王海燕?朱文濤?劉浩

近年來，太倉市深入實施“以港強市”戰(zhàn)略，主動融入長三角一體化，發(fā)展港口經濟。本文對太倉港口岸功能存在的問題進行梳理，提出提升太倉港口岸功能的對策，從而加強太倉港與長江沿線重要港口對接，凸顯其江海河樞紐港地位。

一、港口功能界定及其發(fā)展趨勢

（一）港口功能

港口是全球綜合運輸網絡的節(jié)點，具有水陸聯運設備以及條件以供船舶安全進出和停泊的運輸樞紐。港口聚集了貨流、商流、資金流、技術流、人流、信息流，口岸功能主要包括物流功能、產業(yè)功能、商業(yè)功能等。物流功能是指港口是綜合物流的中心，提供中轉、裝卸、倉儲和電子數據交換等物流服務。產業(yè)功能是指港口是產業(yè)活動的基地，連接了國內市場和國際市場，集中在港口及周邊區(qū)域內，依托港口資源和轉運優(yōu)勢產生的產業(yè)。商業(yè)功能是指港口是城市發(fā)展的增長點，既是商品交流和內外貿存在的前提，又促進了它們的發(fā)展，港口能夠提供代理、保險、金融、貨代、船代、通關等商貿、航運交易和金融服務。

（二）新形勢下口岸轉型的幾種趨勢

1.產業(yè)協同型。港口的發(fā)展與腹地產業(yè)有著密切關系。長三角一體化發(fā)展，必然會促進區(qū)域內的港口產業(yè)協同發(fā)展。歐洲第一大港口鹿特丹港，是國際上干散、液散和集裝箱市場領導者，這主要依托于其臨港產業(yè)的協同發(fā)展，例如石油化工產業(yè)鏈完整，集聚了5家煉油企業(yè)，6家生物質企業(yè)，45家化工企業(yè);上游集聚了殼牌、?？松梨?、BP、科威特石油、道達爾等5家世界級大型煉油廠;下游集聚了朗盛、阿科瑪、瀚森等多家跨國化工公司，化學產品覆蓋了所有化工領域。

2.服務貿易型。國際物流的快速發(fā)展，專業(yè)化、現代化和大型化的船舶應運而生，這就要求港口不僅具有良好的地理位置條件，還要擁有良好的港口基礎設施，能在海洋運輸、內河運輸、鐵路、陸路和倉儲方面實現無縫對接，為客戶帶來更加高效的物流服務。漢堡港是中國通往歐洲的門戶，2018年，中德雙邊貿易總量達1993億歐元，漢堡港往來中國的集裝箱吞吐量約為260萬標準箱，約占漢堡港全年總吞吐量的三分之一，每周約有235趟集裝箱貨運班列往來漢堡與中國，中國是漢堡港最重要的對外貿易伙伴。

3.產業(yè)協同型+服務貿易型。習近平總書記在“十九大”報告中首次提出 “探索建設自由貿易港”。2019年7月《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》提出，實施高標準的貿易自由化。在新片區(qū)內設立物理圍網區(qū)域，支持新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化、便利化。上海自貿試驗區(qū)以產業(yè)鏈為載體進行系統(tǒng)化的改革，布局發(fā)展集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、汽車制造、高端裝備、數據六大重點產業(yè)集群，再加上長三角繁榮的經濟和強大的腹地經濟，上海自貿區(qū)以上海1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。

二、太倉港口岸功能存在的問題

（一）口岸基礎設施建設滯后于產業(yè)發(fā)展

太倉港區(qū)是國家一類口岸和國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，集聚了世界500強企業(yè)、央企國企和歐美企業(yè)，高端裝備、功能材料、健康醫(yī)藥、新能源汽車及核心零部件等產業(yè)不斷壯大，產業(yè)層次向中高端邁進。據統(tǒng)計2016年、2017年、2018年，港區(qū)實現物貿主營收入分別為230億元、330億元、499億元，年均增長47.3%。產業(yè)的發(fā)展，對港口口岸的設施提出了更高要求，目前，部分貨類碼頭建設仍相對落后，集裝集疏運輸系統(tǒng)和堆場問題尤為凸顯，智能化水平低，集裝箱化的比率低，無法給客戶提供多樣化的增值服務。

（二）指定口岸拉動作用未凸顯

自2001年至今，太倉港陸續(xù)獲得進口木材、進境水果、進口糧食、進口肉類、進境食用水生動物等5類商品的指定口岸資質，同時也是內貿貨物跨境運輸指定口岸。這些指定口岸為太倉港外貿增量作出了貢獻，但拉動作用仍未完全顯現。首先沒有形成明顯的集散效應，知名度不高。目前僅有進口木材，太倉港已成為全國海運木材進口第一大港，擁有長三角唯一的國家級木材檢疫除害處理區(qū)，形成了貿易、代理、倉儲、銷售、運輸一條龍產業(yè)鏈。其次指定口岸的相關運營市場還未形成規(guī)模。水果、肉類、糧食、食用水生動物的分銷中心等交易市場仍未形成，且受到相關場所庫容不足，無法滿足大批量進口的存儲要求的限制。

（三）物流園區(qū)建設滯后

港口增值服務的拓展是港口功能提升的重要環(huán)節(jié)，它具有十分鮮明的相對性，服務水平不斷提升的同時，行業(yè)標準也越來越高。正因為如此，物流園區(qū)成為了發(fā)展延伸港口增值服務的重要場所，比如為客戶提供各類附加服務，提升客戶對服務的體驗。但目前太倉港的物流園區(qū)除太倉港綜合保稅區(qū)之外沒有形成規(guī)模，大多還在建設之中，不論是物流作用還是物貿作用都沒有發(fā)揮出來。

