落實(shí)農(nóng)村地區(qū)基層社會管理工作，對于帶動本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為實(shí)現(xiàn)基層社會的長治久安，維持基層社會的和諧與穩(wěn)定，本文從現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會的基本管理工作入手，論述了在新的挑戰(zhàn)下，如何解決現(xiàn)有的農(nóng)村基層社會管理問題。

要落實(shí)農(nóng)村基層社會的治理問題，就必須保持相對平等的身份，依靠公共事務(wù)的合作共治，在確保人員參與的同時(shí)，保障社會行為的協(xié)調(diào)與社會行為的規(guī)范，解決基層問題，維持基層社會的穩(wěn)定發(fā)展。在全面奔小康的宏偉藍(lán)圖之下，要解決廣大人民群眾的生活問題與發(fā)展問題，就必須對農(nóng)村基層社會的管理政策進(jìn)行重新規(guī)劃。

一、農(nóng)村地區(qū)基層社會發(fā)展建設(shè)過程中存在的問題

（一）人才流失，需求與供給之間產(chǎn)生矛盾

地方人才是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色，在實(shí)行區(qū)域管理的過程中，如果被管理區(qū)域擁有綜合素質(zhì)過硬、戰(zhàn)略目光長遠(yuǎn)的新時(shí)代人才，維護(hù)社會穩(wěn)定的難度將不斷降低，公共訴求也能在一定程度上保持平穩(wěn)。但隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新形勢下農(nóng)村地區(qū)基層社會的管理任務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨——為了增加個(gè)人收入，提升生活水平，大部分農(nóng)村人口前往沿海城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，其中不乏一些在基層社會治理工作中具有話語權(quán)、處于權(quán)威地位的精英人才，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)的基層社會管理工作面臨著對內(nèi)、對外的雙重考驗(yàn)——對內(nèi)，人才流失嚴(yán)重，青壯年勞動力前往外地，留守兒童、空巢老人等問題不斷激化，在失去新鮮勞動力與優(yōu)秀人才的情況下，農(nóng)村地區(qū)基層建設(shè)工作的發(fā)展水平直線下降;對外，農(nóng)村人才在學(xué)習(xí)了優(yōu)秀知識之后，其意識與執(zhí)行能力會較本土居民產(chǎn)生較大的差距，在執(zhí)行力不足、文化水平低、綜合勞動力落后的情況下，相關(guān)建設(shè)工作缺乏專業(yè)的人才保障，青年干部儲備力量嚴(yán)重不足。

（二）需求與發(fā)展之間的社會矛盾

鄉(xiāng)村地區(qū)所產(chǎn)生的社會矛盾是不容忽視的，在地區(qū)自我發(fā)展的漫長過程中，只有供給與需求相互適應(yīng)，人民的物質(zhì)與文化需求得到滿足，社會才能保持長治久安的運(yùn)行狀態(tài)。但在農(nóng)村地區(qū)基層社會管理環(huán)節(jié)，需求與發(fā)展之間的矛盾依然十分明顯——大部分農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文化需求遠(yuǎn)超過其基本供給能力，伴隨著農(nóng)村群眾生活需求的不斷增長，新的社會問題也在不斷激化。一方面，傳統(tǒng)的社會服務(wù)已經(jīng)無法滿足群眾的生活及發(fā)展需求，在物資分配、基礎(chǔ)服務(wù)、生活環(huán)境等方面依然存在著斷檔問題，另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)建設(shè)不夠完善，在較短的時(shí)間內(nèi)，其無法適應(yīng)國家發(fā)展需求，也不能更新自我服務(wù)及供給體系，在日趨繁重的社會矛盾的影響之下，農(nóng)村地區(qū)基層社會管理工作所面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

（三）基層社會治理難度不斷增大

為了縮小城鎮(zhèn)地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、硬件條件建設(shè)之間的差距，“農(nóng)村城市化”這一創(chuàng)造性改造方針橫空出世，但值得一提的是，其在幫助農(nóng)村基層社會解決諸多生活問題的同時(shí)，也帶來了新的矛盾：傳統(tǒng)的農(nóng)村基層社會事物的治理偏向于簡單化、周期化，農(nóng)村城市化政策的提出則加快了農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的速度，在忽略了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、綜合資源、外界配置等因素的情況下，社會矛盾更為明顯，基層社會的治理難度也在不斷增大。一方面，農(nóng)村缺乏有技術(shù)、有干勁的先進(jìn)管理人才，對于農(nóng)村城市化建設(shè)，其處于“知其然而不知其所以然”的態(tài)度，錯(cuò)誤的管理方略并不能帶動農(nóng)村的基層管理發(fā)展;另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)的基層社會管理工作存在較大的漏洞，上情下達(dá)存在短板，教育、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各項(xiàng)事務(wù)無法發(fā)揮其原本的積極性和創(chuàng)造性，在這種情況下，即使已經(jīng)給出了“農(nóng)村城市化”的相關(guān)指導(dǎo)方針，但實(shí)際施行方案與操作手段之間依然存在著較為明顯的隔閡。

