徐春芳

摘 要：隨著國家對教育投入的不斷增加，各地方高校建設(shè)資金呈逐年遞增趨勢。高校作為非營利性單位，在保障國有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，資金使用效率越來越受重視。2017年教育部發(fā)布了《關(guān)于開展項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》教財(cái)司函[2017]10號，明確要求推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，要求中央部門開展項(xiàng)目支出績效自評工作。高校項(xiàng)目支出核算體系建設(shè)對以后高校實(shí)現(xiàn)核算、成本、績效一體化和項(xiàng)目支出績效評價(jià)具有支撐作用，因此，從地方高校項(xiàng)目支出核算的現(xiàn)狀、面臨的問題、完善路徑等角度進(jìn)行闡述，以期能夠給地方高校項(xiàng)目支出核算體系建設(shè)的完善提供一些參考。

關(guān)鍵詞：地方高校;項(xiàng)目支出;核算體系

中圖分類號：F204;G647.5? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0118-02

一、地方高校項(xiàng)目支出核算的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理下的項(xiàng)目支出核算管理

高校普遍對項(xiàng)目支出核算的管理體現(xiàn)在對項(xiàng)目資金預(yù)算的管理上，對項(xiàng)目資金的成本分析、使用效益分析、績效評價(jià)等多未涉及，項(xiàng)目支出核算在財(cái)務(wù)中也僅僅是對項(xiàng)目進(jìn)行總預(yù)算設(shè)置和控制。

（二）核算方式不精確

財(cái)務(wù)系統(tǒng)中軟件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目可以與費(fèi)用科目、經(jīng)濟(jì)科目分類進(jìn)行掛鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)分類控制。但由于高校對項(xiàng)目支出的管理尚不夠完善，多數(shù)高校并未充分利用該功能模塊，未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出中的經(jīng)濟(jì)科目分類支出控制。目前對項(xiàng)目支出的核算尚處于只控制總預(yù)算、不控制項(xiàng)目資金用途階段。

（三）重體量和執(zhí)行進(jìn)度輕績效評價(jià)

高校對項(xiàng)目支出監(jiān)督的內(nèi)容方式多體現(xiàn)在對于執(zhí)行進(jìn)度、有無嚴(yán)禁列支支出、有無跨項(xiàng)目支出等方面缺乏切實(shí)可行且科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且針對評價(jià)過程和評價(jià)結(jié)果缺乏實(shí)施監(jiān)督。

二、地方高校項(xiàng)目支出核算面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）缺乏完整、系統(tǒng)的管理體系

項(xiàng)目核算管理體系建設(shè)明顯落后于高校業(yè)務(wù)發(fā)展，項(xiàng)目支出管理制度、預(yù)算管理制度等對項(xiàng)目管理要求不夠精確，落地管理難，許多高校對科研項(xiàng)目、重大項(xiàng)目簽審等制定了相關(guān)制度，但沒有涵蓋教科研、后勤保障等管理工作的全面的項(xiàng)目支出管理辦法，未形成項(xiàng)目支出統(tǒng)一的管理制度。

（二）缺乏順暢、完善的流程

預(yù)算編制工作中多數(shù)高校項(xiàng)目預(yù)算設(shè)立依據(jù)缺乏合理規(guī)劃和有效性論證，安排項(xiàng)目資金連續(xù)性、統(tǒng)一性、全局規(guī)劃不夠科學(xué)合理，各部門在申請預(yù)算資金的過程中前期調(diào)研工作不夠，預(yù)算申報(bào)缺乏可研為基礎(chǔ)的支撐依據(jù)，項(xiàng)目資金按大類劃分實(shí)行切塊分配較多。對于項(xiàng)目支出中的明細(xì)科目管理較為寬松，表現(xiàn)為沒有明確規(guī)定或者可以自行調(diào)整，導(dǎo)致許多業(yè)務(wù)部門僅憑經(jīng)驗(yàn)估值編制預(yù)算現(xiàn)象較為普遍，預(yù)算資金分配準(zhǔn)確性、精細(xì)化和科學(xué)性不夠，預(yù)算績效目標(biāo)考核指標(biāo)未在預(yù)算編制中體現(xiàn)或重視，預(yù)算績效考核結(jié)果的有效運(yùn)用也未得到體現(xiàn)。

