劉遠海
【摘要】隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,城市停車難問題日益突出,對公共停車場建設(shè)產(chǎn)生了強烈需求。如何通過采用PPP模式,優(yōu)化城市公共停車場建設(shè)總體成效,成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點課題之一?;诖?,本文首先介紹了PPP模式的基本內(nèi)容,分析了城市公共停車場建設(shè)中PPP模式的運作方式,并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗,分別從多個角度與方面,就PPP模式在城市公共停車場建設(shè)中的應用展開了研究,闡述了個人對此的幾點淺見,望對PPP模式的具體應用有所裨益。
【關(guān)鍵詞】PPP模式;公共停車場;建設(shè);應用
1、項目概況
項目名稱:贛州市中心城區(qū)公共停車場PPP建設(shè)項目
項目性質(zhì):新建
所屬性質(zhì):市政公用
實施機構(gòu):贛州市城市管理局
實施地點:江西省贛州市
中標單位:中國建筑第五工程局有限公司
投資規(guī)模:本項目建設(shè)投資約43707.87萬元(不包括土地征用及拆遷補償費),其中工程建設(shè)費用37772.94萬元,工程建設(shè)其他費用2697.30萬元,預備費用3237.63萬元。建設(shè)投資43707.87萬元為上限值,上限不做調(diào)整。
運作模式:BOT
合作期限:30年,其中建設(shè)期2年,運營期28年。建設(shè)期從監(jiān)理工程師發(fā)出開工令之日起至項目工程交工驗收合格日止,運營期從工程交工驗收合格日后至運營維護期限屆滿日。
回報機制:可行性缺口補助
PPP模式即政府通過特許經(jīng)營、購買服務、賦權(quán)合作等途徑,與社會資本展開深度合作,在投資融資、利益分享、風險分擔等方面達到預期目標,提高社會資本利用率,優(yōu)化政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為與活動實施效果。長期以來,國家相關(guān)部門高度重視PPP模式在項目建設(shè)中的運用,在制度建設(shè)、過程控制、效果評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策,為順利有序推進PPP模式的應用與實施提供了基本遵循與方向保障,在PPP模式應用領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就,積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗,為新時期高質(zhì)高效地推進政府類項目建設(shè)注入了強大動力與活力。在運作模式方面,PPP模式可分為私有化類模式、特許經(jīng)營類模式、外包類模式等,上述不同運作模式具有不同特點,適用環(huán)境及預期效果存在顯著差異,應結(jié)合政府項目實施的實際情況進行合理選取。受主客觀等多方面要素的影響,當前PPP模式應用中依舊存在諸多短板與不足,制約著項目實施效益的優(yōu)化提升,必須給予高度重視。當前形勢下,深入探討PPP模式在城市公共停車場建設(shè)中的應用具有極為深刻的現(xiàn)實意義[1]。
2、城市公共停車場建設(shè)中PPP模式的運作方式分析
2.1確定運作方式的依據(jù)
在PPP模式運作方式確定中,應具備合法、合規(guī)、合理依據(jù),以確保城市公共停車場建設(shè)項目社會資本投資的順利有序投入,實現(xiàn)停車場投資運營市場化,減輕政府財政投資壓力。通常情況下,確定PPP模式運作方式的依據(jù)主要包括:《國務院關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》,等等。這些必要依據(jù)為充分規(guī)范PPP模式運行過程提供了基本操作方法與必要約束。
2.2項目運作方式選定
根據(jù)項目類型的不同,所選擇的運作方式存在顯著差異。對于經(jīng)營性公共停車場項目,由于具備必要的社會收費條件,且經(jīng)營收費具有超出前期投資成本的現(xiàn)實預期,可通過政府授權(quán),進行特許經(jīng)營;對于準經(jīng)營性項目,由于預期收費收入不足以收回前期投資成本,需要政府在特定時期內(nèi)進行資金補貼,可選擇授權(quán)經(jīng)營或入股參股等方式;對于非經(jīng)營性項目,由于該類型的城市公共停車場不具備收費條件,具有社會公益性質(zhì),因此可采用政府購買服務方式進行運行[2]。
