[摘要]歷史與實(shí)踐證明僅依靠市場(chǎng)自身機(jī)制尚不能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的問(wèn)題，以政府為主導(dǎo)的公共行政才是最佳選擇，而財(cái)政作為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著重任。突發(fā)事件在加大社會(huì)治理成本的同時(shí)還造成了新的社會(huì)問(wèn)題，這對(duì)于政府的應(yīng)急管理能力而言是一次考驗(yàn)。為了緩解突發(fā)事件給中央與地方各級(jí)政府帶來(lái)的影響，政府需要及時(shí)有效地制定關(guān)乎人民切身利益的財(cái)稅政策，如進(jìn)行預(yù)算調(diào)整、稅費(fèi)減免等?；诖?，就此次新冠疫情防控工作中政府預(yù)算調(diào)整、應(yīng)急采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐助四方面存在的問(wèn)題，結(jié)合政府職能部門(mén)彰顯的功能及采取的財(cái)稅舉措，分析實(shí)證材料從而歸納出此次突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的不足之處，為創(chuàng)建更為全面的突發(fā)事件管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件;財(cái)政政策;預(yù)算調(diào)整;政府采購(gòu)

[中圖分類號(hào)]C91? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）06—0086—08

[作者簡(jiǎn)介]張靈婕，女，蘭州大學(xué)法學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

社會(huì)矛盾與突發(fā)事件伴隨著人類社會(huì)永續(xù)地發(fā)展，但二者不論是從內(nèi)涵還是外延界定上都有顯著的區(qū)別。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件即指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。1作為不受人類意志控制而發(fā)生的客觀情況，突發(fā)事件帶給社會(huì)的通常是不可預(yù)測(cè)、不可控制、不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)隨著社會(huì)的向前發(fā)展而不斷變化，愈發(fā)不可控制。

2020年注定是不平凡的一年，自然災(zāi)害、流感病毒、政經(jīng)風(fēng)云，太多的事件匯聚交織，大部分人都經(jīng)歷了不敢想象的“有生之年系列”。澳洲數(shù)月不滅的大火、非洲蝗蟲(chóng)的侵襲、世界范圍內(nèi)大爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎、席卷華夏的洪災(zāi)，這一樁樁突發(fā)事件考驗(yàn)了各國(guó)政府的應(yīng)急能力，其應(yīng)急措施也成為了評(píng)判該政府管理能力是否優(yōu)良的重要因素之一。在過(guò)去的半年里，受到新型冠狀病毒肺炎和洪澇災(zāi)害的影響，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及經(jīng)濟(jì)生活都遭受了不可估量的損失。疫情的“公共性”要求與其相搭配的防范治理機(jī)制同樣具有公共性。在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，民間社會(huì)組織作為一股不可忽視的力量在突發(fā)事件中發(fā)揮著不可小覷的作用，但鑒于其不比公共行政具有組織性，故多發(fā)揮輔助作用，而由政府為主導(dǎo)的公共行政在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)無(wú)疑是最佳選擇。也正是基于“公共性”這一共同點(diǎn)，突發(fā)事件與政府職能這二者之間有了緊密的聯(lián)系。[1]在近年來(lái)的突發(fā)事件中，為了保障國(guó)家治理能力的平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生的平穩(wěn)發(fā)展，財(cái)稅法作為國(guó)家治理的重要基石不僅充分發(fā)揮著治理社會(huì)的基礎(chǔ)作用，同時(shí)還是眾多社會(huì)力量中的支柱力量，其在國(guó)家治理中具有重要地位。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度抑或是法學(xué)的角度，財(cái)稅法都是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不二選擇;歷史與實(shí)踐也向我們證明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)遭遇突發(fā)事件時(shí)雖有各種形式各種規(guī)模的民間社會(huì)力量助力社會(huì)共渡難關(guān)，但最有效最強(qiáng)有力的莫過(guò)于由國(guó)家政府作為主體所實(shí)施的財(cái)政手段。

一、財(cái)稅法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論依據(jù)

財(cái)稅法作為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，在突發(fā)事件中發(fā)揮的作用無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度還是從法學(xué)角度看來(lái)都是無(wú)可比擬的。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)不得不提及一對(duì)形影不離的概念——“政府與市場(chǎng)”，自18世紀(jì)以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論的焦點(diǎn)。就政府職能而言，可概括為以下方面：第一，政府是“守夜人”。亞當(dāng)·斯密提到最小的政府即為最好的政府，其職能僅應(yīng)界定為保護(hù)國(guó)防的安全、建立司法行政、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。第二，政府是裁判者。正如弗里德曼所言自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有效配置資源、自動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，政府的必要性和重要性在于它是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的裁判者。第三，政府是經(jīng)濟(jì)管理者。凱恩斯在價(jià)格剛性假設(shè)下推導(dǎo)出了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的可能性，進(jìn)而提出政府需要管理宏觀經(jīng)濟(jì)，通過(guò)擴(kuò)大公共支出來(lái)彌補(bǔ)私人部門(mén)的總需求不足。第四，政府是市場(chǎng)干預(yù)者。薩繆爾森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也存在微觀經(jīng)濟(jì)無(wú)效率、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定以及社會(huì)收入分配不公平等現(xiàn)象，為此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的政策調(diào)整克服市場(chǎng)失靈提高社會(huì)福利水平。第五，政府是產(chǎn)權(quán)保護(hù)者。如科斯所言，如果市場(chǎng)交易成本為零不管權(quán)利初始安排如何，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。[2]通過(guò)以上論述我們得出結(jié)論即由政府支出提供支持的公共項(xiàng)目有助于提高社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，此類支出是基于人民有權(quán)享有政府提供的社會(huì)保障從而促進(jìn)社會(huì)更為和諧的發(fā)展。

