摘要：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念一經(jīng)提出便受到廣泛關(guān)注。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展是必經(jīng)之路。然而，由于我國現(xiàn)階段所存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小農(nóng)戶化和土地碎片化狀況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在一定程度上受到了阻礙。本文通過對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)實狀況進(jìn)行分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視土地制度層面的建設(shè)以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。建立有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和法律體系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；鄉(xiāng)村振興

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，我國五千年的發(fā)展歷史同樣也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輝煌燦爛的發(fā)展歷史。在悠久的歷史演替進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題時刻都關(guān)系著社會發(fā)展和國計民生。自秦朝以來，朝代的更替基本都是由農(nóng)民起義而起，之后“舊朝湮滅、新朝誕生”（謝宗藩，姜軍松，2015），其背后所隱藏的重要原因之一便是土地分配與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與社會發(fā)展要求的不均衡。“耕者有其田”不僅是一種美好的憧憬和愿景，更是中華人民共和國成立以來對廣大農(nóng)民的承諾。建國初期，通過土地改革，全國90%的農(nóng)民都獲得了土地，約占總?cè)丝跀?shù)70%的無地和少地農(nóng)民獲得了總計約七億畝的土地（姜軍松，2012）。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性因而得到了極大的激發(fā)，從而在當(dāng)時特殊的社會環(huán)境下維護(hù)了社會和政權(quán)的穩(wěn)定性。然而，彼時無論是國家集體還是農(nóng)民個體，都需要面對“一窮二白”的局面，廣大農(nóng)民雖然獲得了土地，但卻無可避免地需要面臨勞動力和生產(chǎn)資料不足等問題，與此同時，政府則需要通過有效控制農(nóng)業(yè)剩余從而進(jìn)行工業(yè)化發(fā)展，因此，人民公社化運(yùn)動得以啟動并取得勝利，由政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度也隨之形成（謝宗藩，姜軍松，2015）。然而，集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一方面不可避免地滋生了“搭便車”行為，導(dǎo)致了成員事實上的勞動投入的減少，“造就了一個集體偷懶的低效率組織體系”；另一方面，當(dāng)時封閉的社會環(huán)境，使工業(yè)化的發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率，農(nóng)民也因此處于貧困狀態(tài)（邵春杰，孔令垂，2005）。這樣的困境在上世紀(jì)七十年代末由安徽小崗村的農(nóng)民所打破，作為諾斯意義上的“初級行動團(tuán)體”，安徽小崗村農(nóng)民的這一舉措，拉開了土地制度改革和改革開放的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，在特定的歷史條件下，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的能量（劉禹宏，楊凱越，2019）。但同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依舊屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，是農(nóng)戶通過個體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以達(dá)到自給自足的生產(chǎn)模式。21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)以科技帶動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加速，而長期處于發(fā)展中國家的基本國情導(dǎo)致我國發(fā)展出現(xiàn)了極大的不均衡性，尤其是作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和占人口總數(shù)約70%的農(nóng)民，仍然陷于貧困陷阱之中無法徹底解脫（柴晶霞，2018）。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，更是新時代背景之下解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，具有深刻的歷史和邏輯必然性（鄧雁玲，雷博等，2020）。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，主戰(zhàn)場毫無疑問在廣袤的農(nóng)村，核心目標(biāo)則是實現(xiàn)農(nóng)民收入增加從而實現(xiàn)生活富裕（趙勇智，羅爾呷等，2019）。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式既然已經(jīng)無法與當(dāng)前迅速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)相契合，那么要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而解決“三農(nóng)”問題，則必然要完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型歷程。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對的一個概念，是一種處于一個時期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)（張曉山，2007），是充分利用現(xiàn)代的生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)（孔祥智，李圣軍，2007）。其特征包括農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、制度化發(fā)展（阮文彪，2008），是基于最新發(fā)展階段的高產(chǎn)高效生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)。要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先需要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的生產(chǎn)模式的桎梏，用科技手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造，引入和落實產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念。

我國目前產(chǎn)業(yè)化實踐是從二十世紀(jì)九十年代開始的，然而在世界范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早是從二十世紀(jì)五十年代的美國產(chǎn)生的，由哈佛大學(xué)Jonh？M？Davis和Roy？A.Goldberg提出，最初的含義是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和運(yùn)銷的有機(jī)結(jié)合或綜合（牛若峰，2000）。國內(nèi)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義，普遍采用的是牛若峰所給出的：“以市場為導(dǎo)向，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為依托，經(jīng)濟(jì)效益為中心……引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式，是各參與主體自愿結(jié)成的利益共同體”（牛若峰，1998）。

產(chǎn)業(yè)化要求把土地和農(nóng)戶都集中起來，形成農(nóng)民集體，從事集體活動。奧爾森認(rèn)為，迫使個人努力謀取集體利益的激勵機(jī)制，需要把零和博弈轉(zhuǎn)變成正和博弈，建立相容性集團(tuán)；但個人理性不是集體理性的充分條件，需要一套行為準(zhǔn)則和互惠模式或監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)彼此信任和依賴感，以突破“集體行動困境”（奧爾森，2011）。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐以來固然取得了一定的成果，但一系列阻礙發(fā)展的矛盾卻一直存在，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)地的碎片化和生產(chǎn)主體的小農(nóng)戶化。

