2019年末出現(xiàn)和爆發(fā)于武漢的新冠肺炎疫情，迅速由武漢向全國和世界蔓延，發(fā)展成為世衛(wèi)組織定義的"全球關注的重大公共衛(wèi)生事件"，給國家和人民的發(fā)展、生活、健康和生命造成了嚴重的危害。新冠肺炎疫情擴大后，黨中央和國務院迅速部署全國各地開展疫情防控和傳染人員救治工作，甘肅省按照中央總體部署，結合本省實際，在新冠肺炎疫情防控中取得了突出成效，較早實現(xiàn)了區(qū)域病例零增長，治愈率名列各省級行政區(qū)劃前列，顯示了甘肅疫情防控救治的水平和能力，積累了防控和治理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經驗。同時，甘肅在全國率先調低疫情防控應急響應等級，平衡疫情防控和恢復生產之間的關系，展現(xiàn)了以人民為中心的理念和敢于擔當負責的精神。甘肅防控新冠肺炎疫情的突出成效和基本經驗，值得認真總結、擴展、提高和應用，促進甘肅經濟快速發(fā)展，推進社會治理現(xiàn)代化。

一、甘肅新冠肺炎疫情防控的突出成效

新冠肺炎病毒作為一種新的強致病性病毒，由于前期缺乏醫(yī)學研究基礎，疫情發(fā)源地地方政府在發(fā)現(xiàn)和傳播初期防控出現(xiàn)漏洞，導致疫情迅速向全面蔓延傳播，又恰逢中國傳統(tǒng)春節(jié)前夕，人員大量流動，加劇了新冠病毒的傳播速率。到2020年1月20日，鐘南山院士到武漢后，才將新冠病毒人傳人這一重要信息向全社會公布，由中央緊急采取強力措施，實行國家總動員，投入新冠肺炎疫情防控。即使如此，作為疫情重災區(qū)的湖北，尤其是武漢出現(xiàn)數量巨大的確診病例和疑似病例，整個城市陷入靜止狀態(tài)，醫(yī)療應急資源嚴重缺乏，在防控初期湖北出現(xiàn)嚴重的混亂狀態(tài)，大量病人無法有效救治，疑似病人甚至確診病人實行所謂的居家隔離，社會管控滯后，導致疫情進一步擴散和加劇。其他人員流動大的省份傳染確診病例大幅增加，社會出現(xiàn)緊張情緒，全國實行交通管制，城市工商業(yè)大多停止運行，造成巨大的經濟損失和社會損害。經過40多天的全國性防控，除湖北之外的新冠肺炎病毒疫情蔓延態(tài)勢得到初步遏制，防控工作積極向好的局面已經形成，根據鐘南山院士預測，全國疫情有望在4月底得到有效控制。作為西北欠發(fā)達省份的甘肅，在此次新冠肺炎疫情防控中從措施到效果，都走在了全國前列，在疫情發(fā)展蔓延勢頭遏制、傳染病人治愈率、防疫和生產兼顧等方面都取得了突出成效，充分展現(xiàn)了甘肅長期形成的歷史積淀和近年來在治理能力方面的有效提升。

（一）較早控制了疫情發(fā)展蔓延勢頭

因各方面原因，新冠肺炎疫情傳播速度超過最初的預計，導致在很短的時間內蔓延至全國，感染人數一路上升。截至2月27日，全國確診病例達到78962例，湖北省確診病例超過6.5萬余人，廣東、河南、湖南、浙江感染確診病例超過千人，安徽、山東、江蘇等省從100多到900多例不等，且從公開的醫(yī)療數據來看，新冠病毒一般具有14天的潛伏期，存在無癥狀感染的情形，識別和防控難度大。甘肅省作為人口輸出省份，在外務工人員在百萬人以上，臨近春節(jié)，大量外出務工人員返鄉(xiāng)，人員流動頻繁給疫情防控帶來很大壓力。同時，甘肅城市化水平低，外出人員大量散居在廣大的農村地區(qū)，流動人員量大面廣給登記管控帶來困難。面對種種不利因素，甘肅省從上到下，多措并舉，在黨政機關層面迅速制定傳達落實一系列疫情防控措施，社會層面廣泛動員，各方面主體力量聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控，內防擴散，外防輸入，較早地在地區(qū)范圍內遏制了疫情的傳播和蔓延，2月17日，出現(xiàn)一例北京輸入性病例后，再無新增確診和疑似病例。截至2月28日，累計發(fā)現(xiàn)確診病例91例。全省有酒泉、嘉峪關、武威等三個地級市零病例報告。從疫情防控的效果上看，也就是從新增確診和疑似病例來看，甘肅是除青海和西藏之外，第三個疫情得到有效控制的省份，疫情防控工作的實效較高，最大限度地保護了全省人民的生命健康。