談?wù)撜c市場(chǎng)的關(guān)系則必談及市場(chǎng)失靈，廣義的市場(chǎng)失靈包括三部分即狹義的市場(chǎng)失靈、收入分配不公平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定。在這三種情形下政府所表現(xiàn)的職能也有所不同。狹義的市場(chǎng)失靈即公共物品、自然壟斷、外部效應(yīng)、信息不完全，相對(duì)地此時(shí)政府職能主要表現(xiàn)為“效率”。我們將非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外部性的物品稱為公共物品，反之為非公共物品，由于公共物品所具備的非排他性故當(dāng)人們消費(fèi)此類物品時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。而突發(fā)事件的產(chǎn)生會(huì)使得市場(chǎng)原有制度及長(zhǎng)期依賴的物質(zhì)條件遭到破壞，導(dǎo)致價(jià)格信息傳遞不及時(shí)，信號(hào)偏差，造成市場(chǎng)機(jī)制在一定時(shí)期內(nèi)難以有效運(yùn)行，在此環(huán)境下，即使有部分未完全喪失經(jīng)濟(jì)能力的消費(fèi)者愿意支付對(duì)價(jià)獲得公共物品，但也會(huì)由于相應(yīng)渠道的缺乏而變?yōu)椤按畋丬嚨娜恕币蚨沟谩按畋丬嚒爆F(xiàn)象愈發(fā)頻繁。當(dāng)存在收入分配不公平時(shí)政府的職能則表現(xiàn)為“公平”，公平分配是和諧社會(huì)的基石，構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的理想目標(biāo)，這需要包括財(cái)稅法在內(nèi)的各種制度與措施來(lái)共同構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)。要想構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)，就應(yīng)當(dāng)客觀面對(duì)理解社會(huì)多元利益、多層次主體之間的矛盾與沖突。法是利益的調(diào)整器，財(cái)稅法作為國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)法律制度之一，在產(chǎn)生突發(fā)事件時(shí)是政府來(lái)協(xié)調(diào)解決社會(huì)利益和個(gè)體利益之間矛盾時(shí)最宜選擇的法律制度。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí)政府職能又主要體現(xiàn)為“穩(wěn)定”。突發(fā)事件往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)給社會(huì)造成巨大的外部效應(yīng)，若僅依靠市場(chǎng)自身機(jī)制則很難確保公共物品的有效供給和公共服務(wù)的高效提供。而突發(fā)事件給社會(huì)帶來(lái)的多為急需解決的民生問(wèn)題，如生活物品的供給、交通運(yùn)行的提供、公共設(shè)施的服務(wù)，公共場(chǎng)所的管理等，這些領(lǐng)域無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是實(shí)踐來(lái)看，由政府代替市場(chǎng)發(fā)揮作用更為適宜。因此在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)政府必須承擔(dān)主要責(zé)任，通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置。

（二）社會(huì)法學(xué)基礎(chǔ)

突發(fā)事件多使得生活資源無(wú)法及時(shí)有效配置，醫(yī)療資源緊張、經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊導(dǎo)致部分人民群眾遭受失業(yè)、弱勢(shì)群體大量出現(xiàn)激化社會(huì)矛盾，在此種社會(huì)環(huán)境下對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜性保護(hù)是必然的。而在眾多保護(hù)方式中，最宜表達(dá)弱勢(shì)群體利益、最為有效穩(wěn)定、最具有組織力的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是以“傾斜保護(hù)”作為其原則，以社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)責(zé)任作為其追求，旨在保護(hù)弱勢(shì)群體利益的社會(huì)法最為適宜。社會(huì)法的傾斜性保護(hù)原則是由保護(hù)弱勢(shì)群體、政府的保護(hù)責(zé)任、傾斜立法這三方面組成的。[3]對(duì)于弱勢(shì)群體的界定，從不同的角度出發(fā)會(huì)有不同的理解，從社會(huì)工作的角度來(lái)講，弱勢(shì)群體指當(dāng)遭遇突發(fā)事件時(shí)受到社會(huì)沖擊而無(wú)法有效應(yīng)對(duì)的人民群體。此時(shí)社會(huì)法通過(guò)調(diào)整部分社會(huì)利益關(guān)系來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，在這個(gè)過(guò)程中社會(huì)法以最大程度維護(hù)弱勢(shì)群體的利益為目的來(lái)決定利益的分配，從而使分配后的弱勢(shì)群體可以獲得相對(duì)更多的權(quán)益。從表面看這樣的分配方法與形式平等相悖，弱勢(shì)群體享受著更多的權(quán)利但卻承擔(dān)著較少的責(zé)任，但對(duì)于因?yàn)橥话l(fā)事件而成為弱勢(shì)群體的人群而言，正是通過(guò)這種形式的不平等才能達(dá)成實(shí)質(zhì)上的平等。這也與社會(huì)法在保護(hù)弱勢(shì)群體利益的過(guò)程中的主要內(nèi)容，即為強(qiáng)調(diào)政府所要發(fā)揮的作用、國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相映襯。今年的突發(fā)事件給世界范圍內(nèi)的大部分國(guó)家都帶來(lái)了危機(jī)，對(duì)比各國(guó)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎對(duì)的措施，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：只有一個(gè)具有號(hào)召力的政府才有能力對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益進(jìn)行平衡，也只有具有號(hào)召力的政府才有能力從全局上對(duì)整個(gè)社會(huì)的生活水平進(jìn)行把握。政府不能推卸其保護(hù)弱勢(shì)群體利益的這項(xiàng)義務(wù)，因?yàn)橹挥谐浞直Ｕ先鮿?shì)群體的利益維持其日常生活的正常運(yùn)行，社會(huì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

