劉巍巍 孫毅 韓穎梅

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)使網(wǎng)約車(chē)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而這一經(jīng)濟(jì)價(jià)值的根本理論在于規(guī)模越大則成本越低，則經(jīng)濟(jì)越有效率。網(wǎng)約車(chē)在繁榮發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管規(guī)制問(wèn)題。當(dāng)前的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管規(guī)范不僅在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，而且違背了行政許可的基本法理。鑒于此，如何實(shí)現(xiàn)由堵變疏、糾偏價(jià)值取向、疏通網(wǎng)約車(chē)監(jiān)督立法障礙，需要客觀證成，在共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集和分析功能，實(shí)現(xiàn)保障交易安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益及對(duì)網(wǎng)約車(chē)類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)全方位善治監(jiān)管的終極目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車(chē);互聯(lián)網(wǎng)+;共享經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F724.6;F572;D922.296? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）32-0147-02

一、問(wèn)題緣起

網(wǎng)約車(chē)即乘客通過(guò)應(yīng)用手機(jī)中的APP進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約租車(chē)的一種新型共享經(jīng)濟(jì)模式，即以手機(jī)與預(yù)約交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并通過(guò)網(wǎng)上支付手段完成支付的一種新型接運(yùn)乘客營(yíng)運(yùn)模式。網(wǎng)約車(chē)主要有兩種模式，一種是B2C（Business to Customer）模式，另一種是C2C（Customer to Customer）模式。B2C模式主要是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司自營(yíng)車(chē)隊(duì)（駕駛員是職業(yè)司機(jī)）進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)的專車(chē)模式，如神州專車(chē)等，此模式與傳統(tǒng)巡游式出租車(chē)類(lèi)似;而C2C模式網(wǎng)約車(chē)即主要依賴私家車(chē)（駕駛員大多是私家車(chē)主）加盟平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)的快車(chē)模式，如滴滴快車(chē)等。其中的順風(fēng)車(chē)尤能體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)理念和綠色生態(tài)文明的網(wǎng)約車(chē)共享經(jīng)濟(jì)模式。本文的研究范域則主要是限定在C2C模式語(yǔ)境下，研究共享經(jīng)濟(jì)中的網(wǎng)約車(chē)的利益沖突、監(jiān)管等問(wèn)題。

“作為共享經(jīng)濟(jì)基石的共享平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)既定價(jià)值的基礎(chǔ)，作為以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托所實(shí)現(xiàn)的封閉的客運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了短暫且分散的供需意愿從而成為一種頗具共享經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)的新型交通業(yè)態(tài)?！盵1]作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新興產(chǎn)物，網(wǎng)約車(chē)很好地將信息技術(shù)應(yīng)用到出租車(chē)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了作為不可消耗物的汽車(chē)所有權(quán)與使用權(quán)的分離共享?！白鳛楣蚕斫?jīng)濟(jì)的典型代表，網(wǎng)約車(chē)興起于城市交通擁堵所帶來(lái)的出行不便的需要，是在限行限購(gòu)、打車(chē)難等出現(xiàn)困境下有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源再分配共享的新舉措，因而有利于資源優(yōu)化、減少浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)造良好環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)?！盵2]截至2016年12月，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車(chē)用戶規(guī)模為1.68億[3]。全國(guó)已有超過(guò)400個(gè)城市開(kāi)通專車(chē)服務(wù)，全年有超過(guò)1 750萬(wàn)司機(jī)通過(guò)滴滴專車(chē)、快車(chē)獲得靈活就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，每天有207萬(wàn)?？燔?chē)司機(jī)在滴滴平臺(tái)上獲得平均超過(guò)160元的收入[4]。故而，網(wǎng)約車(chē)從其誕生時(shí)就具獨(dú)特的共享經(jīng)濟(jì)特征而獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。但新興事物必然存在兩面性，即在安全性、救濟(jì)途徑等方面存在嚴(yán)重隱患，故必須盡快納入法律規(guī)范中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。前述，因較低的準(zhǔn)入門(mén)檻，使得網(wǎng)約車(chē)服務(wù)并無(wú)統(tǒng)一性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量參差不齊，行業(yè)現(xiàn)狀極度混亂、野蠻生長(zhǎng)，從而產(chǎn)生了眾多可能危及乘客人身財(cái)產(chǎn)安全的隱患。此類(lèi)事件頻發(fā)，造成了極壞的社會(huì)影響，亦嚴(yán)重影響了公眾的出行體驗(yàn)和對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的信心。作為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物，網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管立法已成必然。然而，依然有必要對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行全面客觀的審視，即網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)需求逐年上升，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的潛在出行需求約為1.1億次/天。其發(fā)展勢(shì)頭銳不可擋，因而，如何發(fā)揮其巨大的共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管才是當(dāng)下需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

