荊璐漪

摘要：面對新會計制度的推行，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財會管理模式不再適應(yīng)新的財會工作需求。加強財務(wù)會計的內(nèi)部控制調(diào)整其財務(wù)管理模式成為影響事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵點。在新形勢下，事業(yè)單位能夠及時地加強內(nèi)部控制，正確地處理好財務(wù)會計與管理會計的兩者之間的關(guān)系，發(fā)揮好會計核算和監(jiān)督的職能對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文從對新會計制度下事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀分析出發(fā)，對事業(yè)單位財務(wù)會計的發(fā)展方向進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新會計制度；事業(yè)單位；財務(wù)內(nèi)部控制

引言

事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的具有一定公益性的社會服務(wù)組織單位，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，但不屬于政府機構(gòu)，事業(yè)單位的表現(xiàn)形式為組織或機構(gòu)的法人實體，事業(yè)單位主要有公益性、行政性以及經(jīng)營性三類。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位想要提高其財務(wù)管理的能力，不僅需要從事業(yè)單位的工作實際出發(fā)，并且需要結(jié)合事業(yè)單位的職能特點，才能更好地提升其財務(wù)管理的效益與效率。2013年，新的會計制度在我國事業(yè)單位開始實施，使我國事業(yè)單位會計核算與管理、以及其服務(wù)水平與能力得到了更好的規(guī)范與管理[1]。在實施推行新會計制度的新形勢下，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，使日常工作需求不能得到更好的滿足。對事業(yè)單位的財務(wù)管理模式進(jìn)行改革成為事業(yè)單位發(fā)展的客觀需求。

一、事業(yè)單位的財會管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位的功能實現(xiàn)是以國有資產(chǎn)為物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)則以內(nèi)部控制為制度保障。企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，預(yù)算管理是構(gòu)成事業(yè)單位財務(wù)管理的主體與核心，而預(yù)算管理的保障則是會計處理[2]。想要在新經(jīng)濟領(lǐng)域中降低事業(yè)單位發(fā)展的風(fēng)險，是預(yù)算的科學(xué)性與完整性，以及資金的利用率得到提高，需要財務(wù)的共享以及加強對財務(wù)信息的利用。在新經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理顯現(xiàn)許多的問題。

1.財會管理能力不足

由于事業(yè)單位的社會服務(wù)組織，不以盈利為目標(biāo)的特殊性質(zhì)，具有國家財政撥款和其他非財政性資金收入的多樣性資金來源，所以其財會管理具有一定的難度。又因為事業(yè)單位缺少專業(yè)財會管理人才，所以出現(xiàn)了財會管理能力不足，使資金沒法更加有效地利用的情況。此外，因為專業(yè)人員的缺失，可能存在核算風(fēng)險等影響財會管理工作的安全。

2.財務(wù)預(yù)測與控制水平不足

預(yù)算作為財會管理的重要環(huán)節(jié)，影響著資金管理和利用的效益與效率。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，因為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)測與控制水平的不足，有些事業(yè)單位在指定財務(wù)預(yù)算時，對資金實際利用情況沒有進(jìn)行調(diào)查，也沒有對各部門實際工作情況進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的制定缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致資金不能被充分利用。

3.不具備科學(xué)的資金管理方案

事業(yè)單位財會管理水平由于專業(yè)人才缺失受到制約，從而導(dǎo)致了資金的管理方案缺乏合理性和科學(xué)性。因為資金利用不具備科學(xué)性，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)資源配置不合理的現(xiàn)象，配置過度缺乏或閑置。資金管理能力的不足也容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符等問題，滋生貪污腐敗行為。

4.沒有有效的財務(wù)風(fēng)險管理機制

由于事業(yè)單位對市場競爭的認(rèn)識不足，缺少風(fēng)險意識，在面對財務(wù)風(fēng)險時難以及時采取有效的解決措施，財會管理效能低，對單位管理與發(fā)展不能起到積極作用。

二、新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的影響

新會計制度中對事業(yè)單位目前的財務(wù)會計內(nèi)部控制制度進(jìn)行了細(xì)化和補充，為事業(yè)單位構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)部控制提供了指導(dǎo)方針，提高了事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的水平[3]。

