早上9：00，陳曦如往常一樣，匆匆走出辦公室登上執(zhí)法車，與隊(duì)友一起例行執(zhí)法巡查。陳曦是東明縣黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員，這樣的巡查他早已習(xí)慣。但這次與以往不同，他們將與東明縣公安局聯(lián)合共同執(zhí)法巡查，心情便多了些期待。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上作出了“共同做好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的指示。一年來，山東黃河河務(wù)局在全河率先創(chuàng)新共建共治機(jī)制，打造“一盾三劍”護(hù)河湖安瀾，打開了新時(shí)代強(qiáng)化河湖監(jiān)管的新局面。

深化改革，重塑依法護(hù)河之盾

2019年12月4日，第六個(gè)國家憲法日，濟(jì)南天橋憲法宣傳廣場(chǎng)?！傲⒄?，稍息，向右看齊！”伴隨著隊(duì)長的口令，一排排年輕人身著新式水政制服，精神抖擻、隊(duì)列整齊，在國旗下鄭重舉起右手莊嚴(yán)宣誓。

“這隊(duì)伍陣容比以往‘強(qiáng)壯’太多了?！鄙綎|黃河河務(wù)局水政處處長李遵棟欣喜地說。

近年來，山東黃河河務(wù)局全面完成了水行政綜合執(zhí)法改革，一線水政監(jiān)察大隊(duì)由原來的157人增加到362人，執(zhí)法隊(duì)伍明顯壯大。通過改革，整合水政、建管、防辦、管理段所等部門執(zhí)法職能，辦案場(chǎng)所、辦案設(shè)備得到保證，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)出擊，執(zhí)法力度得以提升。通過開展模擬辦案、知識(shí)競(jìng)賽、案卷評(píng)查、大隊(duì)考核等活動(dòng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外練本領(lǐng)，執(zhí)法能力顯著提高。

完成改革以來，山東黃河河務(wù)局各級(jí)水政隊(duì)伍共開展河道巡查16000余次，查處水事違法案件2000余起，整改和拆除違建2700多萬平方米，依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目70余項(xiàng)。水行政執(zhí)法綜合改革為管河護(hù)河之重盾重鑄了鋼筋鐵骨。

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，磨礪執(zhí)法共治之劍

2020年3月22日，第二十八屆“世界水日”。陳曦接到了群眾舉報(bào)電話，反映有人在黃河河道內(nèi)非法采砂。與以往不同，陳曦沒有馬上出發(fā)，而是先與東明縣公安局溝通聯(lián)絡(luò)。

10分鐘后，東明縣黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)和東明縣公安局食藥環(huán)偵大隊(duì)組成的聯(lián)合巡查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)查處非法采砂車輛2輛，采取行政強(qiáng)制措施3人。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、取證后，一起非法采砂水事違法案件由河務(wù)部門移交到了公安部門立案。

進(jìn)攻是最好的防守，亮劍是最有效的保護(hù)。

山東黃河上游的菏澤、東平湖等地砂石資源豐富。受利益驅(qū)動(dòng)，近年來非法采砂屢禁不止，給河道生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的安全隱患。為加大對(duì)黃河河道內(nèi)非法采砂、傾倒有毒有害物質(zhì)等違法行為打擊力度，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和河務(wù)部門各自的職能優(yōu)勢(shì)，2020年1月13日，山東黃河河務(wù)局與山東省公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立山東黃河河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，在全河率先建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，要求沿黃各市公安局、河務(wù)局建立工作銜接機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，搭建信息溝通渠道、加強(qiáng)工作考核，保證聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高效開展。各市、縣河務(wù)部門與公安部門積極對(duì)接，制定具體工作方案，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

截至目前，山東黃河共查處案件11起。其中濟(jì)南河務(wù)部門與公安部門共開展聯(lián)席座談22次、聯(lián)合執(zhí)法18 次、聯(lián)合查處案件2起，清除了前期進(jìn)展緩慢的垃圾渣土約3.2萬立方米;菏澤黃河河務(wù)局與公安局組成聯(lián)合巡查組，抓獲犯罪嫌疑人15名，涉案價(jià)值2500多萬元;淄博黃河河務(wù)局與公安局聯(lián)合制作豎立了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法公示牌，起到極大的宣傳威懾作用。行政、刑事相銜接，為執(zhí)法之劍磨礪出更加鋒銳的利刃。

