2019年，鎮(zhèn)原縣共搬遷群眾2572戶10410人。其中，2018年易地扶貧搬遷項(xiàng)目對(duì)郭原、廟渠等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2259戶9340人的建檔立卡戶實(shí)施搬遷，安置在37個(gè)安置區(qū);巴家咀水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)移民在太平鎮(zhèn)安置群眾313戶1070人。從安置情況看，共在縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)4個(gè)集中安置點(diǎn)，安置群眾1867戶7552人（縣城：鑫河灣安置點(diǎn)74戶434人;惠達(dá)家園安置點(diǎn)1086戶4461人;孟壩中心安置點(diǎn)394戶1587人;太平鎮(zhèn)庫區(qū)移民安置313戶1070人），占總搬遷戶數(shù)的72.59%。

為了讓所有貧困群眾按期入住，鎮(zhèn)原縣委、縣政府對(duì)孟壩中心安置點(diǎn)、鑫河灣安置點(diǎn)、惠達(dá)家園安置點(diǎn)采取領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、專人分抓、增加人工，加班加點(diǎn)，24小時(shí)輪班作業(yè)的辦法對(duì)安置樓房進(jìn)行統(tǒng)一裝修，在安置點(diǎn)門前設(shè)置生活用品便民點(diǎn)，積極組織群眾搬遷入住。目前，2018年易地扶貧搬遷的2259戶9340人全部搬遷入住。但是，對(duì)搬遷群眾承包的土地問題和組織管理問題還有許多工作要做。

一、土地問題

農(nóng)民在搬遷的過程中對(duì)土地有兩方面考慮。

一是搬遷到新地方種地哪里來？這其實(shí)就是考慮吃什么和哪里來錢的問題。對(duì)于農(nóng)村分散安置群眾，可以配套建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，讓搬遷群眾入社，以務(wù)工和分紅獲得收入。另外，鼓勵(lì)本土群眾對(duì)閑置土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓搬遷群眾獲得部分土地種口糧和蔬菜;對(duì)于進(jìn)城群眾，政府想辦法增加城區(qū)公益性崗位和工業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位，加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和城區(qū)就業(yè)安置。

二是原承包的土地誰來種？其實(shí)大多數(shù)群眾還是擔(dān)心土地的歸屬問題，畢竟土地是農(nóng)民握在手里的資源，是最后的退路。搬遷的多數(shù)群眾居住在自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，這些地方群眾基本全部搬遷。建議這些土地承包權(quán)暫時(shí)不變，土地登記依然有效，在三輪土地調(diào)整時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，在大穩(wěn)定前提下逐步改革和調(diào)整。目前，按照搬遷的現(xiàn)實(shí)考慮，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)耕地有效利用。

對(duì)于生態(tài)移民的，使用權(quán)全部交給當(dāng)?shù)卣?，政府組織在搬出地以恢復(fù)生態(tài)為主，國家對(duì)搬遷群眾給予退耕還林補(bǔ)貼，在規(guī)劃年限內(nèi)（一般為10-20年）給予一定的糧食補(bǔ)貼，讓他們?cè)诔菂^(qū)逐漸市民化和收入固定后，逐步進(jìn)行改革和取消補(bǔ)貼。

對(duì)于扶貧搬遷的，要因地制宜，規(guī)劃對(duì)宜林宜草地進(jìn)行退耕還林還草，推進(jìn)“再造一個(gè)子午嶺”工程實(shí)施，對(duì)相應(yīng)有承包權(quán)的群眾給予退耕還林補(bǔ)貼。對(duì)宜耕宜牧地進(jìn)行大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，由村級(jí)專業(yè)合作社或者種養(yǎng)大戶統(tǒng)一經(jīng)營，政府指導(dǎo)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，按時(shí)足額兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

二、組織管理問題

要堅(jiān)持“戶籍隨人走，組織新建立，保障全跟上”的原則，縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將搬遷群眾戶籍遷移至搬入地統(tǒng)一管理。20戶以下分散安置點(diǎn)由當(dāng)?shù)卮迕裥〗M管理;20戶及以上分散安置點(diǎn)成立村民小組進(jìn)行管理;集中安置點(diǎn)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)，成立黨支部、社區(qū)或村委會(huì)，配套相應(yīng)的基層組織人員和場所，實(shí)行正規(guī)化、物業(yè)化管理，做好日常公共服務(wù)、衛(wèi)生管理、矛盾糾紛調(diào)處、治安管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療收繳等服務(wù)。對(duì)搬出地，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立移民搬遷管理服務(wù)所，做好搬出群眾土地流轉(zhuǎn)和資金兌付工作。

為了解決好這兩個(gè)問題，省、市、縣要科學(xué)論證，上下聯(lián)動(dòng)。一是做好上層設(shè)計(jì)。省級(jí)要統(tǒng)籌發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、公安等部門做好一系列政策設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策;二是抓好落地落實(shí)。市、縣要按照省級(jí)政策制定實(shí)施方案，靠實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決抓實(shí)抓好，讓群眾真正搬得放心、搬得徹底;三是做好保障服務(wù)。基層組織要宣傳和組織到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)立到位，為群眾土地流轉(zhuǎn)服務(wù)保障到位，新設(shè)立的黨支部和村委會(huì)要作用發(fā)揮到位，全面做好各項(xiàng)保障服務(wù)工作。

（作者單位：鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室）