[摘要]建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要以全面深化改革創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前，我們要充分認(rèn)識(shí)到全面深化改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)的緊迫性和艱巨性，必須始終圍繞著治理主體、治理機(jī)制以及治理評(píng)價(jià)這三個(gè)核心范疇，善于在戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)主體、價(jià)值旨?xì)w和全球視野五重維度上，用全局觀念和系統(tǒng)方法籌劃改革良策，獻(xiàn)謀獻(xiàn)計(jì)，縱深拓寬發(fā)展新思路。具體來(lái)看，需要從不斷完善頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)基層勇于創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民價(jià)值導(dǎo)向和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面為著力點(diǎn)，乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干、統(tǒng)籌兼顧，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度周延于法，簡(jiǎn)易于事，人與制度珠聯(lián)璧合，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新突破。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;全面深化改革;國(guó)家治理體系和治理能力

[中圖分類號(hào)]D630 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）06—0100—05

[作者簡(jiǎn)介]孔庚，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

國(guó)家治理體系和治理能力是一系列國(guó)家制度和制度執(zhí)行力的集中表征，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者雖區(qū)畛互異，但旨?xì)w交通，相依而生，相輔相成。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、運(yùn)行有效的國(guó)家治理體系是提高治理能力的首要前提，治理能力的不斷提高又是促進(jìn)治理體系發(fā)揮整體效能的能動(dòng)因素。目前，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是當(dāng)下面對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的主動(dòng)性回應(yīng)。志不求易，事不避難。我們既要看到中國(guó)特色社會(huì)主義制度所取得的舉世矚目的偉大成就，繼續(xù)貞定前行，同時(shí)又要看到目前現(xiàn)行體制機(jī)制在科學(xué)執(zhí)政、國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力等方面中存在的頑瘴痼疾，以及在掌控運(yùn)作體制機(jī)制過(guò)程中出現(xiàn)的本領(lǐng)恐慌?！盎庵卫砦C(jī)的根本途徑， 就是以巨大的政治勇氣， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?所以，必須從多個(gè)維度著手，多項(xiàng)措施同時(shí)并舉，同向發(fā)力，各項(xiàng)改革整頓措施壓茬推進(jìn)，打好“組合拳”，促使國(guó)家治理體系更加成熟定型，運(yùn)作更加有效，助推國(guó)家治理能力得到不斷提升。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃：不斷完善頂層設(shè)計(jì)

不斷完善頂層設(shè)計(jì)是指在戰(zhàn)略規(guī)劃層面上做好謀篇布局，通過(guò)不斷完善、優(yōu)化國(guó)家制度系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的組織安排，使之達(dá)到協(xié)調(diào)有序，從而不斷增強(qiáng)制度系統(tǒng)的整體性功能。頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)就是要達(dá)到“各要素之間是相互補(bǔ)益，相互促進(jìn)的?！?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)形塑過(guò)程，是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐而不斷發(fā)展的，所以頂層設(shè)計(jì)不是一勞永逸的成型設(shè)計(jì)。促進(jìn)行政效率穩(wěn)步提升，必須持續(xù)做好頂層規(guī)劃，制定戰(zhàn)略保障，在體制機(jī)制方面革除積弊，以優(yōu)化政府職能為落腳點(diǎn)，將國(guó)家的宏觀部署落實(shí)到位。

首先，繼續(xù)全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須進(jìn)行精心頂層設(shè)計(jì)，打好謀篇布局攻堅(jiān)戰(zhàn)。頂層設(shè)計(jì)原是工程術(shù)語(yǔ)，是指“工程要達(dá)到理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、要素有序的系統(tǒng)論方法，即從全局、整體視角出發(fā)，對(duì)工程的各個(gè)層次、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和全面運(yùn)籌。”1國(guó)家治理體系是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的多領(lǐng)域多維度的整體性工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要精準(zhǔn)施策，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度要求必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，從全局出發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將頂層設(shè)計(jì)正式作為一項(xiàng)新理念納入到中央全面深化改革話語(yǔ)體系中，出臺(tái)了一系列重大部署，取得了良好成效，這正是運(yùn)用整體思維、戰(zhàn)略思維對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃的生動(dòng)詮釋。

