甘肅省玉門市昌馬鎮(zhèn)，地處祁連山麓、疏勒河源，歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，人文薈萃、鐘靈毓秀，因大唐名將樊梨花秣馬厲兵而得名。山水環(huán)繞、綠洲旖旎、河湖交錯(cuò)的壯麗自然景觀和文脈相承、底蘊(yùn)深厚、蜚聲四方的歷史文化交相輝映，為昌馬綠色崛起、文旅先行、鄉(xiāng)村振興提供了得天獨(dú)厚的條件。我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論為指引，始終把生態(tài)保護(hù)作為最大的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移守護(hù)祁連山、筑牢大屏障，切實(shí)走好生態(tài)之路、做足山水文章、建美田園山鄉(xiāng)，既守住了綠水青山，也得到了金山銀山。

一、背景情況

（一）情況簡介。玉門市昌馬鎮(zhèn)地處祁連山北麓，疏勒河、小昌馬河穿境而過，是深居祁連山西段腹地的天然小盆地，瀕臨三個(gè)自然保護(hù)區(qū)，是祁連山西段重要的生態(tài)廊道、生態(tài)屏障和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。平均海拔2100米，年均無霜期92天，降雨量78.9mm。轄區(qū)總面積1670平方公里，耕地面積4萬畝，草場面積47萬畝，現(xiàn)轄5個(gè)行政村，共有人口1374戶4019人，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16900元。近年來，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，圍繞構(gòu)建休閑田園綜合體和生態(tài)旅游小鎮(zhèn)兩大目標(biāo)，以“先鋒引領(lǐng)、融合共建、強(qiáng)基富民、晉位升級”為總體思路，著力構(gòu)建“一園三區(qū)四基地”產(chǎn)業(yè)支撐體系（一園：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園;三區(qū)：集中居住區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、文創(chuàng)旅游區(qū);四基地：天境牧業(yè)基地、有機(jī)林果基地、綠色雜糧基地、生態(tài)旅游基地），加快打造綠色產(chǎn)業(yè)基地、休閑田園山鄉(xiāng)、生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、秀美幸福家園，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色休閑生態(tài)秀美昌馬建設(shè)。

（二）生態(tài)資源優(yōu)勢。昌馬境內(nèi)有草原、濕地、湖泊、河流、戈壁、雪山、冰川等地貌，生態(tài)資源多樣、保護(hù)開發(fā)潛力巨大。一是自然生態(tài)優(yōu)勢明顯。一山（祁連山）兩河（疏勒河、小昌馬河）一湖（昌馬湖）是典型的地貌特征，是離雪山、冰川最近的鄉(xiāng)村，是草原、濕地最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是旅游景觀資源獨(dú)特。境內(nèi)既有鬼斧神工的疏勒河天生橋、老虎溝冰川、香毛山草原、古生物化石等自然奇觀，又有千眼泉濕地、月亮灣濕地、昌馬湖等特色景點(diǎn)，春有油菜花海、夏有濕地草原、秋有油畫禾谷、冬有千山暮雪等景觀更是天境昌馬的靚麗名片。三是歷史文化品類多樣。昌馬歷史沿革2000多年，境內(nèi)歷史遺存珍惜，有敦煌莫高窟姊妹窟——昌馬石窟和漢晉新鄉(xiāng)縣城等歷史遺跡，城堡村屯、烽燧戰(zhàn)場、工業(yè)遺址、廟宇卡倫等歷史遺存更增添了昌馬的歷史文化底蘊(yùn)。四是休閑康養(yǎng)境地最佳。四面群山環(huán)繞，位居盆地綠洲中心，千眼泉水質(zhì)達(dá)到直飲礦泉水標(biāo)準(zhǔn)，濕地植被覆蓋密度大，空氣負(fù)氧離子含量高，年均氣溫3.9℃，夏季平均溫度22℃，享有“清涼世界、天然氧吧、世外桃源”的美譽(yù)。五是生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。祁連山盆地的天然綠色屏障是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的理想場地，47萬畝的天然優(yōu)質(zhì)高原牧場，有機(jī)無污染的種植土壤和冰山泉水等得天獨(dú)厚的資源稟賦，為昌馬羊、藜麥、枸杞、杏梅等有機(jī)綠色產(chǎn)業(yè)基地崛起奠定了基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）建設(shè)休閑田園山鄉(xiāng)，守護(hù)綠水青山凈土。我們立足綠水青山具有的生態(tài)服務(wù)功能，著力打造能夠留得住鄉(xiāng)愁、看得見風(fēng)景的休閑田園山鄉(xiāng)。一是提升人居環(huán)境。著力落實(shí)“一個(gè)行動(dòng)、三項(xiàng)革命、十大工程、四大機(jī)制”，深入開展村莊清潔行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)垃圾革命、廁所革命、風(fēng)貌革命，著力推進(jìn)河湖景區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔、道路沿線清掃保潔、街區(qū)場館美化亮化等十大工程，突出綠化先行、美化跟進(jìn)、基礎(chǔ)配套，先后建成垃圾收集處理場1個(gè)，旅游公廁5座，戶廁改造占到常住戶的60%以上，推動(dòng)景區(qū)面貌大提升、人居環(huán)境大改善。二是根治污染沉疴。針對原有礦山企業(yè)、放牧養(yǎng)殖、秸稈焚燒等影響環(huán)境治理的突出問題，梳理整治難點(diǎn)15處，籌集資金300余萬元，分別進(jìn)行了整體拆除和地貌恢復(fù)，圍繞“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”扎實(shí)開展了煤改電、改灶、改炕“三改”工作，實(shí)現(xiàn)了全域境內(nèi)無工業(yè)企業(yè)、無污染面源。三是推進(jìn)集中居住。按照“收縮邊緣、集中居住、綜合配套、社區(qū)管理”模式，制定村莊布局調(diào)整規(guī)劃，確定集中居住區(qū)、穩(wěn)定區(qū)、遷出區(qū)重點(diǎn)，以社區(qū)服務(wù)管理模式，有序解決“空心村”“空心戶”，騰出更多綠色生態(tài)空間。四是實(shí)施生態(tài)修復(fù)。持續(xù)加大西湖、南湖沿線景觀帶綠化和疏勒河、小昌馬河河道治理力度，月亮灣、小河灣、千眼泉濕地恢復(fù)治理初見成效，積極推進(jìn)濕地公園、濕地博物館申報(bào)工作，營造了天更藍(lán)、地更綠、水更凈的生態(tài)環(huán)境。五是打造生態(tài)景區(qū)。立足昌馬景觀資源優(yōu)勢，堅(jiān)持原生態(tài)、環(huán)保型、無修建為原則，統(tǒng)籌資源建設(shè)五大景區(qū)，著力打造集生態(tài)休閑康養(yǎng)一體的天境昌馬旅游目的地。