二、推動農(nóng)村地區(qū)基層社會管理的有效策略

（一）落實(shí)“人管人政策”，引導(dǎo)群眾發(fā)揮管理積極性

為了推動農(nóng)村地區(qū)基層社會管理工作的相關(guān)建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)基層社會的生活環(huán)境，增加對應(yīng)的生活配置，引進(jìn)先進(jìn)的管理制度已然成為當(dāng)前各職能及管理單位亟待解決的大事。只有制度正確、方向正確，農(nóng)村地區(qū)基層社會的管理建設(shè)才能發(fā)揮其最大價(jià)值。但在傳統(tǒng)的管理模式中，農(nóng)村基層群眾的管理意識較差、配合能力較低，在提及農(nóng)村基層社會建設(shè)、改造等問題時(shí)，將有關(guān)問題一股腦地推給相關(guān)部門、當(dāng)?shù)芈毮軉挝?、地方政府等機(jī)構(gòu)，在“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤思想之下，農(nóng)村地區(qū)基層社會的管理工作很難取得較大的進(jìn)步。

相關(guān)部門與職能單位應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，發(fā)揮農(nóng)村基層群眾的主觀能動性，將干部管人、政府做主的管理方式轉(zhuǎn)化為群眾參與、政府引導(dǎo)的管理方式，使農(nóng)村基層群眾能夠發(fā)揮自身的監(jiān)督、檢舉、推動作用，將有限的干部資源轉(zhuǎn)化為無限的群眾資源，發(fā)揮人民力量。相關(guān)職能單位可利用到村演講、分發(fā)傳單等方式帶動群眾的積極性，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村基層群眾參與基層社會事務(wù)的管理及服務(wù)。地方單位可將干部管理制度轉(zhuǎn)化為干部傳達(dá)，幫助民眾發(fā)揮監(jiān)督作用，提升農(nóng)村地區(qū)基層事務(wù)管理的實(shí)效性，落實(shí)長期發(fā)展計(jì)劃，依靠人民群眾打贏基層社會管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）活用新媒體宣傳，加大資源配送及政策宣傳力度

隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)基層社會的管理工作迎來了新的高峰，在調(diào)和需求矛盾的同時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)積極落實(shí)新媒體應(yīng)用政策，依靠新媒體技術(shù)的有機(jī)帶動，解決農(nóng)村基層社會管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的生產(chǎn)生活問題，維持農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和諧的長遠(yuǎn)發(fā)展。

相關(guān)職能單位應(yīng)與基層社會管理事物建立直接對接，依靠新媒體技術(shù)融入人民群眾的生活，發(fā)現(xiàn)矛盾，尋找出路，孕育生機(jī)。職能單位可利用現(xiàn)代媒體傳播技術(shù)建立綠色通道，替換傳統(tǒng)的人力傳播、資源傳播，在降低對外開支的同時(shí)，提升宣傳工作的實(shí)效性;農(nóng)村地區(qū)基層社會管理單位應(yīng)與上級單位保持密切溝通，在接受命令的同時(shí)，及時(shí)向農(nóng)村基層地區(qū)傳達(dá)相關(guān)政策，如對農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)傳達(dá)惠農(nóng)政策，對商業(yè)發(fā)展地區(qū)傳達(dá)國家優(yōu)惠政策等，確保基層民眾基層事務(wù)與國家發(fā)展態(tài)勢直接接軌;政府單位要加強(qiáng)黨員與基層群眾的聯(lián)系，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將相關(guān)工作落實(shí)到每人每戶，并加強(qiáng)對黨員工作的相關(guān)培訓(xùn)，在幫助農(nóng)村地區(qū)完成基層社會管理工作的過程在，黨員不僅要關(guān)注人民群眾所反應(yīng)的困難和問題，更要及時(shí)制定解決對策、收集相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為未來的農(nóng)村地區(qū)基層社會的相關(guān)管理提供理論依據(jù)。

（三）落實(shí)城鄉(xiāng)對接，積極引進(jìn)新式人才

要落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會管理工作，確保相關(guān)職能單位及負(fù)責(zé)人員發(fā)揮自身的最大價(jià)值，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會管理工作的特點(diǎn)做出新的思考：以幫助鄉(xiāng)村地區(qū)落實(shí)基層社會管理工作為核心，將鄉(xiāng)村民眾及社會團(tuán)體所具有的“依賴外界”的惰性心理轉(zhuǎn)化為自力更生，依靠當(dāng)?shù)乇就临Y源，解決特定地區(qū)的發(fā)展矛盾，在解決就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)等問題的同時(shí)，將本土人才留在當(dāng)?shù)?，依靠特色資源留住人才，依靠人才帶動鄉(xiāng)村基層社會管理工作的綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)管理的良性循環(huán)。

在管理鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會事務(wù)的過程中，相關(guān)職能單位應(yīng)制定“親力親為”的管理方針，要求民眾主動參與相關(guān)事務(wù)的整合處理工作，與農(nóng)村地區(qū)的民眾共同合作，解決核心民生及管理問題;對于涉及資金問題的項(xiàng)目建設(shè)、公共資源籌備等問題，應(yīng)保證運(yùn)轉(zhuǎn)和分配過程的透明公開，使民生建設(shè)符合現(xiàn)實(shí)需求，真正實(shí)現(xiàn)保障民生，造福民眾的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo);職能單位要積極落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，依靠外界人才引入、本土人才培養(yǎng)等手段挖掘人才，服務(wù)大眾，并與當(dāng)?shù)厝瞬沤⒎€(wěn)定對接，在要求其匯報(bào)工作情況的同時(shí)，搜集民生民意，解決社會問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理農(nóng)村地區(qū)基層社會事務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

三、結(jié)束語

要保障農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展、長治久安，就必須對農(nóng)村地區(qū)的基層社會管理工作投入足夠的幫助，相關(guān)職能單位應(yīng)與黨員、地方人才相互配合，全面應(yīng)用地方資源，發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，帶動農(nóng)村地區(qū)基層管理工作穩(wěn)步創(chuàng)新。

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（作者單位：中共秦安縣委黨校）