2.3項目運作模式要點
通過公開招標,引入社會資本,與政府方出資共同組建PPP項目公司,政府方與社會資本方根據(jù)股權(quán)比例進行項目公司收益分成。在推進過程中,分別由不同單位負責各自職責范圍內(nèi)公共停車場的融資、建設(shè)、運營管理、維護工作。同時,約定項目合作期限,明確合作期間的停車場建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán),運營相關(guān)重大戰(zhàn)略決策需經(jīng)實施機構(gòu)批準后實施。
3、PPP模式在城市公共停車場建設(shè)中的應用探討
3.1建立健全完善的法律法規(guī)體系
在PPP模式下,無論是城市公共停車場項目設(shè)計、建設(shè)、融資等前期環(huán)節(jié),還是后期管理、運營、維護等環(huán)節(jié),均要有完善的法律法規(guī)體系作保障,為相關(guān)方案的形成與推動提供必要的制度依據(jù)與保障。通過健全的法律法規(guī)體系,明確項目各階段PPP模式參與各方的權(quán)利與義務,明確界定風險類型,在各方之間出現(xiàn)利益糾紛與矛盾時,可依法維護與保障各方合法利益??v觀當前PPP模式應用實際,普遍存在著相關(guān)法律法規(guī)細化不足等問題,在政策扶持、項目授權(quán)、風險防控等方面缺乏具體管控舉措,應給予高度重視[3]。細化享有投資、建設(shè)、運營和維護本項目的權(quán)利,在合作期內(nèi)對項目資產(chǎn)享有使用權(quán),通過這種方式,實現(xiàn)權(quán)利的保護與細化。
3.2有序推進政府職能角色轉(zhuǎn)變
在城市公共停車場建設(shè)中,傳統(tǒng)模式下的政府更多地扮演指導者、投資者、建設(shè)者、管理者的角色,不僅導致政府財政壓力倍增,資金無序消耗問題突出,而且后期運營管理效率低下,整體管理水平不足,阻礙著城市管理效果的持續(xù)改進。而在PPP模式下,政府部門應積極轉(zhuǎn)變職能,將自我角色向著參與者、受益者、合作者的方向轉(zhuǎn)變,不再對公共停車場建設(shè)與運營全程大包大攬,充分釋放財政壓力,在停車設(shè)施總體規(guī)劃、法制環(huán)境、政策引導監(jiān)管等方面發(fā)揮主導和推動作用。
3.3構(gòu)建公平合理的風險分配機制
城市公共停車場投資額相對較大,其中所隱藏的建設(shè)、管理與運營風險具有顯著的不可控性特征,因此有必要通過構(gòu)建公平合理的風險分配機制,將潛在風險分散化,有效抵御來自于各方面的風險威脅。風險分配機制的構(gòu)建應遵循如下原則:對風險最有控制力原則,特定風險應由對該風險最有控制力的一方承擔相應的風險控制責任;風險收益對等原則,政府和社會資本承擔的風險程度與所得回報應相匹配;風險上限原則,項目參與各方承擔的風險應有一定限值,應事先約定,如果風險超出限值,后果則由雙方共擔。
3.4建立合理的PPP項目價格機制
高效穩(wěn)定的PPP項目價格機制是決定城市公共停車場建設(shè)總體成效的重要保障。以準經(jīng)營性項目為例,公益性和經(jīng)營性并存,停車收費標準應由政府出資方與社會資本方公共制定,部分重要區(qū)域的收費收入根據(jù)市場價格機制指定,并由項目實施機構(gòu)會同相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)監(jiān)督管理。此外,應完善完善價格聽證制度,為各方提供交流溝通的平臺,保證定價機制的合理性、公正性,并可建立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu),通過第三方項目咨詢評價機構(gòu)對成本進行審查,剔除不合理及可避免的成本,提高收費管理水平。
參考文獻:
[1]向壽生,尚宇梅.基于PPP項目應用資產(chǎn)證券化融資的問題及解決方法分析[J].科學技術(shù)與工程(下旬刊),2020(11):115-116.
[2]王學科,高震男.PPP項目財務評價指標含義及其適用性的比較研究[J].社會心理科學,2019(05):111-112.
[3]武曉會,馬恩濤,張芳菲.長期投資決策建設(shè)項目的蒙特卡羅模擬模型的設(shè)計與應用分析[J].交通建設(shè)研究,2019(22):551-553.