（三）稅法學(xué)基礎(chǔ)

稅不是作為國(guó)家對(duì)特別支付的一種補(bǔ)償，而是國(guó)家為了提供公共服務(wù)向私人籌集資金的一種手段。這種征收不是無(wú)限制的，其必須要遵循稅收法定原則。突發(fā)事件導(dǎo)致市場(chǎng)自身機(jī)制難以有效運(yùn)行，此時(shí)需要通過(guò)政府采取各種有效措施來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的空白、填補(bǔ)漏洞，并且依靠稅收的調(diào)節(jié)作用運(yùn)用稅費(fèi)減免或退稅等有效手段實(shí)現(xiàn)財(cái)富的再分配，達(dá)到社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。

二、突發(fā)事件催生的財(cái)稅法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

（一）政府預(yù)算調(diào)整

從有效的財(cái)政管理角度來(lái)看，政府必須要慎重地使用預(yù)算調(diào)整，假設(shè)在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中存在大量預(yù)算追加，那么初期預(yù)算就失去了存在的意義。因此，一個(gè)基本原則是“只要預(yù)算編制得很好而且任何意想不到的支出都可以用緊急基金來(lái)解決，那么預(yù)算追加就是不必要的”。但許多國(guó)家的實(shí)踐證明想在預(yù)算領(lǐng)域內(nèi)消滅預(yù)算追加是不可能的，這是因?yàn)椋紫阮A(yù)算規(guī)劃存在著很大的缺陷，預(yù)期的服務(wù)需求增加但新增加的需求未在已通過(guò)的預(yù)算中反映出來(lái)。其次經(jīng)濟(jì)環(huán)境極易受到不確定因素的干擾，這使得預(yù)算執(zhí)行時(shí)要面對(duì)的環(huán)境與初期預(yù)算規(guī)劃時(shí)的設(shè)想大相徑庭，為了解決此類差距就需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

預(yù)算調(diào)整是指為了應(yīng)對(duì)所發(fā)生的變化政府在財(cái)政方面進(jìn)行的積極的反應(yīng)，這包括支出與收入兩方面。本文所說(shuō)的預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算支出的追加。依照觸發(fā)預(yù)算調(diào)整的因素不同，學(xué)界將預(yù)算調(diào)整分為可控的預(yù)算調(diào)整與不可控的預(yù)算調(diào)整。前者多是因?yàn)檎我蛩亍⒐芾硪蛩?，后者則多是突發(fā)因素。[4]年初的新型冠狀病毒及夏季的洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件給市民經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了諸多問(wèn)題同時(shí)還對(duì)各級(jí)財(cái)政支出造成了較大沖擊，為了緩解此類事件對(duì)市民經(jīng)濟(jì)生活造成的負(fù)面影響，政府需要依照急事急辦、特事特辦的原則，落實(shí)疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力保障衛(wèi)生防疫醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)貼等支出。這要求政府在短時(shí)間內(nèi)投入大量資金，以新型冠狀病毒為例，截至3月13日全國(guó)各級(jí)財(cái)政安排就疫情防控的投入已經(jīng)達(dá)到1169億元。1此項(xiàng)應(yīng)變性的資金投入必將會(huì)超出政府的初始相關(guān)預(yù)算支出安排，從而進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但正如魯賓所說(shuō)“在預(yù)算年度內(nèi)對(duì)預(yù)算所做的某種程度的變通和改變，可能是必要的和符合需要的”。[5]P250政府的財(cái)政預(yù)算調(diào)整是政府預(yù)算管理的重要內(nèi)容，要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算調(diào)整的法律約束，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整的行為，使預(yù)算的執(zhí)行更加客觀實(shí)際，更符合預(yù)算法的要求。[6]P27-33財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是在嚴(yán)格執(zhí)行與靈活應(yīng)對(duì)之間經(jīng)過(guò)權(quán)衡博弈而產(chǎn)生的結(jié)果，但是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行預(yù)算調(diào)整與嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算之間是存在沖突的。如果賦予政府及其部門(mén)極大的自由度，那么相應(yīng)主體就會(huì)獲得在正常的預(yù)算程序中不被允許的決策權(quán)利，這在很大程度上會(huì)削弱預(yù)算對(duì)政府行為應(yīng)有的約束力。如果相應(yīng)主體利用手中自由裁量的權(quán)利違反立法機(jī)構(gòu)確定的政策或目標(biāo)，預(yù)算的靈活性就會(huì)引起立法和行政部門(mén)之間的沖突。同時(shí)，如果政府部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中擁有過(guò)大的自由裁量權(quán)，那么民眾的意愿就可能受到損害，民眾監(jiān)督的有效性就會(huì)下降。[7]P487在美國(guó)，聯(lián)邦一級(jí)追加財(cái)政支出已不常用，但是在地方一級(jí)，各州和地方政府通常會(huì)從緊急賬戶或基金平衡儲(chǔ)備金中提取資金用于預(yù)算追加。緊急賬戶可能在預(yù)算年度之處建立，或者是由每一分排期中的一部分資金留存存入的一個(gè)獨(dú)立賬戶組成。[8]P483