其次，要打破制度屏障，革除積弊?！爸袊?guó)創(chuàng)造世界發(fā)展史上的奇跡， 得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮?！?完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜而持久的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，畢其功于一役，需要不斷突破利益藩籬，持續(xù)完善各部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源整合，達(dá)到功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序。目前黨和國(guó)家面臨著貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略部署，必須對(duì)不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題保持敏銳性，警覺(jué)性，善于從制度上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，高瞻遠(yuǎn)矚，綜合設(shè)計(jì)，加強(qiáng)整體落實(shí)。對(duì)于改革的領(lǐng)域、階段、任務(wù)、目標(biāo)、配套措施進(jìn)行整體性謀劃，始終做到在制度層面上高屋建瓴，增強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域、不同主體、不同方案進(jìn)行可行性、協(xié)同性、系統(tǒng)性研究。敢于直面問(wèn)題，以勢(shì)如破竹之勢(shì)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破除體制機(jī)制弊端，確保改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性。

再次，持續(xù)優(yōu)化政府職能，保持各職能部門權(quán)責(zé)一致，程序合理，信息暢通，努力形成各組織要素之間彼此協(xié)同高效的良好局面。目前，在我國(guó)整體制度架構(gòu)中還存在不同程度的問(wèn)題。例如，部分領(lǐng)域由于改革設(shè)計(jì)缺失導(dǎo)致不少權(quán)責(zé)部門職能交叉，機(jī)構(gòu)臃腫，國(guó)家組織機(jī)構(gòu)中一些新組建的部門體制架構(gòu)不盡合理，效率低下，運(yùn)行機(jī)制也亟需理順。在具體落實(shí)改革方案步驟中，地方利益固化，壁壘嚴(yán)重，缺乏步調(diào)一致。這就要求必須不斷加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、機(jī)制合理、運(yùn)行通暢的政府行政制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系跨越性轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌各方面因素，調(diào)動(dòng)一切積極有利條件，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：鼓勵(lì)基層勇于創(chuàng)新

通過(guò)鼓勵(lì)基層勇于創(chuàng)新，充分釋放社會(huì)活力是契合頂層設(shè)計(jì)的另一條路徑?；鶎邮侨嫔罨母锏淖钋把?，身處一線的獨(dú)特位置對(duì)于社會(huì)各種問(wèn)題與矛盾具有得天獨(dú)厚的敏銳性和感受性。改革開(kāi)放以來(lái)，地方治理在體制機(jī)制創(chuàng)新方面做出了大量實(shí)質(zhì)性探索，積累了豐富的可行性經(jīng)驗(yàn)。因此，新時(shí)代需要從積極鼓勵(lì)基層勇于實(shí)踐、樹(shù)立正確的政績(jī)觀、頂層設(shè)計(jì)與基層探索形成良好互動(dòng)三個(gè)方面繼續(xù)做好基層創(chuàng)新工作。

首先，鼓勵(lì)基層勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，激發(fā)基層活力。“欲筑室者，先治其基?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須以激發(fā)基層創(chuàng)造活力為抓手。要甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子，善于爬坡邁檻，敢于改革，將國(guó)家制定的大政方針、政策理論與基層的生動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)基層從實(shí)踐中尋找真知，在探索中深化改革規(guī)律。1978年12月，安徽鳳陽(yáng)梨園公社小崗村中18位農(nóng)民秘密在土地承包契約書上按下了18個(gè)紅手印，簽下了生死狀。石破天驚的這一按，為我國(guó)改革開(kāi)放初期打破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)長(zhǎng)期滯澀不前局面，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行包產(chǎn)到戶提供了良好范例。這種由農(nóng)民自發(fā)形成的大包干正是基層創(chuàng)新的光輝典范。由此可見(jiàn)，基層創(chuàng)新是在深化體制改革進(jìn)入到深水區(qū)，遭遇體制硬核，進(jìn)行邊緣突破，局部發(fā)力最終達(dá)成總體效應(yīng)的一條有效基本路徑，是不斷探尋謀劃全面深化改革的新思路、新舉措。