（二）打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)化金山銀山價(jià)值。立足綠色、生態(tài)、有機(jī)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，突出綠色產(chǎn)業(yè)培育，以有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為主線，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)天境牧業(yè)、有機(jī)林果、綠色雜糧、生態(tài)旅游四大綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)訂單面積占到耕地面積的70%以上。以昌馬羊、祁連冰藜為重點(diǎn)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大，以枸杞為重點(diǎn)的道地藥材基地優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，來自綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到萬元以上;依托生態(tài)資源優(yōu)勢，突出文創(chuàng)、農(nóng)旅、康養(yǎng)、休閑的主題，著力構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、三大區(qū)塊、五項(xiàng)活動(dòng)”（藝術(shù)駐留平臺(tái);文創(chuàng)藝術(shù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、康養(yǎng)休閑區(qū);康養(yǎng)健身游、駐留體驗(yàn)游、度假休閑游、自駕風(fēng)情游、文化朝圣游）文化旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，加快打造“天境昌馬”旅游目的地，開辟了生態(tài)保護(hù)與增收致富的綠色轉(zhuǎn)型新路。突出生態(tài)品牌打造，積極開展有機(jī)認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范工作，著力打響“昌馬羊、胡麻油、山蘑菇、小雜糧、生態(tài)游”五大特色品牌。立足“天境昌馬”文旅品牌創(chuàng)建，推動(dòng)文化與旅游融合、創(chuàng)作與生態(tài)并行、藝術(shù)與田園相伴，力爭把昌馬建成國際藝術(shù)駐留基地、西部文旅創(chuàng)新典范、全省文化建設(shè)標(biāo)兵。突出農(nóng)旅融合發(fā)展，突出建加工作坊、拓銷售平臺(tái)、擴(kuò)信息網(wǎng)絡(luò)三項(xiàng)舉措，著力打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。突出新型業(yè)態(tài)構(gòu)建，借助藝術(shù)駐留平臺(tái)和文化旅游活動(dòng)，打造生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品云餐吧等創(chuàng)業(yè)基地，積極發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)以及共享村落、共享農(nóng)莊、共享牧場等共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。

（三）建設(shè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，拓寬轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。依托獨(dú)有的生態(tài)資源優(yōu)