（二）實現(xiàn)了治愈率全國排名前列

新冠肺炎作為新型傳染性疾病，在沒有先例和現(xiàn)成的治療方案、特效治療藥物的情況下，因探索和實踐需要一定的時間，在新冠肺炎患者救治過程中必然面臨救治難題，導致治愈率低和死亡率高的問題。甘肅一方面較快遏制了蔓延傳播態(tài)勢，將傳染確診病例控制在了100以下，另一方面，甘肅通過建立科學的收治和治療工作方案，全力治療確診患者，除青海、西藏外，截至2月28日，累計治愈82例，死亡2例，治愈率排名全國第一，死亡率低于全國平均水平。這一治療效果與甘肅在一般人中的印象有所不同，除去感染人數較廣東、浙江等省份少之外，甘肅新冠肺炎患者的治愈率也說明甘肅在醫(yī)療領域并不是如同有人認為的那樣落后，特別是隴南、定西、天水、慶陽等地區(qū)，在治愈率方面都有很好的表現(xiàn)，也說明這些在一般人看來經濟落后的地區(qū)醫(yī)療也具有相當的能力。從此也可以看出，甘肅在自然條件處于完全劣勢的情況下，依靠人的主觀能動性，完全可以達到其他發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療水平，為甘肅推動其他領域事業(yè)的發(fā)展提供了激勵和借鑒。

（三）實現(xiàn)了疫情防控和生產生活的兼顧平衡

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國除少數抗擊新冠肺炎的醫(yī)療行業(yè)和人民生活必需的大型超市運轉外，其他各行業(yè)各領域幾近處于靜止狀態(tài)，工商、服務、旅游、餐飲、交通等陷入停滯。這當然是疫情防控所必需付出的代價，但是全國范圍內疫情在短時間內難以有效控制，停工停產時間的進一步延長，給整個經濟發(fā)展和人民的經濟收入產生了嚴重影響。特別是對低收入家庭和中小企業(yè)而言，較長期的停產停工意味著失去基本的生活收入和營業(yè)收入，是難以承受之重。因此，根據疫情防控進展，采取差異化、精準化的疫情防控策略，在有效防控疫情的基礎上，適時適地有序推進復工復產，是解決疫情防控和人民生活之間矛盾的正確選擇，也是將疫情產生的對經濟發(fā)展和人民生活影響降低到最低程度的理性選擇。甘肅省在科學評估疫情防控形勢和自身實際的基礎上，根據國家法律法規(guī)規(guī)定，經省政府研究決定，2月21日，甘肅省新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控領導小組辦公室發(fā)布公告，自2020年2月21日14時起，將甘肅省新冠肺炎疫情防控應急響應級別由一級應急響應調整為省級三級應急響應，并印發(fā)《甘肅省新冠肺炎疫情省級三級應急響應防控指導意見》，實行差別劃分等級疫情防控措施，在全省范圍內推動復工復產，統(tǒng)籌疫情防控和生產生活秩序恢復，做到了疫情防控和生產生活恢復的平衡兼顧。甘肅省是全國最先將疫情相應等級由一級降為三級的省份，體現(xiàn)了甘肅對疫情的科學判斷和擔當責任精神，一改以往縮手縮腳的保守做派，是甘肅走向敢為人先的標志，象征意義重大。特別是蘭州新區(qū)，作為全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，又是甘肅最大的機場所在地，防控措施嚴密，未出現(xiàn)新冠病毒病例，自2月10日，就開始推動轄區(qū)企業(yè)有序復工復產，生產防疫急需的消毒用品、防護服、口罩等緊缺物資，為甘肅疫情防控做出了重大貢獻，同時發(fā)揮了改革創(chuàng)新先鋒模范作用，作為西北地區(qū)經濟增長極的定位開始凸顯。