總體而言，財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)要注意以下幾方面：（1）最大程度上限制預(yù)算調(diào)整，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)給他們的預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作，即非必要情形下不給予預(yù)算追加而將經(jīng)費(fèi)從不太重要的支出轉(zhuǎn)向超出預(yù)算額度的支出。（2）在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)民眾的意見(jiàn)和需要同時(shí)吸納民眾和利益集團(tuán)來(lái)共同參與制定的預(yù)算調(diào)整。（3）各地政府應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)概念，即不能假定必會(huì)存在預(yù)算追加這樣做既有助于強(qiáng)化預(yù)算約束功能加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同時(shí)讓各級(jí)政府在平時(shí)做好充分的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算”準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)未知的不可抗拒的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府應(yīng)急采購(gòu)

突發(fā)事件在短期內(nèi)會(huì)給社會(huì)造成巨大的外部效應(yīng)，僅依靠市場(chǎng)自身的機(jī)制很難確保公共物品的供給和公共服務(wù)的提供。況且在突發(fā)事件后，一個(gè)社會(huì)急需解決的問(wèn)題是涉及民生的非盈利問(wèn)題如生活物品的供給、交通運(yùn)行的提供、公共設(shè)施的服務(wù)、公共場(chǎng)所的管理等，這些領(lǐng)域都是需要政府來(lái)代替市場(chǎng)去發(fā)揮作用的地方。因此在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)政府必須要承擔(dān)主要責(zé)任，通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置。政府采購(gòu)就是政府來(lái)發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)職能的一個(gè)重要體現(xiàn)，突發(fā)事件后物資的需求與供應(yīng)狀況會(huì)產(chǎn)生巨大變化，某些物品和服務(wù)的需求突然增加而且極其急迫，不同的公共危機(jī)對(duì)物資的需求不同，針對(duì)此類物資政府采購(gòu)的時(shí)間格外緊張。[9]就此情況財(cái)政部發(fā)布通知規(guī)定：“以滿足疫情防控工作需要作為首要目標(biāo)，建立采購(gòu)‘綠色通道，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序”。1同時(shí)《政府采購(gòu)法》第85條更是規(guī)定“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法”。2這兩條雖然規(guī)定了在突發(fā)緊急事件后政府可不依照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，但并非所有的采購(gòu)都可以納入政府緊急采購(gòu)的范圍之內(nèi)，政府緊急采購(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)秉持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正平等和誠(chéng)實(shí)信用基本原則。在市場(chǎng)出現(xiàn)信息不對(duì)稱、不公開(kāi)透明、缺乏監(jiān)督約束機(jī)制等情形下，如何避免政府不按照規(guī)定采購(gòu)是迫切需要解決的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為首先要嚴(yán)格限制緊急采購(gòu)的范圍，不能以疫情防控采購(gòu)之名行違反政府規(guī)定采購(gòu)之實(shí)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，不能讓政府采購(gòu)管理部門(mén)的人既當(dāng)“裁判者”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。這一方面要求各級(jí)政府需將具體的采購(gòu)信息、采購(gòu)流程等相關(guān)信息通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)向民眾公布，接受民眾的監(jiān)督。另一方面也要求民眾不要放棄自己作為納稅人享有的權(quán)利，要從兩個(gè)方面來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)行為：一是監(jiān)督政府是否將某些不應(yīng)作為緊急采購(gòu)的項(xiàng)目納入在緊急采購(gòu)范圍之內(nèi);二是要監(jiān)督政府實(shí)施的采購(gòu)行為是不是真正的遵循著公平、公正、公開(kāi)原則。[10]P51此舉有利于形成采購(gòu)活動(dòng)主體之間的相互監(jiān)督，營(yíng)造透明的政府采購(gòu)氛圍。其次要建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督程序機(jī)制，政府采購(gòu)的規(guī)范化操作離不開(kāi)嚴(yán)格的制度約束，其推進(jìn)也正是建立在一套嚴(yán)格的制度約束基礎(chǔ)上即以制度的約束為基礎(chǔ)來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。從縱向?qū)用嫔蟻?lái)看這種監(jiān)督程序機(jī)制要貫穿采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)操作、標(biāo)的物驗(yàn)收、資金撥付、供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)這一系列行為，程序越是嚴(yán)密詳細(xì)，管理就越是到位。[11]P338