勢，立足打造西北香格里拉和讓世界看見昌馬的規(guī)劃定位，突出文創(chuàng)、農(nóng)旅、康養(yǎng)、休閑的主題，打響“天境昌馬”文旅品牌，著力構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、三大區(qū)塊、五項(xiàng)活動(dòng)”文化旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，加快打造“天境昌馬”旅游目的地，規(guī)劃建設(shè)“一個(gè)中心四個(gè)展館”，即昌馬歷史文化展覽中心和石窟藝術(shù)博物館、紅色記憶教育館、奇石民俗展示館、書畫攝影展覽館，既為國際藝術(shù)駐留節(jié)創(chuàng)作和展覽提供了主場館，也為鄉(xiāng)村基層文化弘揚(yáng)和傳承提供了主陣地，推動(dòng)文化與旅游融合、創(chuàng)作與生態(tài)并行、藝術(shù)與田園相伴，力爭把昌馬建成國際藝術(shù)駐留基地、西部文旅創(chuàng)新典范、全省文化建設(shè)標(biāo)兵。

（四）建設(shè)秀美幸福家園，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌布局四大監(jiān)管平臺(tái)，集聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)能。一是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)。以“讓群眾跑一次、為群眾辦好事”為核心在鄉(xiāng)村兩級建立綜合服務(wù)平臺(tái)，全面推行“干部下沉服務(wù)駐村”工作法，著力進(jìn)駐協(xié)調(diào)指導(dǎo)、代理清潔、環(huán)境信息、生態(tài)治理四大服務(wù)。二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法平臺(tái)。統(tǒng)籌整合綜治、司法、環(huán)保、公安等執(zhí)法力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行全域環(huán)境巡查，實(shí)現(xiàn)了對亂堆亂倒、亂搭亂建、焚燒秸稈、破壞生態(tài)等問題的管控到位。三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格管理平臺(tái)。將環(huán)境責(zé)任分解到網(wǎng)絡(luò)片區(qū)，將全鎮(zhèn)區(qū)域劃分為14個(gè)網(wǎng)格，賦予92名網(wǎng)格員環(huán)保監(jiān)管職權(quán)，將網(wǎng)格化管理的觸角延伸到各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。四是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問效平臺(tái)。全面推行“定責(zé)管控一體推進(jìn)”機(jī)制，堅(jiān)持清單定責(zé)、流程管控、督考一體的模式，通過清單定責(zé)，切實(shí)推進(jìn)研督考評、積分管理、日常巡檢、常態(tài)調(diào)查為主的督考一體工作。

三、工作成效

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。始終把守護(hù)綠水青山作為生態(tài)昌馬發(fā)展的“聚寶盆”，通過環(huán)境綜合整治和生態(tài)治理修復(fù)，清除垃圾堆放點(diǎn)21個(gè)，全域內(nèi)無垃圾的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，清潔廁所改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村面貌實(shí)現(xiàn)整體改觀。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)效益大幅提升。始終把綠色發(fā)展作為昌馬可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，全面推行無害化養(yǎng)殖技術(shù)，生態(tài)養(yǎng)殖收入占到了收入的三分之一以上;率先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，群眾來自綠色產(chǎn)業(yè)的收入成倍增長。文旅產(chǎn)業(yè)異軍突起，年接游客1.2萬余人，同比增長50%，實(shí)現(xiàn)旅游收入200余萬元，較上年同期增長30%。

（三）群眾幸福指數(shù)大幅提升。始終把群眾受益作為最大的生態(tài)自覺，通過實(shí)施河道、濕地修復(fù)，水源、河湖治理，每年新增綠化300畝以上，集鎮(zhèn)、村莊、沿路空閑地段綠化美化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集中居住區(qū)供熱、排污、供水管網(wǎng)全覆蓋，村村通油路，生產(chǎn)環(huán)境、居住面貌、生活質(zhì)量得到大幅提升。

（四）環(huán)保管護(hù)成效大幅提升。生態(tài)資源是最寶貴的資源，我們通過常態(tài)化開展周四月末全鎮(zhèn)衛(wèi)生整治行動(dòng)、建立長效機(jī)制，綜合行政執(zhí)法日常巡查、網(wǎng)格化管理入戶督促、定則管控監(jiān)督問效的長效機(jī)制有效構(gòu)建。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)放在壓倒性的位置，尊重自然、順應(yīng)自然，立足昌馬生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，守住生態(tài)屏障，注重生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，是我們維護(hù)生態(tài)安全的重中之重。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，根據(jù)自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，才能形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的格局，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式良性改善和雙贏共享。

（三）堅(jiān)持治修并重。結(jié)合綠水青山的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、環(huán)境損害成本、生態(tài)修復(fù)成本等，建立體現(xiàn)綠水青山生態(tài)服務(wù)價(jià)值的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，才能讓公眾、企業(yè)、公益組織等共同參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

（四）堅(jiān)持先鋒引領(lǐng)。突出黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)“日程化安排、流程式辦理、清單式管理、制度化規(guī)范”的工作模式，推動(dòng)環(huán)境綜合整治由點(diǎn)及面開展，實(shí)現(xiàn)黨建的引領(lǐng)作用和環(huán)境保護(hù)的管護(hù)作用融入日常。

（作者系玉門市昌馬鎮(zhèn)黨委書記）