建巡回法庭，淬煉司法保障之劍

“現(xiàn)在開庭！東明縣人民法院今天開庭審理被告人馮某某、宋某某、李某某非法采礦一案……判決被告人馮某某、宋某某、李某某分別被判處刑罰，并處罰金，同時(shí)判決三被告人共同賠償因其犯罪行為導(dǎo)致的恢復(fù)黃河河道清障費(fèi)用。”

聽完判決，旁聽席上的陳曦露出了微笑。以往非法采砂屢禁不止、不法分子氣焰囂張的難題，這次得到了圓滿的解決。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)司法助力黃河生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的嚴(yán)厲打擊，今年4月份，山東黃河河務(wù)局聯(lián)合山東省高級(jí)人民法院，在全河率先建立了黃河環(huán)境資源巡回法庭，明確了黃河環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，在全省率先實(shí)現(xiàn)黃河環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。東明法院就是菏澤市基層試點(diǎn)法院。一個(gè)月后，鄆城人民法院也打響了保衛(wèi)母親河的護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)，集中審理涉黃河環(huán)境資源保護(hù)案件4件，涉案金額高達(dá)469萬余元。

8月12日，山東黃河河務(wù)局、山東省高級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制的意見》，探索建立司法服務(wù)保障新機(jī)制，這在全河是首創(chuàng)。

截至目前，已有濱開、齊河、墾利9處黃河巡回法庭或者派出法庭，歷城、東平、東阿4處司法修復(fù)基地在山東黃河落地生根。它們大多設(shè)置在縣黃河河務(wù)局駐堤辦公場(chǎng)所，推行刑事、民事、行政“三審合一”，建立綠色通道，對(duì)涉黃河流域案件快立、快審、快判、快執(zhí)。同時(shí)，在巡回法庭、司法修復(fù)基地開展“以案釋法”，借助“審判一案”實(shí)現(xiàn)“教育一片”。狹路相逢勇者勝，司法保障“利劍”震撼“亮劍”。

借力“河長制”，鑄造長效監(jiān)管之劍

“亮劍”不是目的，長效才是歸宿。

河湖管理工作十分復(fù)雜，跨行政區(qū)域的河湖管理更是千頭萬緒，需要協(xié)調(diào)不同部門、地區(qū)，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控、綜合施治，單打獨(dú)斗很難取得長久穩(wěn)定的成效。全面推行河長制、湖長制，為解決這一問題帶來了機(jī)遇。

“共建共治共享是加強(qiáng)河湖監(jiān)管、保護(hù)生態(tài)安全的有效途徑，也是提升黃河行業(yè)執(zhí)法體系和執(zhí)法能力的有力措施?！鄙綎|黃河河務(wù)局副局長謝軍說。

遵循“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，山東黃河河務(wù)局創(chuàng)新求突破，做實(shí)強(qiáng)監(jiān)管，借力河湖長制工作平臺(tái)，建立了河湖長效管護(hù)機(jī)制。

8月25日，山東黃河河務(wù)局聯(lián)合山東省河長制辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)山東黃河流域河湖監(jiān)管長效保護(hù)工作的實(shí)施意見》，以河湖長制為平臺(tái)，強(qiáng)化河湖長履職盡責(zé)，建立黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與、層層落實(shí)的河湖監(jiān)管保護(hù)格局，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“少人管”到“多人管”，從“多頭管”到“統(tǒng)一管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，打開了山東黃河流域河湖管理保護(hù)工作長效保護(hù)的新路徑。

“下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)新機(jī)制實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，矢志不渝踐行大戰(zhàn)略、同心同向建設(shè)幸福河，為山東黃河治理保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治力量?！鄙綎|黃河河務(wù)局局長李群這樣表示。

乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。河湖強(qiáng)監(jiān)管非一日之功，山東黃河河務(wù)局將高擎“一盾三劍”，持續(xù)推進(jìn)依法治河管河護(hù)河進(jìn)程，堅(jiān)持不懈為保護(hù)母親河、打造幸福河做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。