酒泉市地處河西走廊最西端，是甘肅省移民接收安置的重點(diǎn)地區(qū)，移民區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)受發(fā)展時(shí)間、自然環(huán)境等影響，整體發(fā)展水平相對(duì)較低，如何鞏固提升精準(zhǔn)扶貧成果，推動(dòng)全市移民區(qū)少數(shù)民族可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要思考和解決的問題。

一、移民區(qū)少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

改革開放以來，甘肅省政府共計(jì)向酒泉移民15.75萬人，其中少數(shù)民族移民8.19萬，新建立少數(shù)民族移民集中安置鄉(xiāng)6個(gè)。少數(shù)民族移民遷入后，酒泉市服從、服務(wù)于全省工作大局，克服重重困難，積極創(chuàng)造條件開展移民安置工作， 不斷加大移民區(qū)少數(shù)民族扶持力度，尤其是近年以來，酒泉市認(rèn)真貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重大戰(zhàn)略部署， 聚焦少數(shù)民族移民增收， 細(xì)化工作舉措，落實(shí)幫扶政策，狠下“繡花”功夫，少數(shù)民族移民鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成效。截至2019年底，酒泉6個(gè)少數(shù)民族移民鄉(xiāng)所有貧困村全部實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

二、移民區(qū)少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)存在問題與難點(diǎn)

通過對(duì)酒泉市移民區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作情況的調(diào)查和分析，鞏固提升少數(shù)民族移民鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)成果還存在著一些應(yīng)該警示和重視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。一是思想相對(duì)比較落后。少數(shù)民族移民鄉(xiāng)部分貧困戶缺乏生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性， 缺乏自力更生的精神，甚至因懶惰而貧。部分貧困戶還有后顧之憂，不愿意主動(dòng)真實(shí)申報(bào)家庭收入情況，也不愿主動(dòng)退出貧困戶，存在“不愿脫、不敢脫”的問題。二是受教育程度相對(duì)較低。少數(shù)民族移民鄉(xiāng)貧困戶勞動(dòng)力有一半以上是初中以下文化程度，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)日光溫室、枸杞產(chǎn)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。部分貧困戶的大部分收入來自于外出務(wù)工，因家庭和土地的束縛、自身能力的制約，外出務(wù)工大部分只能從事體力勞動(dòng)，存在務(wù)工周期較短、收入較低的問題。三是因病致貧、返貧問題比較突出。少數(shù)民族移民鄉(xiāng)大部分未脫貧戶的身體狀況不好或家有病人，尤其是部分因病致貧、因殘致貧的群眾生活十分艱難，除需要醫(yī)藥費(fèi)外，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。還有部分未脫貧戶家庭成員完全沒有勞動(dòng)力，只能靠政策兜底保障。

（二）脫貧基礎(chǔ)還不牢靠。一是基礎(chǔ)設(shè)施短板較大。由于少數(shù)民族移民鄉(xiāng)建制時(shí)間較短，部分鄉(xiāng)村面貌、公共基礎(chǔ)設(shè)施、渠道配套、土地產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等方面發(fā)展仍有差距。6個(gè)少數(shù)民族移民鄉(xiāng)的電力、機(jī)井、道路、渠道、農(nóng)田林網(wǎng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施仍需持續(xù)加大投入。二是鹽堿地還需持續(xù)改良。少數(shù)民族移民鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相對(duì)薄弱， 鹽堿化土地改造難度大、周期長， 耕地尚未徹底改良，產(chǎn)業(yè)增收后勁不足，農(nóng)田產(chǎn)出效益低，在一定程度上還制約著貧困群眾增收致富的步伐。三是致富帶頭人較少。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的快速增加，具有大中專學(xué)歷和有一定專業(yè)知識(shí)的年輕人不愿回到農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村人才出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，尤其移民鄉(xiāng)年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的人才更少，科技種植、科技養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理缺少人才支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)地位還不突顯。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族移民鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面還沒有真正破題，存在有產(chǎn)業(yè)無優(yōu)勢、有數(shù)量無質(zhì)量、有規(guī)模無市場等問題，農(nóng)民收入隨市場價(jià)格波動(dòng)，收入變化較大，缺乏穩(wěn)定預(yù)期。如玉門市獨(dú)山子?xùn)|鄉(xiāng)族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)枸杞種植面積占全部種植面積的80%以上，農(nóng)戶的種植單一且收入極不穩(wěn)定。二是生產(chǎn)經(jīng)營水平較低。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營的機(jī)制不完善，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品很少，缺乏高附加值產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作組織目前還處于初始發(fā)展階段，普遍依靠種養(yǎng)，但對(duì)后續(xù)加工、營銷和市場開拓重視還不夠，不能很好的適應(yīng)市場變化。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特別是加工企業(yè)稀少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，致使農(nóng)產(chǎn)品深加工及商品轉(zhuǎn)化率、市場占有率低，產(chǎn)銷對(duì)接不夠，難以形成可持續(xù)發(fā)展，群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展信心不足、跟風(fēng)心理突出。