預(yù)算執(zhí)行過程中項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度不理想、質(zhì)量不高是存在的最為普遍的問題。一是部分項(xiàng)目財(cái)政部門預(yù)算資金通過零余額賬戶下達(dá)較晚，甚至年底才撥付，導(dǎo)致項(xiàng)目資金到位落后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)費(fèi)使用周期被縮短，影響了項(xiàng)目正常實(shí)施，進(jìn)而影響了項(xiàng)目績效評價(jià)工作等后續(xù)工作。二是部分高校未合理安排好項(xiàng)目進(jìn)度又擔(dān)心財(cái)政收回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致突擊花錢的現(xiàn)象，忽視資源的優(yōu)化配置，造成資源浪費(fèi)、效益低下，比如，不同的項(xiàng)目購置不同負(fù)責(zé)部門購置同樣的設(shè)備，設(shè)備利用率不高甚至部分設(shè)備閑置，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目支出執(zhí)行的質(zhì)量。

（三）缺乏科學(xué)、可行的評價(jià)體系

目前高校自身對項(xiàng)目支出評價(jià)體系建設(shè)處于空白階段，對于上級部門要求的相關(guān)項(xiàng)目和績效評價(jià)能夠按照上級部門要求完成。根據(jù)上級評價(jià)要求進(jìn)行自身評價(jià)體系建設(shè)的高校也多數(shù)是在上級部門的大框架下進(jìn)行較為寬泛的績效評價(jià)，評價(jià)的目的不夠明確、評價(jià)指標(biāo)不夠全面、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不夠合理等問題仍然存在。在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中對于效率、效果指標(biāo)主要靠主觀評價(jià)，容易造成評價(jià)結(jié)果不客觀，且績效評價(jià)中關(guān)鍵性指標(biāo)缺乏、指標(biāo)權(quán)重分配不科學(xué)導(dǎo)致各項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果差異性不大，無法體現(xiàn)績效評價(jià)的意義。

三、如何完善地方高校項(xiàng)目支出核算體系

（一）完善項(xiàng)目支出管理制度

作為支撐項(xiàng)目建設(shè)的重要部分，項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行等對整個(gè)項(xiàng)目支出是否能夠?qū)崿F(xiàn)既定績效目標(biāo)至關(guān)重要。地方高校應(yīng)該制定完善的預(yù)算管理制度，在制度中明確項(xiàng)目支出預(yù)算的編制要求，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制中結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，發(fā)揮預(yù)算管理制度在約束、保證項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)性、合理性中的引領(lǐng)作用。在預(yù)算管理制度下，針對項(xiàng)目支出設(shè)定投入、產(chǎn)出、效益等量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的精細(xì)化管理。

地方高校應(yīng)以提高辦學(xué)效益特別是社會效益為前提，探索適合地方自身特色、契合地方管理實(shí)際的項(xiàng)目支出管理制度，結(jié)合各學(xué)校實(shí)際構(gòu)建項(xiàng)目支出核算體系。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，制定學(xué)校項(xiàng)目支出管理制度時(shí)應(yīng)明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任到崗位;項(xiàng)目開展要兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合;設(shè)定項(xiàng)目支出評價(jià)重要指標(biāo)、一般指標(biāo)，用具體的量化指標(biāo)支撐評價(jià)體系。

（二）完善項(xiàng)目支出核算流程

在項(xiàng)目申報(bào)階段，要考慮項(xiàng)目支出績效評價(jià)的全過程控制就要做好事前控制，不僅在項(xiàng)目完成、預(yù)算資金使用后再考慮項(xiàng)目支出的績效評價(jià)。要考慮項(xiàng)目前期申報(bào)時(shí)的預(yù)期績效申報(bào)，一是在項(xiàng)目申報(bào)階段站在高校戰(zhàn)略發(fā)展層面結(jié)合學(xué)校支出事項(xiàng)的輕重緩急進(jìn)行資源分配，避免重復(fù)購置、浪費(fèi)、閑置資源等現(xiàn)象;二是為后續(xù)項(xiàng)目完結(jié)后的支出績效評價(jià)提供對比和參考。高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，應(yīng)積極保證項(xiàng)目支出申報(bào)的科學(xué)合理性，對項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)性論證，通過專業(yè)、規(guī)范的評審對項(xiàng)目進(jìn)行評估，通過評估工作結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，在評審、評估、論證的過程中要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門對項(xiàng)目實(shí)施的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)列出詳細(xì)清單，如目標(biāo)、期限、計(jì)劃、預(yù)算等，并編制項(xiàng)目可研報(bào)告。