其次，要樹(shù)立正確政績(jī)觀。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新離不開(kāi)正確的政績(jī)觀。創(chuàng)新就是要搞好真調(diào)研，避免真折騰，一張藍(lán)圖繪到底。目前地方政府在推進(jìn)整體改革方面存在不同程度的問(wèn)題，一些基層黨組織政績(jī)觀錯(cuò)位，作風(fēng)不扎實(shí)，調(diào)研走形式，創(chuàng)新“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，結(jié)果導(dǎo)致創(chuàng)新成效不顯，效果不彰。所以，必須要有“功成不必在我”的胸懷，摒棄不切實(shí)際的目標(biāo)，顯績(jī)潛績(jī)一起做，既要表態(tài)又要落實(shí)。此外，在加快簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施放管結(jié)合，增強(qiáng)地方自主權(quán)的同時(shí)，局部利益要服從整體利益，要堅(jiān)決杜絕任何局部利益以任何形式拖延、虛化、阻撓改革，做到在創(chuàng)新過(guò)程中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、因地制宜，做到有條不紊、積極穩(wěn)妥。坐言起行，善作善成，只有秉承正確政績(jī)觀，積極務(wù)實(shí)進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到開(kāi)拓進(jìn)取才能激發(fā)基層在制度創(chuàng)新方面的活力，讓基層智慧不斷涌流。

最后，頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合?！绊攲釉O(shè)計(jì)為基層實(shí)踐指明方向、創(chuàng)造條件， 基層實(shí)踐則推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)‘落腳生根?！?“摸著石頭過(guò)河”配合頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條重要策略。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。”2這就是說(shuō)，既要從黨和國(guó)家層面出發(fā)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要眼睛向下、腳步向下，尊重基層首創(chuàng)精神，加大力度鼓勵(lì)并引導(dǎo)基層在原創(chuàng)性改革、差異性改革上做出積極探索，通過(guò)“試點(diǎn)”的創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)于基層創(chuàng)新的好的做法要及時(shí)加以總結(jié)，使之納入中央政策制定考量中，在全國(guó)推廣。這種中央與地方雙向互動(dòng)，頂層與基層耦合創(chuàng)新的機(jī)制能有效增強(qiáng)國(guó)家治理整體創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)新局面。

三、領(lǐng)導(dǎo)主體：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成正相關(guān)關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，在黨的十九屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中給出了清晰的回答：“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)”3。因此，提高黨的治理能力，克服“本領(lǐng)恐慌”，就是要通過(guò)創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改革并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)努力造就一批素質(zhì)過(guò)硬、為民服務(wù)、能力突出、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

首先，創(chuàng)新與改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我們黨必須始終走在時(shí)代前列，不斷增強(qiáng)黨自身的治理能力。確保黨在行政、立法、司法等國(guó)家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須不斷改進(jìn)黨的治理方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型管理到現(xiàn)代型治理的轉(zhuǎn)變，從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變，才能不斷提升黨治國(guó)理政的能力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)生活中全覆蓋?！叭嫔罨母锉仨毤訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。”4通過(guò)應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)完善并提高黨的執(zhí)政方式和治理方式，促進(jìn)黨自身建設(shè)與全面深化改革并駕齊驅(qū)，才是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展的必由之路。

其次，改革并完善黨的選人用人制度。在堅(jiān)持黨管干部的原則基礎(chǔ)上，不拘一格降人才需要構(gòu)建凝聚人才、運(yùn)行有效的選人用人制度。只有突破身份壁壘，讓各類人才充分涌現(xiàn)，才能為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供智力支撐。同時(shí)，還要建立健全干部保護(hù)機(jī)制，為敢于作為的干部減輕思想負(fù)擔(dān)。目前在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，解決問(wèn)題避重就輕，隔靴搔癢，問(wèn)題久拖不決，導(dǎo)致改革成果收效甚微。還有一些黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，憂患意識(shí)不強(qiáng)，不能在全面深化改革中應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)改革選人用人制度，構(gòu)建能上能下、能進(jìn)能出干部機(jī)制，就是要讓那些積極樂(lè)觀、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉明、聰明精干的人才上的來(lái)，庸政懶政的人出的去，凝聚聰明智慧，切實(shí)把為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命在促改革、抓落實(shí)中轉(zhuǎn)化為人民看得見(jiàn)的實(shí)際成果。