二、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實阻礙：農(nóng)地碎片化與生產(chǎn)主體的小農(nóng)戶化

土地問題的重要性不言而喻，作為最重要的資源之一，土地資源如何實現(xiàn)有效利用，不僅是我國或者發(fā)展中國家需要面臨的問題，更是世界范圍內(nèi)都需要解決的重要問題和挑戰(zhàn)（Robin？Ganser？，Julia？Mattei，2018）。我國疆域遼闊，但農(nóng)地資源分布卻極為分散，同時，我國作為全世界人口數(shù)量最多的國家之一，人多地少的矛盾一直存在并將會持續(xù)存在。馬克思曾指出，土地是人類生存和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，但其數(shù)量的有限性卻會對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生極大的限制（曾令秋，王芳，2018）。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的小農(nóng)戶化，也使土地碎片化的困局被進(jìn)一步固化。

小農(nóng)戶通常是指以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體（張紅宇，2017），是以人畜力為生產(chǎn)手段，完全以農(nóng)民世代使用的生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體（西奧多？舒爾茨，2009）。依據(jù)世界銀行2010年所做出的劃分標(biāo)準(zhǔn)，戶均耕地面積兩公頃以下的經(jīng)營主體為小農(nóng)戶。而我國截至2015年，總共約有2.55億農(nóng)戶的經(jīng)營耕地面積在兩公頃以下，占全部農(nóng)戶總數(shù)的96.1%的小農(nóng)戶，則經(jīng)營著占耕地總面積87%的農(nóng)地（魏后凱等，2017）。可以說，我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依舊以小農(nóng)戶為主，小農(nóng)戶經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的突出特點（阮文彪，2019）。小農(nóng)戶為經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相契合的，然而，碎片化的土地和小農(nóng)戶生產(chǎn)模式勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率都維持在一個較低的水平，土地產(chǎn)出同樣也長期位于較低水平上（郭慶海，2018），傳統(tǒng)的自給自足式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，對于土地資源規(guī)?；?jīng)營的推廣顯然具有很大的限制性，并不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展（李靈，2019）。

但是，小農(nóng)戶將會大量且長期地存在，是由我國耕地資源和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀所決定的（熊磊，胡石其，2019），并且從某種程度上來說，也是我國制度變遷路徑依賴的結(jié)果。二十世紀(jì)八十年代的改革開放將我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶上了迅速發(fā)展的快車道，而我國的改革正是從農(nóng)村開始的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)立，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從而使數(shù)以萬計的農(nóng)民個體真正成了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。但小農(nóng)戶生產(chǎn)模式所面臨的困境和局限性，也逐漸使得農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的差距被拉大。隨著城鄉(xiāng)二元壁壘的消融，農(nóng)民的擇業(yè)路徑被拓寬，農(nóng)民群體開始出現(xiàn)分化，部分年輕群體的小農(nóng)戶選擇進(jìn)程就業(yè)，成為非農(nóng)戶或者兼業(yè)戶，而留在農(nóng)村的部分農(nóng)戶則呈現(xiàn)出了老齡化的現(xiàn)象，就目前來看，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均年齡已經(jīng)達(dá)到了50歲（熊磊，胡石其，2019）。

小農(nóng)戶的存在會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成阻礙，但小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也并不存在實質(zhì)性的矛盾（阮文彪，2019）。甚至于，在發(fā)展中國家推行單一結(jié)構(gòu)的以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅是必要的，也是可行的（Muikhoti，1985）。于我國而言，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，？提出健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，？實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接（習(xí)近平，2017）。在小農(nóng)戶長期存在的現(xiàn)實背景下，要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是最為重要的著力點之一，通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地經(jīng)營形式隨之產(chǎn)生變化，從而使松散的小農(nóng)戶生產(chǎn)逐漸趨向于土地集中的連片經(jīng)營和規(guī)?；ê钬S榮等，2019）。同時，由于現(xiàn)階段農(nóng)民個體依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，要通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更多的還是要從農(nóng)民本身下手，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益，從制度層面進(jìn)行改革和深化，賦予農(nóng)民明確的產(chǎn)權(quán)。