（三）稅收優(yōu)惠政策

積極的財(cái)政政策需要相配套的財(cái)稅體制，同樣地在疫情防控中所凸顯的問(wèn)題也要通過(guò)推進(jìn)財(cái)稅體制改革才能更好解決。[12]稅并非是國(guó)家對(duì)特別支付的一種補(bǔ)償，而是國(guó)家為了提供公共服務(wù)向私人征收資金的一種手段，這種征收并非毫無(wú)限制需遵循稅收法定原則。當(dāng)遇到突發(fā)事件后，國(guó)家在征稅時(shí)考慮到個(gè)體納稅能力的差別，會(huì)通過(guò)稅收的財(cái)富再分配作用，利用稅費(fèi)減免退稅等有效手段來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的再分配從而達(dá)到社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。但是否按照原定納稅申報(bào)期進(jìn)行申報(bào)、是否依據(jù)原定納稅率進(jìn)行納稅、何種情形可以免征納稅款、稅收優(yōu)惠的期間為多長(zhǎng)、特殊地區(qū)有沒(méi)有特殊納稅政策，這些都是需要法律進(jìn)一步明確規(guī)定的地方。

（四）社會(huì)捐助審計(jì)

新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)后一線防護(hù)物資大量缺乏，社會(huì)各界積極響應(yīng)并迅速籌集到大量的救災(zāi)款物。但隨著各大醫(yī)院直接向社會(huì)發(fā)出求助的訊息后，物資的使用、管理受到廣泛社會(huì)關(guān)注，并引發(fā)巨大爭(zhēng)議。人們意識(shí)到傳統(tǒng)的捐助方式存在以下弊端：首先，救災(zāi)物資管理混亂、使用隨意，監(jiān)督空缺，雖然目前《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)捐贈(zèng)物資的使用等方面有規(guī)范要求，但其實(shí)施效果仍需加強(qiáng)。其次，捐助物資的受益對(duì)象具有不確定性，這給不法分子留下了“可操作”的空間，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。再次，捐助物資分配比例模糊，湖北省紅十字會(huì)官網(wǎng)于1月30日發(fā)布的《物資使用情況公布（一）》中顯示武漢協(xié)和醫(yī)院收到口罩3000個(gè)，武漢仁愛(ài)醫(yī)院與天佑醫(yī)院收到N95口罩36000個(gè)，其中仁愛(ài)醫(yī)院18000個(gè)。1莆田系醫(yī)院與三級(jí)甲等醫(yī)院相比，領(lǐng)取口罩?jǐn)?shù)量多達(dá)15000個(gè)。雖后續(xù)湖北省紅十字會(huì)發(fā)布《關(guān)于N95口罩36000個(gè)接收和使用情況更正說(shuō)明》中解釋道，前述36000個(gè)KN95口罩僅可用于普通防護(hù)，不能用于新冠肺炎治療定點(diǎn)醫(yī)院一線醫(yī)護(hù)人員防護(hù)。2但這說(shuō)明并不能使大眾信服，懸殊的分配比例使公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，降低了公眾的信任度。最后，接收物資部門(mén)人手不足、協(xié)調(diào)不力使捐助物資的發(fā)放程序繁雜且不規(guī)范。產(chǎn)生上述情形的主要原因是突發(fā)事件的緊迫性打破了審計(jì)部門(mén)原有的工作順序，其不可預(yù)測(cè)性也要求相關(guān)審計(jì)人員具備優(yōu)秀的環(huán)境適應(yīng)能力與應(yīng)急能力，簡(jiǎn)言之即突發(fā)事件的自身特性使得常規(guī)的審計(jì)方法與之相匹配從而使得工作難以開(kāi)展。

三、突發(fā)事件下財(cái)稅法所彰顯的功能

以新型冠狀病毒肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，財(cái)稅法彰顯了以下三方面的功能：

（一）經(jīng)費(fèi)投入與政策支持雙引導(dǎo)

財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家資金管理的重要職能部門(mén)，新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)后肩負(fù)著經(jīng)費(fèi)投入與財(cái)稅政策支持的雙重職責(zé)。疫情爆發(fā)后各機(jī)構(gòu)都需大量經(jīng)費(fèi)用于事件防控工作開(kāi)展，中央政府與地方各級(jí)政府堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌各方資金力量加以保障，依照各地區(qū)不同的應(yīng)對(duì)能力統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持民政部門(mén)、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急防治技術(shù)攻關(guān);統(tǒng)籌安排突發(fā)事件防控物資采購(gòu)周轉(zhuǎn)金，用于疫情防控物資儲(chǔ)備采購(gòu)，強(qiáng)化資金保障;統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等財(cái)政資金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金，各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足的，及時(shí)調(diào)整增加預(yù)算安排。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大防控資金投入力度，優(yōu)先保障防控經(jīng)費(fèi)需求。