二、網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，由于人都是理性的，因而自由化、市場(chǎng)化的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行機(jī)制必然會(huì)引發(fā)眾多問(wèn)題。首先，拒載現(xiàn)象不可避免。特別是因偏僻、擁堵、距離過(guò)近等因素所引發(fā)的拒載現(xiàn)象將相當(dāng)普遍且不可避免。其次，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)通過(guò)加價(jià)、打賞等方式在交通高峰、特殊天氣等供需失衡情況下形成價(jià)格虛高等不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害乘客利益。再次，由于監(jiān)管的缺失及不到位，部分素質(zhì)不高的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)亦無(wú)動(dòng)力關(guān)注經(jīng)營(yíng)安全，并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量極度漠視。最后，在供給失衡、網(wǎng)約車(chē)急速發(fā)展的特殊時(shí)期，極容易出現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在利益驅(qū)使下降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使得尚不具備行駛能力、安全要求的新手倉(cāng)促加入，從而造成交通隱患，危害乘車(chē)人生命財(cái)產(chǎn)安全，并間接導(dǎo)致交通擁堵更為嚴(yán)重[5]。故而，讓網(wǎng)約車(chē)以市場(chǎng)化運(yùn)行作為基礎(chǔ)和保障將不可避免地導(dǎo)致諸多問(wèn)題?！罢?guī)制是糾正市場(chǎng)缺陷的必要條件?！盵6]各國(guó)都在各級(jí)政府層面加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)格法律監(jiān)管，通過(guò)準(zhǔn)入許可外加價(jià)格管制、服務(wù)控制和質(zhì)量控制等方式防止市場(chǎng)失靈[7]。相較于網(wǎng)約車(chē)的劣勢(shì)，其利用大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)第三方媒介以派單方式在制定基準(zhǔn)價(jià)前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)于供需失衡快速調(diào)整的方式;同時(shí)在利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的同時(shí)，能夠快速、準(zhǔn)確地收集并實(shí)時(shí)審核司乘雙方信息的真實(shí)性，從而在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)安全保障要求。也是基于此，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了加強(qiáng)規(guī)制的意識(shí)。

（一）網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的信息透明優(yōu)勢(shì)

總體而言，網(wǎng)約車(chē)整體運(yùn)行機(jī)制相較于傳統(tǒng)的出租車(chē)無(wú)論是在信息利用還是在供需重置等方面都具有特定的優(yōu)勢(shì)。

首先，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)能夠利用大數(shù)據(jù)手段充分收集客運(yùn)雙方的基本信息。傳統(tǒng)的出租車(chē)因行政許可的限制及傳統(tǒng)理念的制約而只會(huì)登記運(yùn)營(yíng)司機(jī)的單方信息，但網(wǎng)約車(chē)則依托其強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)能夠在伊始即對(duì)則司乘各方的信息進(jìn)行全面的掌控。

其次，網(wǎng)約車(chē)不僅能夠利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集到相關(guān)信息，且相較于傳統(tǒng)出租車(chē)更具有優(yōu)勢(shì)性的運(yùn)行能力，這樣的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在一定程度上的有效運(yùn)行，還包括信息收集的持續(xù)性增強(qiáng)。

（二）網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制及其突破

網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)的出租車(chē)相比，具有信息收集能力強(qiáng)、安全保障能力大等優(yōu)勢(shì)[8]，即網(wǎng)約車(chē)在共享經(jīng)濟(jì)理念下第一次實(shí)現(xiàn)了出租車(chē)運(yùn)輸合同雙方主體身份的確定性，特別是其具備收集一方（乘客）核心身份信息的特征使得網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)于司乘雙方進(jìn)行監(jiān)控的可能，從而能夠在實(shí)效上實(shí)現(xiàn)運(yùn)行和過(guò)濾潛在危機(jī)、降低司乘雙方安全風(fēng)險(xiǎn)的可能。

三、我國(guó)“網(wǎng)約車(chē)”類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及監(jiān)管價(jià)值之選擇

（一）我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)對(duì)“網(wǎng)約車(chē)”類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)先價(jià)值的背離