三、深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

當(dāng)一種制度安排無法實現(xiàn)其潛在收益時，會誘導(dǎo)人們做出新的努力，產(chǎn)生新的組織形式（North，1971）。我國農(nóng)地制度的發(fā)展和完善進(jìn)程是具備獨有的特殊性的，具體而言，當(dāng)現(xiàn)行的土地制度無法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求的時候，農(nóng)民會自發(fā)的形成力量來與之抗衡，使實踐先于理論，從而倒逼土地制度進(jìn)行發(fā)展和變革（劉守英，2014）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即兩權(quán)分離理論正是脫胎于生產(chǎn)實踐，是在農(nóng)民群體之中自發(fā)形成的。在集體生產(chǎn)模式無法實現(xiàn)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的情形下，由農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為起點，通過理論探索、土地制度安排和立法保障的一系列過程，最終確立了在我國農(nóng)地制度改革歷程中具有里程碑意義的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（劉禹宏，楊凱越，2019）。同樣，在兩權(quán)分離無法滿足實踐要求，土地碎片化、土地流轉(zhuǎn)困難等問題逐漸顯現(xiàn)的背景之下，一部分農(nóng)民開始自發(fā)探索解決方法，一些相關(guān)的觀點也隨即被陸續(xù)提出，逐漸形成應(yīng)當(dāng)在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)之上對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步拆分，形成“堅持勞動農(nóng)民共享的集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，提倡流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)”（田則林、余義之、楊世友，1990）的權(quán)利結(jié)構(gòu)，即“三權(quán)分置”政策模型。三權(quán)分置政策提出和確立的目的之一，就是解決兩權(quán)分離制度之下由于土地權(quán)利分離的不徹底從而使農(nóng)地的流轉(zhuǎn)受到的極大限制（高飛，2008）。中央對此同樣高度關(guān)注，并從2014年起在連續(xù)三年的一號文件中提出了對于農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，并在2016年明確提出要“落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善‘三權(quán)分置辦法?！薄叭龣?quán)分置”的政策概念逐漸深入人心，成為我國當(dāng)前既定的政策選擇，更是未來土地改革的方向和趨勢。

“三權(quán)分置”的提出，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)化對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實要求，因而得以在現(xiàn)實實踐中得到擁護(hù)和如火如荼的開展。但在其后續(xù)的推進(jìn)中卻潛藏著極大的風(fēng)險。與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確定歷程相比較，可以看出，三權(quán)分置雖然已確定由政府主導(dǎo)，但卻尚未得到立法層面的有效支撐和保障。于2018年12月29日的第十三屆全國人民代表大會常委會會議通過并于2019年1月1日開始施行的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的決定》中對“土地經(jīng)營權(quán)”法律層面的確立和認(rèn)定，是三權(quán)分置法律化的重要一步，但從本次修訂的結(jié)果來看，雖然初具成效，但依舊未能對于“三權(quán)分置”框架下的完整權(quán)利關(guān)系進(jìn)行明晰的搭建，從而使新的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)中土地權(quán)利屬性和關(guān)系出現(xiàn)了諸多模糊之處。

政策是法律的依據(jù)和內(nèi)容，法律是政策的規(guī)范化（梁慧星，2017）。任何一項政策的落地實行都離不開法律的保障。新中國成立以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度歷經(jīng)了“私有私用”、“私有公用”、“公有公用”和“公有私用”（項繼權(quán)，2014）四個階段，不同時期對于土地權(quán)利的分配均存在不相同之處，而對于現(xiàn)階段的“三權(quán)分置”的土地制度，則需要法律對于土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)均做出清晰的界定，從而使產(chǎn)權(quán)邊界清晰，土地權(quán)利和土地流轉(zhuǎn)得到有效保障，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)需要完全實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型（劉守英，2013），這一點是無可爭議的。基于我國目前小農(nóng)戶大量且長期存在的現(xiàn)實狀況，若要解決土地的碎片化問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，首先要解決的便是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)問題。土地改革需要堅持土地集體所有不動搖，但農(nóng)戶所擁有的土地權(quán)利也因此受到限制，要解決土地流轉(zhuǎn)受到阻滯的問題，需要從土地制度層面入手，即對當(dāng)前土地制度的三權(quán)分置政策進(jìn)行進(jìn)一步的改革和深化。

由于產(chǎn)權(quán)制度本身所具有的“明晰權(quán)益”“止?fàn)幎ǚ帧惫δ埽ㄟ^完善土地制度，產(chǎn)權(quán)不清和權(quán)益失衡所引起的矛盾便也可以在一定程度上得到消除（項繼權(quán)，2014）。改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)之所以會在一段時間內(nèi)得到持續(xù)增長，一個重要原因就是農(nóng)民擁有的更多的土地產(chǎn)權(quán)（冀縣卿，錢忠好，2009），因此，以賦予農(nóng)民更多土地權(quán)利為改革內(nèi)涵之一的“三權(quán)分置”政策無疑是土地制度改革所應(yīng)當(dāng)持續(xù)堅持的方向和內(nèi)容。同樣應(yīng)當(dāng)看到，改革進(jìn)程由來路漫漫其修遠(yuǎn)，任何一個階段的改革都不可避免地存在缺陷和不足，需要隨時根據(jù)時間的推移和現(xiàn)實實踐環(huán)境背景的變化而進(jìn)行調(diào)整。對于現(xiàn)階段的三權(quán)分置制度改革而言，如何對政策的法律化進(jìn)行完善，是亟待解決的重要課題。夯實制度的法律根基，徹底厘清“三權(quán)分置”框架之下的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，才能真正意義上賦予農(nóng)民土地權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變?！?/p>

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基金項目：天津市教委社科重大項目“京津冀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度”（2018JWZD19）。

作者簡介：楊凱越（1992-），女，山西臨汾人，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。