同時(shí)財(cái)政部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記一系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，及時(shí)出臺(tái)一系列財(cái)稅政策措施，凝心聚力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。面向個(gè)人、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、地方財(cái)政等多元主體，出臺(tái)涉及補(bǔ)助補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政策支持、政府采購(gòu)、物資保障、資金支持、管理監(jiān)督等全方位多層次寬領(lǐng)域的文件政策，助力解決疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)的負(fù)面影響。

（二）社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)雙促進(jìn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖以社會(huì)化生產(chǎn)和資本要素為基礎(chǔ)與核心，但領(lǐng)導(dǎo)與管理本國(guó)的經(jīng)濟(jì)依舊是一個(gè)國(guó)家的職責(zé)所在，財(cái)稅法就有著保障社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。突發(fā)事件后財(cái)政政策通常以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為首要任務(wù)，相關(guān)主體會(huì)制定很多救急性的財(cái)政政策，雖然這些緊急性的財(cái)政政策會(huì)增加政府的財(cái)政支出但隨著問(wèn)題的逐步解決，財(cái)政政策的重點(diǎn)也會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)移到如何促進(jìn)受突發(fā)事件影響的行業(yè)以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量地發(fā)展上。突發(fā)事件的發(fā)生不僅會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的影響，同時(shí)由于人們的恐慌心理導(dǎo)致其大量囤積生活用品的行為會(huì)給市場(chǎng)造成短期商品供應(yīng)不足從而影響社會(huì)的穩(wěn)定，此時(shí)就需要由政府出面通過(guò)財(cái)稅法來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。一方面要圍繞著突發(fā)事件，對(duì)當(dāng)下需求制定出有效的財(cái)政政策，解決問(wèn)題、降低損害;另一方面，通過(guò)降稅減費(fèi)等舉措大力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這時(shí)稅收措施不僅發(fā)揮了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益的杠桿作用，其價(jià)值追求也得到了提升，例如加大社會(huì)捐贈(zèng)的所得稅激勵(lì)政策，免除相關(guān)工作人員的個(gè)人所得稅政策，激勵(lì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠等都體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)政策目標(biāo)追求，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展具有重大的意義，也體現(xiàn)出國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段助力突發(fā)事件早日解決的政策意圖。

（三）政府主導(dǎo)與公眾參與雙協(xié)調(diào)

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件僅依靠一方力量是不足的，政府需要各方社會(huì)力量的幫助，社會(huì)力量就是政府力量最有效的補(bǔ)充。我們不僅需要國(guó)家強(qiáng)制發(fā)布全社會(huì)的政治動(dòng)員，而且需要鼓勵(lì)公民自愿、持續(xù)地參與，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)思想也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)社會(huì)的動(dòng)員”到“由社會(huì)的動(dòng)員”。[13]就此次新型冠狀病毒肺炎來(lái)看，單純憑借政府自身的力量來(lái)解決社會(huì)矛盾，恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是遠(yuǎn)不夠的，這樣只會(huì)對(duì)政府造成更大的壓力。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度調(diào)整政策，如降低利率、減免稅費(fèi)等來(lái)呼吁社會(huì)企業(yè)、民間團(tuán)體、公民個(gè)人來(lái)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，完善各級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體的動(dòng)員機(jī)制，使社會(huì)力量在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮重要補(bǔ)充作用，以此解決突發(fā)事件造成的社會(huì)矛盾。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有社會(huì)組織不具備的號(hào)召力、組織力，能夠使全社會(huì)共同參與到突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中從而形成強(qiáng)大的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

四、突發(fā)事件下財(cái)稅法所采取的稅收政策

以此次形勢(shì)嚴(yán)峻的新型冠狀病毒肺炎為例，疫情發(fā)生后國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)迅速響應(yīng)出臺(tái)了一系列涉及財(cái)政、稅收、人力與社保等方面的優(yōu)惠政策措施來(lái)支持防護(hù)救治、物資供應(yīng)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在稅務(wù)申報(bào)方面，國(guó)家稅務(wù)總局基于新型冠狀病毒帶來(lái)的影響，已多次延長(zhǎng)納稅申報(bào)期。稅總函〔2020〕19號(hào)提到，對(duì)按月申報(bào)的納稅人、扣繳義務(wù)人，在全國(guó)范圍內(nèi)將2020年2月份的法定申報(bào)納稅期限延長(zhǎng)至2月24日;湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)可以視情況再適當(dāng)延長(zhǎng)，具體時(shí)間由省稅務(wù)局確定并報(bào)稅務(wù)總局備案;納稅人、扣繳義務(wù)人受疫情影響，在2020年2月份申報(bào)納稅期限延長(zhǎng)后，辦理仍有困難的，還可依法申請(qǐng)進(jìn)一步延期。1稅總函〔2020〕27號(hào)再次延長(zhǎng)2020年2月份納稅申報(bào)期限，受疫情影響到2月28日仍無(wú)法辦理納稅申報(bào)或延期申報(bào)的納稅人，可在及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明正當(dāng)理由后，補(bǔ)辦延期申報(bào)手續(xù)并同時(shí)辦理納稅申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)其不加收稅款滯納金、不給予行政處罰、不調(diào)整納稅信用評(píng)價(jià)、不認(rèn)定為非正常戶。納稅人應(yīng)對(duì)其書(shū)面說(shuō)明的正當(dāng)理由的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2稅總函〔2020〕37號(hào)宣布，對(duì)按月申報(bào)的納稅人，在全國(guó)范圍內(nèi)將納稅申報(bào)期限由3月16日延長(zhǎng)至3月23日;對(duì)3月23日仍處于疫情防控一級(jí)響應(yīng)的地區(qū)，可再適當(dāng)延長(zhǎng)納稅申報(bào)期限，由省稅務(wù)局依法按規(guī)定明確適用范圍和截止日期。納稅人受疫情影響，在2020年3月份納稅申報(bào)期限內(nèi)辦理申報(bào)仍有困難的，可以依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期申報(bào)。3稅總函〔2020〕55號(hào)提到對(duì)按月申報(bào)、按季申報(bào)的納稅人，在全國(guó)范圍內(nèi)將納稅申報(bào)期限由4月20日延長(zhǎng)至4月24日;湖北省可以視情況再適當(dāng)延長(zhǎng)，具體適用范圍和截止日期由湖北省稅務(wù)局依法明確。4上述延長(zhǎng)納稅申報(bào)期的政策，一方面給予了因疫情而無(wú)法復(fù)工的財(cái)稅人員更充分的準(zhǔn)備時(shí)間，另一方面有助于延后申報(bào)完畢后的稅款支出時(shí)間從而緩解企業(yè)現(xiàn)金流力。但是對(duì)于需要進(jìn)一步延期的企業(yè)，享受優(yōu)惠的程序在不同地區(qū)之間存在差異，應(yīng)對(duì)所在地相關(guān)政策保持密切關(guān)注并與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)保持充分溝通。