三、移民區(qū)少數(shù)民族鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成果的建議

目前，移民區(qū)少數(shù)民族脫貧致富是酒泉市精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要打贏移民區(qū)少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展的問題， 堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，不斷提升脫貧質(zhì)量，確保未脫貧人口全部脫貧，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶全面鞏固提升，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）深入實(shí)施能力素質(zhì)提升工程，持續(xù)激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。一要加強(qiáng)思想引導(dǎo)。在幫助移民區(qū)少數(shù)民族貧困戶解決生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧政策宣傳，強(qiáng)化對(duì)貧困戶思想幫扶，講細(xì)講清各項(xiàng)政策，消除貧困戶疑慮，提升貧困戶自立自強(qiáng)的斗志，變“要我干”為“我要干”，積極投身脫貧致富實(shí)踐中。要大力開展勤勞致富勵(lì)志宣講，通過身邊榜樣帶動(dòng)懶漢們勤奮起來，勤勞人節(jié)奏更快起來。二要培養(yǎng)致富技能。要強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)， 充分發(fā)揮村、組兩級(jí)黨員活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室等場所的功能和作用，持續(xù)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”“科普計(jì)劃”，大力開展文化教育、職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要有效整合各類培訓(xùn)資源，對(duì)務(wù)工青年結(jié)合自身特長開展就業(yè)技能培訓(xùn)， 不斷增強(qiáng)務(wù)工品牌影響力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高層次就業(yè)。三要強(qiáng)化社會(huì)保障。要大力提升少數(shù)民族移民區(qū)社會(huì)保障水平，積極探索完善最低生活保障、醫(yī)療合作共濟(jì)、殘疾人補(bǔ)助、自然災(zāi)害救助、疫病防治、大病保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)體系。全面落實(shí)健康扶貧各項(xiàng)政策，擴(kuò)大農(nóng)村重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍，幫助患病貧困戶及早康復(fù)，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營能力。對(duì)因病因殘等致貧返貧或年老體弱無法從事生產(chǎn)的貧困人口，要進(jìn)一步提高政策保障水平，實(shí)現(xiàn)政策兜底脫貧。

（二）深入實(shí)施脫貧基礎(chǔ)夯實(shí)工程，持續(xù)提升發(fā)展后勁。要把移民區(qū)少數(shù)民族精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)放在夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)制約發(fā)展的難點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促脫貧、鞏固再提升。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。要加大涉農(nóng)資金整合力度， 加快渠系配套、農(nóng)田林網(wǎng)、村組道路、安全f47219c65bc651d6d27ebbec4e027fc1eb7ab20904866e888fc2ad2e02355f75飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板。持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育提升項(xiàng)目， 進(jìn)一步完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機(jī)制，配套完善教學(xué)設(shè)施，提高辦學(xué)水平。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)保各項(xiàng)特惠政策，對(duì)少數(shù)民族移民建立健康監(jiān)測檔案，實(shí)行定期免費(fèi)體檢，提高健康保障水平。二要加強(qiáng)鹽堿土地改良。要針對(duì)移民鄉(xiāng)土壤類型分布不均衡、復(fù)雜多樣、生態(tài)迥異的實(shí)際情況，加大與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，給鹽堿地精準(zhǔn)“把脈”，因地制宜地制定土地改良方案，加大金融支持，幫助貧困戶解決土地改良資金問題，擴(kuò)大土地改良推廣面積。三要加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”培育。要繼續(xù)從市直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，注重從致富能手、回鄉(xiāng)青年中培養(yǎng)黨員，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，引領(lǐng)群眾脫貧致富。要進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)一名外聘專家、一村一名專業(yè)技術(shù)人員。要提高培訓(xùn)資源利用率，努力在少數(shù)民族移民鄉(xiāng)貧困村的每個(gè)組培養(yǎng)出種植能手和養(yǎng)殖能手“兩個(gè)帶頭人”，形成多層次的貧困村發(fā)展能力提升培訓(xùn)培養(yǎng)體系。

（三）深入實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)培育工程，持續(xù)拓寬增收致富路子。要把精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育作為脫貧攻堅(jiān)的首要路子，依照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一戶一策”幫扶思路，因地制宜、因戶施策、分類指導(dǎo)、分類施策，力爭做到產(chǎn)業(yè)增收效果更加明顯，貧困人口收入結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。一要著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力引導(dǎo)貧困戶發(fā)展設(shè)施種植、特色林果、畜禽養(yǎng)殖等脫貧成效快的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在“精”“深”“細(xì)”上做文章，不斷優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升精細(xì)化管理水平，調(diào)動(dòng)一切科技、人才、技術(shù)力量，實(shí)行嚴(yán)格的品種、栽培、養(yǎng)殖技術(shù)把關(guān)指導(dǎo)措施，從生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助群眾增收致富。積極做好以設(shè)施農(nóng)業(yè)、枸杞、玉米、奶牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立其他種類種植面積較大的農(nóng)作物保險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二要著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極扶持興辦專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。大力推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+市場”經(jīng)營模式，支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立合作關(guān)系，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的銷售渠道。同時(shí)，引導(dǎo)貧困戶依托涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶，以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、貸款資金、勞動(dòng)力等方式入股，建立長效穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾人均可支配收入穩(wěn)定增長。三要著力發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。要成立企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品營銷電子商務(wù)運(yùn)行公司，充分推廣優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分利用扶貧攻堅(jiān)的大勢，大力招商引資，引進(jìn)涉農(nóng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組，帶動(dòng)貧困戶壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化生產(chǎn)、合作化經(jīng)營，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的現(xiàn)代新型生產(chǎn)組織化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共酒泉市委黨校）