1.指導(dǎo)、控制事業(yè)單位內(nèi)部控制

新會計制度為事業(yè)單位的財會管理提出了指導(dǎo)方向使事業(yè)單位的內(nèi)部控制能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化，對事業(yè)單位的內(nèi)部控制做出了指導(dǎo)和控制。面對新的經(jīng)濟形式，新會計制度對事業(yè)單位改善現(xiàn)有內(nèi)控制度做出強制要求，促使事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行深化改革，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理性，推動內(nèi)部控制的完善進(jìn)程。其中最重要的環(huán)節(jié)就是對預(yù)算業(yè)務(wù)的控制，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在建立健全預(yù)算業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作各個崗位在預(yù)算管理中的職責(zé)、分工、權(quán)限，確保不相容職務(wù)相分離。

2.加強信息數(shù)據(jù)處理

為提高事業(yè)單位財務(wù)報表數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)的有效性，使管理人員能夠更加準(zhǔn)確地獲得經(jīng)營數(shù)據(jù)，判定正確的管理方案。新會計制度在考核單位數(shù)據(jù)的處理和加工上提出新的要求，加強對單位信息數(shù)據(jù)處理加工的管制，提高事業(yè)單位財務(wù)會計所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，和事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控水平。

3.增強資金監(jiān)管

新會計制度為提高資金安全保障，增強單位活動有效性，提高資金的利用率，將資金管理作為重要內(nèi)容，要求事業(yè)單位加強對資金使用的監(jiān)管，從而提高資金監(jiān)管的有效性。加強資金類業(yè)務(wù)的監(jiān)管，可分為現(xiàn)金業(yè)務(wù)、銀行業(yè)務(wù)、公務(wù)卡業(yè)務(wù)、財務(wù)印章業(yè)務(wù)。在這里具體介紹一下銀行業(yè)務(wù)與財務(wù)印章業(yè)務(wù)。

銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險點在于資金清查制度不完善，崗位不健全，不相容崗位未實現(xiàn)有效分離，可能導(dǎo)致資金丟失和會計人員舞弊風(fēng)險。其相應(yīng)的控制措施有：①核對銀行存款賬戶明細(xì)及余額與銀行對賬單一致；檢查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對是否賬長相符，賬實相符；對可能存在的重大問題的未達(dá)賬項應(yīng)及時查明原因，并按規(guī)定報告室負(fù)責(zé)人處理；②稽核銀行對賬情況，出具資金核查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行分析和整改。

財務(wù)印章使用的風(fēng)險點在于財務(wù)印章使用未經(jīng)恰當(dāng)授權(quán)審批，可能導(dǎo)致印章使用舞弊，為單位帶來法律風(fēng)險等。沒有設(shè)立專門的印章使用登記薄，印章使用后沒有后續(xù)登記留存，可能會導(dǎo)致印章使用記錄不完整。其相應(yīng)的控制措施有：①各單位辦理支付業(yè)務(wù)，應(yīng)取得支付審批；需要使用財務(wù)印章的，會計在審核確認(rèn)后加蓋財務(wù)專用章，出納加蓋人名章；②財務(wù)印章誰保管誰加蓋，空白支付憑證不得提前加蓋印章。凡在空白支付憑證上提前加蓋財務(wù)專用章的，追究保管人責(zé)任；③各單位其他用途需要使用財務(wù)印章，如屬與會計核算有關(guān)的事項，由財務(wù)專用章保管人在填寫《財務(wù)印章使用登記簿》后直接加蓋；如屬于其他事項，則保管人核實數(shù)據(jù)正確，并在填寫《財務(wù)印章使用登記簿》后直接加蓋財務(wù)印章?！敦攧?wù)印章使用登記簿》及相關(guān)證明由有關(guān)單位財務(wù)專用章保管人留存；④財務(wù)印章保管人發(fā)生變更必須辦理交接手續(xù)。財務(wù)印章保管人因故不在崗時，應(yīng)在符合非一人同時保管空白支付憑證和支付款項所需的全部財務(wù)印章的原則下，授權(quán)其他人員代為保管、使用。授權(quán)其他人員代為保管、使用時，應(yīng)填寫《財務(wù)印章保管、變更交接簿》?！敦攧?wù)印章使用登記簿》隨財務(wù)印章一并移交；⑤稽查財務(wù)印章使用情況，出具核查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行分析和整改。