第二，在稅務(wù)業(yè)務(wù)辦理方面，落實(shí)便利的服務(wù)措施政策。對(duì)此次新型冠狀病毒肺炎給人民日常生活、交通出行等各方面帶來(lái)的不便，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布稅總函〔2020〕19號(hào)公告，明確提出各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要本著把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的態(tài)度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記一系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)地方黨委政府的統(tǒng)一安排，積極配合有關(guān)部門(mén)做好本單位特別是辦稅繳費(fèi)服務(wù)場(chǎng)所的疫情防控工作。積極拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)、著力營(yíng)造安全高效的辦稅繳費(fèi)環(huán)境。1

第三，針對(duì)疫情防控相關(guān)活動(dòng)或主體提供優(yōu)惠政策。為助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)擴(kuò)能，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在短時(shí)間內(nèi)迅速出臺(tái)一系列涉及增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、關(guān)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等多領(lǐng)域全方面的稅收優(yōu)惠政策文件。政策覆蓋主體包括疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸疫情防控保障物資的物流企業(yè)、提供公交、生活、快遞收派服務(wù)企業(yè)、參與疫情防治的醫(yī)生及防疫工作者、從單位取得用于預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎物資的個(gè)人及為馳援國(guó)家防控疫情而進(jìn)行公益捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人。同時(shí)，針對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游四大行業(yè)，國(guó)家稅務(wù)總局也提供了財(cái)稅紓困政策。

第四，各地政府針對(duì)自身有減免稅權(quán)限的稅種出臺(tái)了地區(qū)性優(yōu)惠政策，如甘肅省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局為應(yīng)對(duì)新冠疫情的影響，支持中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)疫情期間為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減免一個(gè)月以上租金的大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，在免收租金期間，對(duì)免收租金的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免稅期最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

五、完善我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件稅收政策的建議

對(duì)比我國(guó)與世界各國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施來(lái)看，我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上總結(jié)出了一些指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)，取得的顯著成效也得到了世界各國(guó)的效仿。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到在取得優(yōu)秀成績(jī)的同時(shí)我們?nèi)匀淮嬖谥蛔闩c缺陷。這些不足不僅表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)國(guó)家責(zé)任與公民權(quán)利觀念不突出、缺乏良性的信息互動(dòng)機(jī)制上，最主要的是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律、法規(guī)不健全。由此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行完善：

（一）加強(qiáng)各級(jí)政府“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算”理念與制度安排

傳統(tǒng)的預(yù)算模式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)時(shí)尚有不足，《預(yù)算法》規(guī)定按支出總額1-3%提取預(yù)備費(fèi)的機(jī)制從實(shí)踐看來(lái)最多只能應(yīng)對(duì)小型突發(fā)事件。在突發(fā)事件中沒(méi)有“確定”及“標(biāo)準(zhǔn)”，有的只是“不確定”及“風(fēng)險(xiǎn)”，還有不可預(yù)估的時(shí)長(zhǎng)及頻率。顯然，這些充滿未知的因素與我們常規(guī)的預(yù)算是不相適應(yīng)的。所以在這種高度不確定的因素?fù)诫s下，政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“風(fēng)險(xiǎn)概率”和“風(fēng)險(xiǎn)后果”納入計(jì)算范圍內(nèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君教授提出標(biāo)準(zhǔn)公式：“風(fēng)險(xiǎn)后果×風(fēng)險(xiǎn)概率×財(cái)政分擔(dān)比率=風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算”。舉例來(lái)說(shuō)，假如此次新冠疫情的風(fēng)險(xiǎn)概率為100年一遇，即各年的風(fēng)險(xiǎn)概率為1%;如果某個(gè)城市的最大風(fēng)險(xiǎn)損失（后果）為1，000億元人民幣，其中財(cái)政分擔(dān)的比例為70%，那么，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算=1，000億元×1%×70%=7億元。在實(shí)務(wù)上，這意味著該城市必須在風(fēng)險(xiǎn)事件實(shí)際發(fā)生的情況下，能夠拿出7億元的財(cái)政資金用于抗擊風(fēng)險(xiǎn)，并且足夠提前地做好“錢(qián)從何來(lái)”的準(zhǔn)備。[14]由此我們得出結(jié)論，在平時(shí)就做好充分的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算”準(zhǔn)備，來(lái)應(yīng)對(duì)未知的不可抗拒的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，才是最合理的。

