qū)應結(jié)合自身實際情況制定下一周期的實施計劃，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，下一周期的計劃將更具可行性，更具特色。