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)主要是借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，通過(guò)以線上線下模式為司乘雙方提供連接平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)道路上閑置車(chē)輛資源與出行乘客實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接，從而最大限度實(shí)現(xiàn)資源的利用。然而所有的新事物都是利弊雙存的。網(wǎng)約車(chē)的確可以給乘車(chē)人帶來(lái)極大的時(shí)間便利，但如若沒(méi)有監(jiān)管的約束與法律監(jiān)管的話，必然會(huì)對(duì)公共交通特別是給乘客帶來(lái)安全隱患。故而，網(wǎng)約車(chē)必然是通過(guò)建立資源配置共享合法化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)參與出行資源重新實(shí)時(shí)合理化配置的法治路徑，亦是對(duì)資源再配置的創(chuàng)新。然而，問(wèn)題是如何對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管從而確保競(jìng)爭(zhēng)者能夠?qū)崿F(xiàn)公平選擇并確保公共安全，進(jìn)而能夠維護(hù)所屬行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）對(duì)“網(wǎng)約車(chē)”類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管價(jià)值之選擇

德國(guó)著名哲學(xué)家黑格爾曾說(shuō)：“凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實(shí)的，凡是現(xiàn)實(shí)的東西都是合乎理性的?！盵9]網(wǎng)約車(chē)如此繁榮即為最好證據(jù)。網(wǎng)約車(chē)快速發(fā)展并利用閑置資源共享生態(tài)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的巨大繁榮，故應(yīng)予以監(jiān)管并進(jìn)行重點(diǎn)扶持發(fā)展，故應(yīng)明確為戰(zhàn)略發(fā)展方向?！盵10]作為五大發(fā)展理念之一的“共享”理念在網(wǎng)約車(chē)中體現(xiàn)得尤為透徹。網(wǎng)約車(chē)不僅體現(xiàn)“共享”經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，且亦是一種“創(chuàng)新”，并以“開(kāi)放”的心態(tài)間接實(shí)現(xiàn)了“綠色”目標(biāo)。網(wǎng)約車(chē)在自由發(fā)展中必然需要法律監(jiān)管，然而，面對(duì)新生事物，因噎廢食并非良好的選擇。英國(guó)著名功利主義哲學(xué)家杰里米邊沁認(rèn)為，“最好的立法就是實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福?！盵11]如何以監(jiān)管立法最終實(shí)現(xiàn)制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸福”，是當(dāng)前解決網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管立法由“堵”變“梳”的重要價(jià)值轉(zhuǎn)變，亦契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的根本價(jià)值追求。因而，如何糾偏、如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變、如何疏通制度障礙，就值得進(jìn)一步思考。

《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》目的在于限制地方政府監(jiān)管權(quán)力的濫用、防止限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施濫用。另外，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的出臺(tái)有助于分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的實(shí)現(xiàn)，從而有利于對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行有效監(jiān)管。

對(duì)網(wǎng)約車(chē)類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制已成當(dāng)務(wù)之急，從根本上來(lái)說(shuō)，法律規(guī)制主體應(yīng)當(dāng)站在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的立場(chǎng)上，以規(guī)范管理、填補(bǔ)法律漏洞、排除安全隱患為初衷。“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的不僅僅是信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，更重要的是推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不斷向新經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)生演變，增強(qiáng)了其生命力與活力，孵化、創(chuàng)造了基于互聯(lián)網(wǎng)的改革、創(chuàng)新、發(fā)展平臺(tái)。共享經(jīng)濟(jì)正在成為互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)浪潮下最有活力的組成部分，而對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制，必須采取全新的路徑，即從過(guò)去的事前單向許可轉(zhuǎn)型為雙向合作的新模式，為實(shí)踐新的治理模式提供新的平臺(tái)和機(jī)遇。新的平臺(tái)主要是基于互聯(lián)網(wǎng)+的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共用、共享，雙方可以通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，對(duì)路面狀況，包括人員、車(chē)輛、車(chē)流等進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)管與預(yù)測(cè)分析，從而實(shí)現(xiàn)改善交通狀況、提升管理效率、綜合利用閑置資源、開(kāi)展供給側(cè)改革、服務(wù)社會(huì)民生等目標(biāo)。政府在監(jiān)管路徑規(guī)制選擇上應(yīng)該回到規(guī)制目的本源上來(lái)，在網(wǎng)約車(chē)類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的過(guò)程中推進(jìn)政府與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的雙向互動(dòng)與合作。唯此，才能真正達(dá)成法律規(guī)制的目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的有效治理，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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