（二）建立健全突發(fā)事件下的稅收優(yōu)惠法律制度體系

突發(fā)事件帶給社會(huì)的困擾多呈現(xiàn)出系列的、成組的特點(diǎn)，因此需要一套成熟的應(yīng)急方法來(lái)應(yīng)對(duì)。實(shí)踐證明一套成熟的法律體系和管理體制不僅可以在突發(fā)事件時(shí)有效解決社會(huì)矛盾，同時(shí)還可以為有效解決各種利益關(guān)系作出最佳的應(yīng)對(duì)策略。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不僅需要協(xié)調(diào)大量的國(guó)家工作人員、社區(qū)負(fù)責(zé)人員、社會(huì)志愿者等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)、材料匯總、走訪調(diào)查、入戶服務(wù)、監(jiān)督管理以此來(lái)解決突發(fā)事件給社會(huì)民眾生活出行造成的不便。同時(shí)還需要國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)行。這一系列的行為活動(dòng)涉及政府職能的有效發(fā)揮、社會(huì)援助的監(jiān)督管理等。因此需建立一套完備的稅收法律制度來(lái)應(yīng)對(duì)此類突發(fā)事件。一方面，國(guó)家及地方政府應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中劃撥專項(xiàng)資金來(lái)應(yīng)對(duì)不時(shí)之需，保證具備可投入充沛資金來(lái)維持經(jīng)濟(jì)民生基本運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。另一方面，我們需要一套具備宏觀指導(dǎo)性的、成體系化的稅收優(yōu)惠法律制度。新型冠狀病毒肺炎事件中國(guó)家稅務(wù)總局以發(fā)布號(hào)令的方式向社會(huì)大眾公布了稅收優(yōu)惠政策。其多分散在增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅等單個(gè)稅種的稅收法律法規(guī)中，這些政策在處理稅務(wù)優(yōu)惠問(wèn)題時(shí)雖可做到“有法可依”但在宏觀指導(dǎo)層面仍有欠缺，例如對(duì)在疫情期間納稅人及稅務(wù)機(jī)關(guān)具體的權(quán)利義務(wù)以及不同地區(qū)的納稅機(jī)關(guān)以何為限度來(lái)作出地區(qū)優(yōu)惠政策的規(guī)定不明確，尚未形成一個(gè)系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的稅收優(yōu)惠政策體系。綜上，我們急需制定一套既具備宏觀指導(dǎo)性又具有實(shí)際操作性的稅收優(yōu)惠法律體系。

（三）引入多元主體加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制

就救災(zāi)物資而言，若僅執(zhí)行《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行效果并不樂(lè)觀?？煽紤]通過(guò)下發(fā)就特定突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)、暫行規(guī)定等來(lái)規(guī)范捐贈(zèng)物資的使用程序。雖然政策性文件缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性，但其可在短期內(nèi)付諸實(shí)踐、發(fā)揮作用。同時(shí)在救濟(jì)資金使用配比方面，事前審核、事中控制、事后監(jiān)督三者結(jié)合，形成多部門(mén)、多渠道、多層次的救濟(jì)資金管理體系。物品、資金分配清單面向社會(huì)大眾透明公開(kāi)，接受政府及社會(huì)的共同監(jiān)督。各環(huán)節(jié)落實(shí)監(jiān)督管理，各部門(mén)形成監(jiān)督制度，日常管理及重點(diǎn)檢查兩者相結(jié)合，全方面形成救濟(jì)資金的監(jiān)管體系。

現(xiàn)代突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)已不是單純指政府如何應(yīng)對(duì)，而是指整個(gè)社會(huì)遇到突發(fā)事件時(shí)會(huì)如何應(yīng)對(duì)，它不是單一的而是廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，應(yīng)該包括除政府組織外的非政府組織的支持，例如：國(guó)際組織、志愿者協(xié)會(huì)、民間組織和社會(huì)公眾等。[15]通常情形下，政府發(fā)揮著主要作用，假若只有政府發(fā)揮作用，其他主體不作為或是消極作為，不僅會(huì)造成事態(tài)解決過(guò)程不透明的局面同時(shí)解決問(wèn)題的效率也將大打折扣。未來(lái)社會(huì)將出現(xiàn)的問(wèn)題是未知的、不可預(yù)測(cè)的，只有政府與社會(huì)團(tuán)體通力合作形成多元主體，才能有效解決多元問(wèn)題。

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