二、甘肅新冠肺炎疫情防控的基本經驗

新冠肺炎疫情防控是對地方治理體系和治理能力的重大挑戰(zhàn)。甘肅在新冠肺炎疫情防治中，采取的措施和展現(xiàn)的擔當精神，都是值得總結和進一步堅持的。在實現(xiàn)全面小康，全面推進社會主義現(xiàn)代化的新時代，甘肅需要開拓創(chuàng)新和敢為人先的勇氣及能力，這真是此次新冠肺炎防控中所展現(xiàn)的。因此，深刻總結甘肅在新冠肺炎疫情防控中的基本經驗，對于發(fā)揚甘肅地方治理優(yōu)勢，彌補短板缺項，推進甘肅地方治理現(xiàn)代化都具有重要意義。甘肅在新冠肺炎防控工作取得的基本經驗，主要是甘肅各級黨政領導機關對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的快速反應和部署，在疫情防控和救治中展示了強有力的專業(yè)組織領導能力，甘肅結合省情實行中西醫(yī)結合的衛(wèi)生健康政策和醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，同時，社會層面廣泛的動員調動了社會不同參與疫情防控的主動性和積極性，形成了全社會共同參與疫情防控的合力局面，對疫情有效控制提供了厚實的社會群眾基礎。

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制的快速反應和高效運轉

根據衛(wèi)生病學專家建議，新冠肺炎防控的主要方法是"早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療"，前提條件是地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機構和響應機制的快速反應和高效運轉，對于地方政府及其衛(wèi)生應急管理部門的治理能力具有很高的要求。甘肅省之所以較快較好地實現(xiàn)了新冠肺炎病毒的有效防控，當然與輸入省內的病例較少有關，但是更主要的是甘肅各級政府及其衛(wèi)生應急管理機構快速反應和高效運轉的結果。1月20日，習近平總書記專門就疫情防控工作作出重要批示后，甘肅省迅速傳達和開展防控部署動員工作。甘肅省政府常務會議專題研究審議《甘肅省新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作方案》，決定成立甘肅省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，從嚴防輸入性病例發(fā)生、全面加強疫情監(jiān)測和治療工作、加強疫情防控重點部位重點環(huán)節(jié)的管控、強化疫情防控知識宣傳和輿情應對、加強組織領導等五方面進行了安排部署。根據疫情防控形勢，2020年1月25日14時起，甘肅啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，由省委書記、省長擔任雙組長，全省各地迅速進入一級響應機制，各部門、各地方、各行業(yè)聯(lián)動聯(lián)控，全省城鄉(xiāng)新冠肺炎疫情防控各項機制措施高效運轉，為疫情防控奠定了基礎。

（二）專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生防控組織領導和科學有效的救治方案

甘肅省從經濟發(fā)展水平來看，在全國處于靠后的位置，但是在新冠肺炎疫情防控救治工作中，治愈率名列全國前列，展現(xiàn)了甘肅醫(yī)療救治的實力和水平。從甘肅具體的做法看，主要有三個方面的內容值得重視，證明了甘肅結合省情，發(fā)展獨具特色的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)道路是正確的、科學的、合理的。首先，甘肅長期堅持符合省情的衛(wèi)生醫(yī)療基礎條件建設。甘肅省雖然經濟發(fā)展水平相對滯后，但是長期以來對群眾生活、健康相關的醫(yī)療教育等方面高度重視，投入財力物力人力予以長期建設。在新冠肺炎防治中，甘肅醫(yī)療基礎設施建設的成效得以體現(xiàn)。從三甲醫(yī)院數量上看，甘肅擁有三甲醫(yī)院19所，人均數量高于全國平均水平。甘肅醫(yī)科類本科高校2所，開設醫(yī)學教育的大學2所，其中蘭州大學醫(yī)學院是國家雙一流高校，科研臨床實力雄厚，同時，甘肅長期招收培養(yǎng)訂單制醫(yī)學生，向縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構輸送專業(yè)人才，縣級醫(yī)院建設受到重視，具有較高的醫(yī)療救治能力，在疫情救治中，通渭等縣級醫(yī)院具備治愈新冠肺炎的能力。其次，甘肅制定了科學合理的分級集中收治工作方案。甘肅省衛(wèi)健委作為醫(yī)療衛(wèi)生政府主管部門，在疫情救治中承擔主要指導職責，與其他省份衛(wèi)生健康系統(tǒng)主要領導缺乏專業(yè)知識不同，甘肅省衛(wèi)健委主要領導是由具有專業(yè)知識和學歷的專家擔任，在疫情防控中，表現(xiàn)了專業(yè)性，快速制定了總體性疫情救治方案和針對不同群體的治療方案，對兒童和孕產婦新冠肺炎防控提出了專門方案，并強化中醫(yī)藥在新冠肺炎防治中的應用，從事實證明看，中醫(yī)藥在患者治愈中發(fā)揮了一定作用。再次，甘肅中醫(yī)藥科學走在了全國前列。中醫(yī)藥科學并不是熱門科學，也并不能帶來特別大的經濟發(fā)展利益，但是甘肅省長期以來堅持發(fā)展和應用中醫(yī)藥科學，將中醫(yī)藥作為甘肅醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，因此甘肅的中醫(yī)藥科學處于全國領先水平。在患者救治中，普遍采用了中醫(yī)藥的原理和藥品，對于患者康復發(fā)揮了重要作用，也受到了中央的肯定，在全國新冠肺炎患者救治中加入中醫(yī)藥元素，收到了積極效果。