最后，狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義。治黨治國(guó)先治吏。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史使命，還要求我們黨自身必須在作風(fēng)建設(shè)上苦下功夫。從目前情況來(lái)看，在黨風(fēng)建設(shè)中還存在不同程度的歪風(fēng)邪氣，“四風(fēng)”問(wèn)題在局部依然存在，形式主義，官僚主義樹(shù)倒根存。因此，需要以改善黨的作風(fēng)為突破口，廣大黨員干部要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)的思想武裝頭腦。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)深、學(xué)透，從思想上正本清源，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，要聽(tīng)得進(jìn)去批評(píng)意見(jiàn)，要有聞過(guò)則喜，知過(guò)不諱的胸懷和氣魄，破除“官本位”，根除“兩張皮”，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，為提高黨的治理能力營(yíng)造良好的政治生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。

四、價(jià)值旨?xì)w：堅(jiān)持改革人民導(dǎo)向

馬克思主義把人民群眾視為真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。消除異化勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人的解放，促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展是馬克思主義理論的全部?jī)r(jià)值旨?xì)w。具體到執(zhí)政黨上來(lái)看，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨必須始終做到相信人民，緊緊依靠人民，正確引領(lǐng)人民，與人民同舟共濟(jì)才能克服重重艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造光耀千秋的宏圖偉業(yè)。因此，堅(jiān)持并完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，讓人民群眾廣泛參與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，讓人民成為改革的直接受益者，解決人民群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，只有使改革帶來(lái)的豐碩成果切實(shí)惠及人民群眾，才能不斷激發(fā)人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的熱情與憧憬。

首先，集民智，納民意，深入基層調(diào)查研究是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。人民群眾是真正的英雄，是推動(dòng)歷史進(jìn)步的主體。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治能力現(xiàn)代化必須要彰顯人民為價(jià)值主體的施政邏輯。改革是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民群眾話語(yǔ)權(quán)是提高改革決策科學(xué)性的一條重要經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書記指出：“總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)?！?目前人民群眾發(fā)聲渠道部分閉塞，一些黨員干部在調(diào)研時(shí)空喊口號(hào)，沒(méi)有真正聽(tīng)取人民意見(jiàn)，導(dǎo)致調(diào)研失真走樣。為此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)與人民群眾想在一起、融在一起、做在一起，眼睛向下，拜人民為師，只有從群眾中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，掌握第一手資料，才能將國(guó)家層面的總體規(guī)劃部署通過(guò)群眾的生動(dòng)實(shí)踐落地生效。

其次，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，解決人民群眾關(guān)切、反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。制度改革必須惠及人民，人民合法權(quán)益需得到有效制度保障。金杯銀杯比不上老百姓的口碑。在全面深化改革過(guò)程中，我們黨在蹄急步穩(wěn)地解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的體制機(jī)制弊端的同時(shí)，要凸顯“人民邏輯”，更加注重改革實(shí)效性，讓人民享有改革紅利。廣大黨員干部要以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念為改革導(dǎo)向，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為、迎難而上的姿態(tài)和高昂精神，不斷攻堅(jiān)克難，抓好落實(shí)。在制度執(zhí)行方面，要學(xué)會(huì)主動(dòng)站在人民立場(chǎng)上思考，自覺(jué)站在人民立場(chǎng)上行動(dòng)，對(duì)準(zhǔn)聚焦、突出重點(diǎn)。在制度保障方面推出群眾認(rèn)可的實(shí)招硬招，同時(shí)自身又要勤修苦練，敢于作為，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，堅(jiān)守本職崗位，為人民履好職、盡好責(zé)。

最后，將穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，特別是把關(guān)乎民生的改革舉措作為重中之重。讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感是中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。歷史充分證明，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革就是為了讓人民群眾過(guò)上好日子。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要以人民為邏輯起點(diǎn)，改革帶來(lái)的成效也必將回歸到人民本身。目前，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，分配不均，存在著群眾權(quán)益未能得到充分保障，群眾期待未能充分滿足，導(dǎo)致群眾參與國(guó)家治理積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。為此，黨員干部在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中不斷增強(qiáng)群眾情感，人民情懷，必須始終把人民滿不滿意、贊不贊成，擁不擁護(hù)作為衡量國(guó)家治理成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要在服務(wù)群眾方面要做到真心實(shí)意，滿足群眾利益要踏石留印，抓鐵有痕，真正讓人民群眾體會(huì)到改革帶來(lái)的實(shí)在成效。