（四）綜合服務能力欠缺

目前，太倉港已經具有邊防、海事、海關等口岸查驗單位的協作機制和通關服務，具備船舶檢驗與維修等工程技術方面的綜合服務能力，太倉港口岸集中查驗中心的建設，有效整合太倉口岸監(jiān)管資源，減少企業(yè)投入，進一步提高通關效率，降低企業(yè)運營成本。但是，擔保、金融、保險、航運交易、咨詢評估、法律服務等處于航運上游的產業(yè)發(fā)展緩慢落后，相對薄弱。

三、提升太倉港口岸功能的對策

（一）明確定位，加快基礎設施建設，提升太倉港物流功能

1.加強深化長三角港口之間的合作，尤其是與上海港、寧波舟山港的合作。鞏固和提升太倉港作為內貿樞紐港、近洋基本港、遠洋中轉港的作用，加快建設成為上海港遠洋集裝箱運輸喂給港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。通過建立滬太港口聯動、水鐵聯運等多種運輸方式銜接協調的現代化綜合交通運輸網絡，解決長三角大部分企業(yè)物流運輸的難題。

2.穩(wěn)步推進太倉港區(qū)大型化、專業(yè)化碼頭建設和改造升級，加快太倉港集裝箱碼頭四期建設，這是江蘇省和沿江首個實現堆場全自動化的集裝箱碼頭，能使太倉港集裝箱通過能力提升近50%，碼頭2021年投產后，將對國內、外船舶提供快捷服務，對促進江蘇以及長三角地區(qū)和長江流域的經濟發(fā)展發(fā)揮作用。

3.加快建設江海聯運國際物流園。新建專用倉庫、大件倉庫、恒溫倉庫和堆場，完善港口物貿經濟發(fā)展政策，引進相關貿易企業(yè)，吸引貨源，把太倉打造成為長三角商貿物流中心，促進太倉港綜合保稅區(qū)和其他區(qū)域之間的聯動發(fā)展。

（二）接軌自貿區(qū)，注重產業(yè)協同發(fā)展，提升太倉港貿易功能

太倉港港口資源豐富，臨港工業(yè)已有一定基礎，需要利用目前機遇，進一步深化產業(yè)結構，提高太倉臨港產業(yè)的整體發(fā)展。要努力爭取將太倉港納入上海自由貿易港建設，將太倉臨滬區(qū)域的開發(fā)區(qū)納入上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)，推動與江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)的聯動創(chuàng)新發(fā)展。做好產業(yè)規(guī)劃，注重產業(yè)集群和產業(yè)配套，出臺優(yōu)惠政策，精準靶向招商，引進物貿經濟、總部經濟，做大貿易增值，優(yōu)化產業(yè)結構，加快太倉市汽車核心零部件、智能數控裝備、航空產業(yè)為主的沿滬高端先進制造業(yè)產業(yè)帶和以太倉港為發(fā)展依托的沿江現代物貿集聚區(qū)建設，提高太倉港的產業(yè)競爭力。

（三）構建港口特色的國際貿易服務體系，提升太倉港綜合服務功能

1.加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，積極對接中國國際進口博覽會。為了全面承接中國國際進口博覽會的溢出帶動效應，推動太倉經濟高質量發(fā)展，太倉港應抓住滬蘇通鐵路正式通車后“公鐵水”全域發(fā)展的機遇，以跨境電商發(fā)展為突破口，加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，通過打造跨境電商線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流等，延伸跨境電商產業(yè)鏈，著力引進跨境電商企業(yè)，做大網購保稅進口總額，為太倉的物貿經濟發(fā)展助力。

2.優(yōu)化口岸環(huán)境，提高太倉港通關效率。首先，積極搭建產品市場銷售平臺，鼓勵太倉港港口航運產業(yè)鏈上的船務、港務、船代、貨代、運輸企業(yè)在太倉港區(qū)注冊開票，把太倉5類商品的指定口岸作用發(fā)揮出來，同時通過增設查驗點、冷庫等，提升指定口岸進口貨物的承載能力;其次，構建包括銀行、證券、保險、財務、資產管理、咨詢、信息等服務在內的良好商務環(huán)境，可以開展離岸金融業(yè)務等服務;再次，在太倉港“滬太通”通關模式運行良好的基礎上，進一步提高“滬太通”模式的服務水平，拓展物流新模式在國際綜合物流供應鏈中的有效使用，最終實現港口和綜合物流服務商的協同發(fā)展、合作共贏。最后，進一步加強太倉港電子口岸、太倉港口岸集中查驗中心的開發(fā)與完善，確保與省級平臺數據通道的暢通。

3.發(fā)展太倉港港口高端服務業(yè)，提供專業(yè)化、社會化的服務。在拓展融資渠道，向高附加值服務傾斜的同時，進行港口資產整合，通過集約化、規(guī)?；洜I，重點發(fā)展港口高端服務業(yè)，如擔保、金融、保險、航運交易、咨詢評估、法律等，提高太倉港港口的服務質量，從低端服務走向高端服務，通過提供增值服務滿足客戶的多樣化需求，從而與周邊港口實現錯位競爭。

四、結語

太倉港口岸目前雖然存在著一些問題，但同時也有著非常大的功能提升空間。只要明確定位，通過政策指導，深入開發(fā)，加快建設，尤其注重推動太倉港從單一物流向物貿復合轉型，一定能夠使太倉港發(fā)揮出更大的作用，把太倉早日打造成為臨江現代物貿基地。

（作者單位：蘇州健雄職業(yè)技術學院）

基金項目：2019年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目《太倉港融入“長三角一體化”戰(zhàn)略研究》（項目編號2019SJA1385）的階段性成果。