（三）社會治理主體積極性能動性充分發(fā)揮

新冠病毒具有傳染性致病性強的特點，疫情防控不是一地、一系統(tǒng)、一區(qū)域的事情，必須堅持全國一盤棋，實行全國各地方、各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)總動員，建立強有力的聯(lián)防聯(lián)控機制，形成全面防控的格局，才能取得最大的實效。甘肅在新冠肺炎防控中，實現(xiàn)了黨政軍民學工農兵學商全面動員，特別是社會主體在新冠肺炎防控中發(fā)揮了基礎性作用，是疫情得到有效控制的重要原因。在社會治理的視角下，基層社會的聯(lián)系和集體行動能力是社會資本的重要范疇，社會資本是社會良善有效治理的基本要素。甘肅在新冠肺炎防控中，甘肅基層組織和群眾的積極性主動性團結力充分發(fā)揮，在全省各地，從省會城市的高檔小區(qū)，到十分偏僻邊遠的山里小村莊，都成立了專門的防控工作組織，全員參與，實行交通封控、人員查驗登記、體溫測量、人員隔離等工作，廣大的基層群眾和志愿者克服寒冷、感染風險等困難，嚴密細致地落實各項防控工作措施，筑牢了疫情防控的基礎性第一道防線。

三、甘肅新冠肺炎疫情防控的治理啟示

甘肅新冠肺炎疫情防控的成效和經驗給新時代甘肅推進全面現(xiàn)代化建設以重要的啟示，總結甘肅經驗，對于持續(xù)推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）建立在科學基礎上的敢為人先是甘肅快速發(fā)展的基礎

甘肅在中國歷史上一直處于重要戰(zhàn)略位置，特別是對國家統(tǒng)一和政治安全發(fā)揮著重要作用，甘肅多元文化匯聚也是中國大一統(tǒng)歷史的重要見證。新中國成立后，甘肅在計劃經濟時代奠定了十分雄厚的工業(yè)經濟基礎，但是在改革開放后，由于自身資源條件和國家發(fā)展重心的轉移，甘肅事實上在經濟發(fā)展方面落后于中東部地區(qū)。在國家全面現(xiàn)代化的總目標下，甘肅要同步實現(xiàn)全面小康和全面推進現(xiàn)代化建設，首要的是在思想觀念上突破保守僵化模式，樹立敢為人先的理念，以更強的責任擔當意識，推進各方面的改革創(chuàng)新，因地適宜、因勢利導，探索甘肅全面現(xiàn)代化建設的發(fā)展路徑。在新冠疫情防控中，甘肅在思想和行動方面都初步體現(xiàn)了敢為人先的勇氣，值得肯定和進一步發(fā)揚，對于建立在科學判斷和規(guī)劃的事項，要勇于推進和落實，不能瞻前顧后，等靠要思想嚴重，凡事都要看別人的行動，然后才亦步亦趨學別人，如此，甘肅可能將很難實現(xiàn)快速發(fā)展。在這方面，蘭州新區(qū)的做法為甘肅敢為人先起到了模范作用，蘭州新區(qū)最先開始行動實行全區(qū)域防控，最先有序推進復工復產，受到中央主流媒體的多次報道，全省各地應該學習蘭州新區(qū)敢為人先的精神，以切實的擔當和勇氣推進各地發(fā)展。