項(xiàng)目預(yù)算編制階段要對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行合理規(guī)劃和有效的可行性論證，各項(xiàng)目在預(yù)算資金安排上要體現(xiàn)科學(xué)合理的全局規(guī)劃思維，前期充分調(diào)研，進(jìn)行可行性論證，將調(diào)研結(jié)果和可研報(bào)告作為項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)支撐依據(jù)。高校還應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制方法?？紤]到各項(xiàng)目支出具有獨(dú)立性的特征，高?？梢試L試對項(xiàng)目建設(shè)期在1年以內(nèi)的項(xiàng)目采用零基預(yù)算法，對于項(xiàng)目建設(shè)期超過1年的項(xiàng)目，因其涉及跨年度建設(shè)，預(yù)算資金使用可以采用滾存的方式，考慮結(jié)合滾動預(yù)算法編制預(yù)算。要對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，按經(jīng)濟(jì)科目分類對項(xiàng)目預(yù)算資金進(jìn)行細(xì)分，利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)中項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)科目分類掛鉤模塊功能將細(xì)分的項(xiàng)目預(yù)算嵌入管理控制，這樣同時(shí)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確、精細(xì)化管理。最后，在項(xiàng)目預(yù)算編制中融入項(xiàng)目預(yù)算績效考核指標(biāo)。

項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行階段，要解決執(zhí)行進(jìn)度不理想、質(zhì)量不高的問題。一是要及時(shí)關(guān)注財(cái)政部門預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，合理安排好財(cái)政資金和自籌資金在項(xiàng)目建設(shè)中的比例。二是要考慮資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌好不同項(xiàng)目可以資源共享的情況，爭取做到項(xiàng)目所需設(shè)施、設(shè)備不重復(fù)購置、購置后不閑置，保證設(shè)施設(shè)備的使用效率，合理安排好項(xiàng)目進(jìn)度避免出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。三是利用好項(xiàng)目庫管理功能，項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全過程規(guī)范化管理，通過系統(tǒng)化管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息跨年度銜接和項(xiàng)目生命周期的滾動監(jiān)控。

項(xiàng)目支出核算過程中要在保證預(yù)算執(zhí)行剛性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分類科目控制。要在源頭上控制好各項(xiàng)目、科目，積極、充分利用現(xiàn)有的信息化手段。首先，從預(yù)算管理入手，將一些項(xiàng)目支出中比較敏感的、重要的指標(biāo)在結(jié)合預(yù)算管理輔助項(xiàng)目核算提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的剛性。其次，在政府會計(jì)制度改革之后，財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目、費(fèi)用科目、經(jīng)濟(jì)分類科目掛鉤功能的前提下，利用好財(cái)務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分類科目控制完善項(xiàng)目支出核算，核算準(zhǔn)確性、效率同時(shí)得以提升。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目支出核算的檢查和監(jiān)督工作，確保項(xiàng)目支出業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)管理中零差錯。

（三）完善項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系

科學(xué)合理的項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系是開展項(xiàng)目績效評價(jià)工作的關(guān)鍵，高校要制定一個(gè)內(nèi)容全面完整、標(biāo)準(zhǔn)客觀明確、層次分明的評價(jià)體系。首先，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)制定各個(gè)項(xiàng)目的績效目標(biāo)，制定出對應(yīng)的能夠反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效率、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效率的業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)。其次，高校應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)的逐層分解，制定科學(xué)、合理、契合實(shí)際且可操作的明細(xì)指標(biāo)。再次，在評價(jià)中堅(jiān)持財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合，堅(jiān)持定性分析和定量分析的結(jié)合，根據(jù)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行賦分，保證考核指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)合理性。

要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的作用，在學(xué)校建立項(xiàng)目庫時(shí)將各項(xiàng)目按照輕重緩急、重要性排序，結(jié)合學(xué)校當(dāng)年的財(cái)務(wù)狀況，科學(xué)、合理安排各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)高校項(xiàng)目績效評價(jià)工作常態(tài)化。

項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果只有在反饋后運(yùn)用到管理工作中，促進(jìn)管理工作效益的不斷提升，并針對其中的問題或者弱項(xiàng)進(jìn)行整改不斷完善評價(jià)體系，才能算是項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作形成了一個(gè)閉環(huán)，達(dá)成高校項(xiàng)目支出績效評價(jià)的終極目標(biāo)。因此，高校不能僅僅將項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作停留在評價(jià)階段，而是應(yīng)加強(qiáng)對評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將評價(jià)結(jié)果與學(xué)校整體績效考核相關(guān)聯(lián)，將評價(jià)結(jié)果作為后期項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算安排等的評分依據(jù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目支出績效評價(jià)的作用，增強(qiáng)績效評價(jià)工作的導(dǎo)向性和權(quán)威性，確保項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作能夠促進(jìn)、提高項(xiàng)目資金使用效益的提升。

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