五、全球視野：借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既要總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又要樹(shù)立全球視野，對(duì)包括西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在內(nèi)的人類文明成果要積極學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不能關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，走封閉僵化的老路，也不能不加辨別的依葫蘆畫瓢，生搬硬套。因此，在汲取西方有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于西方的治理模式還要有加以批判鑒別的態(tài)度，不能抱有企圖直接移植國(guó)外成熟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)到本地的急功近利的態(tài)度和想法，以防止因水土不服造成的人力物力財(cái)力上的不必要的損失。因此，在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，需要對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，又要對(duì)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積極借鑒，方能不斷推進(jìn)國(guó)家治理的實(shí)踐和理論創(chuàng)新。

首先，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅要認(rèn)真總結(jié)黨和國(guó)家在歷次改革中所取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，還要不斷學(xué)習(xí)外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)。從歷史上看，海納百川、兼收并蓄是中華民族的優(yōu)良品質(zhì)，中華文明正是因?yàn)槭窃诓粩嗉橙⊥鈦?lái)文化的養(yǎng)分基礎(chǔ)上融合自身特點(diǎn)從而逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，延綿賡續(xù)的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前世界是一個(gè)你中有我，我中有你的命運(yùn)共同體，全面深化改革，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不僅是中國(guó)人民的偉大事業(yè)，中國(guó)的繁榮穩(wěn)定進(jìn)步同樣為人類進(jìn)步事業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以要具備全球視野，通過(guò)借鑒人類文明在國(guó)家治理方面的既有經(jīng)驗(yàn)、有益成果，繞過(guò)并避開(kāi)西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的錯(cuò)路、彎路，學(xué)習(xí)成就經(jīng)驗(yàn)、深刻反思教訓(xùn)，補(bǔ)足我國(guó)在國(guó)家治理方面的短板，省去試錯(cuò)時(shí)間和代價(jià)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)在國(guó)家治理方面彎道超車，加快追趕步伐，以縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間距離。

其次，對(duì)西方的治理體系、治理理念、治理模式要進(jìn)行透視批判，要學(xué)會(huì)增加辨別能力，不能削足適履，生搬硬套。目前黨內(nèi)一定程度存在著唯西方理論是從，鼓吹西方治理模式的現(xiàn)象。這不僅違背了我們向西方學(xué)習(xí)的初衷，而且勢(shì)必會(huì)對(duì)全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化造成危害。西方文明固有其先進(jìn)的一面，但亦有糟粕的部分。西方大力推銷其所謂的“自由”“平等”“人權(quán)”等普世價(jià)值，具有極大煽動(dòng)性、蠱惑性。事實(shí)證明，沒(méi)有一成不變的永恒真理，仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，任何價(jià)值理念都有其階級(jí)屬性。所以，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要時(shí)刻警惕國(guó)外摻有自由主義、歷史虛無(wú)主義等意識(shí)形態(tài)的觀念滲透進(jìn)來(lái)，堅(jiān)決防止別有用心的人抹黑中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，對(duì)黨和人民的事業(yè)造成不利影響。

最后，要立足我國(guó)實(shí)際，將我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的治理經(jīng)驗(yàn)與國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。通過(guò)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)精神，凝集改革共識(shí)，把穩(wěn)全面深化改革的中國(guó)特色社會(huì)主義方向，要深謀遠(yuǎn)慮，更要使命擔(dān)當(dāng)，始終做到不臆造，不跑偏。馬克思主義國(guó)家理論是先進(jìn)的科學(xué)的國(guó)家治理理論，對(duì)于民族國(guó)家治理而言具有普遍指導(dǎo)意義。馬克思主義國(guó)家理論又是不斷發(fā)展的理論，必須善于運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，在實(shí)踐中推進(jìn)馬克思國(guó)家治理理論不斷豐富完善。因此，要以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為出發(fā)點(diǎn)，在增強(qiáng)四個(gè)自信的基礎(chǔ)上，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系自身的內(nèi)生需求，對(duì)待西方國(guó)家治理理論和經(jīng)驗(yàn)要在借鑒中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、揚(yáng)棄結(jié)合，取舍由我，權(quán)操在我，不斷構(gòu)建具有中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色的治理理念，占領(lǐng)價(jià)值體系話語(yǔ)權(quán)高地，真正為實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智慧支撐。

責(zé)任編輯：楊建平