（二）加強干部人才隊伍能力建設勢在必行

政策確定以后，干部起到決定性作用。其實，政策的制定中領導干部也起到決定作用。甘肅在改革開放以來發(fā)展的相對滯后，領導干部思想觀念的陳舊落后和能力不能適應形勢發(fā)展也是重要原因。甘肅在新冠肺炎防控中采取了一些重要措施，走到了全國前列，取得了重要的成效，是近年來甘肅轉變思想觀念和工作作風的具體成果體現(xiàn)。同時，在其他方面，如隴南的電商產業(yè)、定西中藥產業(yè)、河西風電產業(yè)和戈壁農業(yè)、甘南的垃圾治理革命，蘭州新區(qū)的平地崛起，都充分體現(xiàn)了甘肅嘗試走出一條自己發(fā)展道路的決心。但是毋庸諱言，目前甘肅的干部隊伍整體素質和人員結構還與全面現(xiàn)代化建設不相匹配，領導干部和政府部門官僚作風沒有得到根本改變，部分領導干部和公務員能力不足，工作平庸無為，部分領導干部缺乏謀劃工作、推進工作的積極性，得過且過，干部選拔任用方面也存在民主性、群眾公認性、專業(yè)匹配性等不足，干部任用派性問題、人身依附問題不同程度存在，有些地方不能為想干事、能干事的干部提供機會，領導干部隊伍中存在的問題導致省委省政府制定的良好戰(zhàn)略性發(fā)展政策不能得到切實正確的落實，制約了甘肅經濟社會發(fā)展。

（三）突發(fā)衛(wèi)生事件治理基礎工程建設需要久久為功

凡事預則立，不預則廢。新冠肺炎疫情在武漢突然爆發(fā)，全國迅速蔓延，各種防疫物資嚴重緊缺，一線醫(yī)護人員的基本口罩都難以保障，反映了基本應急醫(yī)療物資儲備缺乏，暴露了醫(yī)療衛(wèi)生應急管理體系的短板，作為與sars病毒同類的冠狀病毒，在"非典"結束后并未持續(xù)進行研究，在疫情初期對病毒一無所知，導致防控和救治工作十分被動。由此可見，對于關系公共安全的各項社會治理工程，需要有長遠規(guī)劃，備之無患的心態(tài)做好各項防控工作，在專業(yè)機構設置、人員配置、經費保障、物資儲備、科學研究等各個方面都要進行常備性的保障，不能突發(fā)事件來了倉促應戰(zhàn)，疫情一過又無人過問。其中，要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作進行立法細化，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行檢討檢查，進一步根據實踐經驗進行修改完善，加強執(zhí)法機構建設，保持常態(tài)化執(zhí)法檢查，切實將人民生命健康放在重要位置。甘肅基礎工業(yè)和基礎科學方面有一定的優(yōu)勢，在疫情發(fā)生后，蘭州新區(qū)、平涼、張掖等地的相關企業(yè)迅速布置防疫需要的消毒、防控服、口罩、醫(yī)療器械等設備，展現(xiàn)了甘肅作為老工業(yè)基地的底氣，為甘肅疫情防控發(fā)揮了重要作用。在一個特殊時期對甘肅重要國企進行改制的過程中，造成一大批重要的工業(yè)企業(yè)倒閉破產，是甘肅的重要損失，這也啟示甘肅在新時代需要對自身既有優(yōu)勢進行挖掘，不能妄自菲薄，要重振甘肅制造業(yè)，通過技術升級改造促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，不能把甘肅工業(yè)制造企業(yè)當作負擔，一關了之，關鍵時刻又追悔莫及。

（四）傳統(tǒng)社會治理資源在現(xiàn)代社會治理中具有重要價值

從全國和甘肅疫情防控而言，民心即政治?；鶎尤罕娫陂L期的生產生活中積累的智慧經驗，是社會治理的寶貴資源。在疫情防控中，充分展現(xiàn)了基層社會的無窮智慧，在網絡空間、現(xiàn)實空間創(chuàng)作了一系列膾炙人口的防疫宣傳材料，有視頻、有順口溜、有文藝作品等，通過微信、微博、網絡自媒體的傳播，對宣傳疫情防控發(fā)揮了重要作用。在廣大農村，傳播的"大喇叭"等宣傳工具又發(fā)揮了重要作用，通過"大喇叭"，上至中央的政策，下到村社大事小情，都快速地讓村民知道，在疫情防控中起到了不可替代的宣傳功能。在農村村莊、在城市社區(qū)，數百萬志愿者群眾參加疫情防控，不計報酬、克服困難，確保了轄區(qū)外來人員逐一登記、進出人員體溫測量、人員隔離等工作不折不扣地落實，是疫情防控的基礎力量。這也啟示我們，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，需要對傳統(tǒng)的社會治理資源進行繼承和發(fā)揚，充分發(fā)揮其現(xiàn)代工具不能替代的作用，在對傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展中推進社會治理現(xiàn)代化。

（作者單位：甘肅政法大學法學院）